王拓野

（昌圖縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，遼寧 鐵嶺 112599）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)廣受歡迎和矚目的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性具有十分重要意義。昌圖縣通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，糧食生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。

1 昌圖縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，昌圖縣累計(jì)落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金4.90億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具3.89萬臺(tái)，受益農(nóng)戶2.57萬戶，直接拉動(dòng)農(nóng)民投入購機(jī)資金11.43億元。到2017年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到96.8萬kW，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值19.1億元；拖拉機(jī)保有量2.82萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)22 039臺(tái)；大型自走式玉米聯(lián)合收割機(jī)2624臺(tái)，水稻插秧機(jī)997臺(tái)，水稻收獲機(jī)165臺(tái)，深松機(jī)855臺(tái)，液壓翻轉(zhuǎn)犁356臺(tái)，免耕播種機(jī)827臺(tái)；主要農(nóng)作物耕種收綜合農(nóng)機(jī)化水平為86.6%，農(nóng)機(jī)合作社總量達(dá)到754個(gè)。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施過程中存在的問題

實(shí)踐證明：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的拉動(dòng)，加快了昌圖縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新裝備新技術(shù)推廣，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)，提高了昌圖縣農(nóng)機(jī)化整體水平，對(duì)昌圖農(nóng)業(yè)保持健康、穩(wěn)定發(fā)展、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收起到重要作用。但在政策實(shí)施過程中，仍存在一些不可回避的問題，需積極應(yīng)對(duì)。

2.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍寬，個(gè)別種類補(bǔ)貼額度偏高

隨著農(nóng)機(jī)科技和耕作模式逐漸與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，深松整地、保護(hù)性耕作、機(jī)械化收獲等技術(shù)得到群眾的接受和認(rèn)可。普通的播種機(jī)械、傳統(tǒng)的旋耕整地類機(jī)械因其技術(shù)含量低，耕作模式較落后，而逐漸被技術(shù)含量高、耕作模式先進(jìn)的高效免耕播種機(jī)、高性能深松機(jī)等取代。這些相對(duì)落后的機(jī)械價(jià)格較低，補(bǔ)貼額度少，應(yīng)用需求量不大，將其保留在補(bǔ)貼范圍內(nèi)不利于新機(jī)具新技術(shù)的推廣和新的耕作模式的推進(jìn)。有的機(jī)具種類補(bǔ)貼定額偏高，如個(gè)別廠家生產(chǎn)的1504型拖拉機(jī)市場(chǎng)銷售價(jià)在20萬元左右，按照遼寧省2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，該拖拉機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為9.45萬元/臺(tái)，補(bǔ)貼比例近50%，補(bǔ)貼額度偏高。

2.2 對(duì)于個(gè)別種類機(jī)具，地區(qū)間補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間地形地貌、氣候特點(diǎn)等有所不同，農(nóng)作物品種、耕作模式也不盡相同，導(dǎo)致地區(qū)間所需機(jī)具的類型、配套動(dòng)力裝備有很大差異。國(guó)家為了滿足不同地區(qū)對(duì)不同農(nóng)機(jī)裝備的差別化需求，允許各地根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和地域特點(diǎn)，在中央確定的范圍內(nèi)，選擇確定適合本地區(qū)的機(jī)具種類范圍和合適的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際操作中，可能會(huì)產(chǎn)生區(qū)域間政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。例如：2016年吉林省對(duì)29.4kW（40馬力）以下輪式拖拉機(jī)不予補(bǔ)貼，而遼寧省29.4kW以下輪式拖拉機(jī)可以享受補(bǔ)貼；2016年吉林省1504拖拉機(jī)的中央補(bǔ)貼額是9.12萬元，而遼寧省1504拖拉機(jī)的中央補(bǔ)貼額是9.45萬元。通過媒體報(bào)道案例，還可發(fā)現(xiàn)存在個(gè)別企業(yè)通過游說地方農(nóng)機(jī)管理部門，將不適于本地區(qū)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼范圍的問題，給權(quán)力尋租留下空間。

正因?yàn)檠a(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，才會(huì)催生異地購機(jī)、異地銷售、賺取補(bǔ)貼差，實(shí)質(zhì)是變相套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，同時(shí)，給農(nóng)機(jī)部門實(shí)施監(jiān)管增加不小的難度，極不利于監(jiān)管，也不利于農(nóng)機(jī)工作人員和補(bǔ)貼資金的安全。

