楊 遠(yuǎn)

（遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，沈陽(yáng) 110000）

遼寧作為農(nóng)業(yè)大省，注重產(chǎn)管結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，農(nóng)產(chǎn)品供給總量基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好。但隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)和深化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更多更高更新的要求。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與有效供給，是當(dāng)前遼寧省農(nóng)業(yè)部門的主要任務(wù)與責(zé)任?？偨Y(jié)和論述遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建情況及經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)相關(guān)工作提高提供經(jīng)驗(yàn)參考。

1 遼寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善

遼寧省從引導(dǎo)、支出、推進(jìn)、強(qiáng)化4個(gè)角度，致力于監(jiān)管體系的建設(shè)和完善，使全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有，從有到全”的轉(zhuǎn)變，成效顯著。

截至2017年底，全省14個(gè)市全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)；在42個(gè)農(nóng)業(yè)縣和20余個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)中，有