2.3 機(jī)具核實(shí)手段欠缺，工作難度大

現(xiàn)行補(bǔ)貼操作方式對(duì)機(jī)具核實(shí)采取的方法是由工作人員對(duì)機(jī)具型號(hào)、出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，但因核實(shí)人員受技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)所限，不能對(duì)以小充大、降低規(guī)格參數(shù)等行為作出準(zhǔn)確判斷，這樣就給以小充大、以低端產(chǎn)品充高端產(chǎn)品等違規(guī)行為留下可乘之機(jī)，不利于補(bǔ)貼資金安全使用和工作人員的管理安全。

2.4 補(bǔ)貼操作權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

2014年以來，遼寧省把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼行政審批權(quán)限和操作層級(jí)由縣級(jí)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，極大地方便了購機(jī)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)了基層農(nóng)機(jī)工作人員的積極性。實(shí)踐證明，這是遼寧省推出的一項(xiàng)重大便民利民舉措，是實(shí)實(shí)在在的民心工程。但按照現(xiàn)有政策，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的主體責(zé)任并沒有隨之而下放，存在權(quán)責(zé)不一致的問題。

3 對(duì)策

3.1 繼續(xù)縮減補(bǔ)貼范圍，科學(xué)控制補(bǔ)貼定額

農(nóng)業(yè)部已提出“縮范圍、控定額、促敞開”的工作方針，這就為今后農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作指明了方向。國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍進(jìn)行了“瘦身”，降低了單機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取得了一定成效，但還存在縮減的空間，應(yīng)進(jìn)一步縮減補(bǔ)貼范圍，將低端、低附加值、趨于飽和的農(nóng)業(yè)機(jī)械剔出補(bǔ)貼范圍。通過科學(xué)核算補(bǔ)貼比例、適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、控制補(bǔ)貼額度發(fā)放，將有限的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)化核心、薄弱、環(huán)保、節(jié)能裝備傾斜，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的應(yīng)有效應(yīng)。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民的收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投資能力不斷增強(qiáng)，適當(dāng)縮小補(bǔ)貼范圍，降低補(bǔ)貼定額，不會(huì)對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資能力產(chǎn)生影響?？稍诂F(xiàn)有補(bǔ)貼資金規(guī)模不變的情況下，對(duì)綠色環(huán)保、前沿高端和生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需裝備敞開補(bǔ)貼。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購機(jī)，指引企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)方向，以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的裝備技術(shù)瓶頸問題，這對(duì)農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革具有十分重要的意義。

3.2 實(shí)行區(qū)域性統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家在制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時(shí)，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這樣既可有效消除異地購機(jī)，堵塞農(nóng)機(jī)監(jiān)管漏洞，降低監(jiān)管難度，也可讓異地購機(jī)、倒買倒賣失去空間，降低農(nóng)機(jī)管理部門的行政成本，使權(quán)力尋租失去機(jī)會(huì)，最終解決影響農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全的體制機(jī)制問題。

3.3 建立農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品證明制度

建議國(guó)家出臺(tái)政策，參照汽車生產(chǎn)企業(yè)的做法，在整機(jī)產(chǎn)品出廠時(shí)為每臺(tái)機(jī)械出具產(chǎn)品與性能指標(biāo)一致性證明，并承諾一致性證明標(biāo)注的各項(xiàng)指標(biāo)與所售產(chǎn)品完全相符。如有不符，由生產(chǎn)廠家承擔(dān)由此引起的補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)的法律責(zé)任。這樣可以降低核實(shí)人員的專業(yè)技術(shù)要求，增強(qiáng)機(jī)具核實(shí)工作的操作性，堵塞漏洞，提高補(bǔ)貼工作核實(shí)人員的主動(dòng)性和積極性。

3.4 調(diào)整政策，解決權(quán)責(zé)不一致問題

近年來，國(guó)家逐漸完善了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作各項(xiàng)規(guī)章制度，操作程序更加合理，責(zé)任更加明晰。針對(duì)目前存在的權(quán)責(zé)不一致問題，建議國(guó)家調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作主體責(zé)任劃分，按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作主體責(zé)任隨行政審批權(quán)限一起下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，增加各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門及其工作人員的責(zé)任感和使命感。

［1］邢福東，周鵬飛，劉洋.遼寧農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況分析［J］.農(nóng)業(yè)科技與裝備，2008（3）：117-118.

［2］胡俊平.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問題與建議［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2009（12）：38-39.

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［4］彭自榮.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題及建議［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（11）：207.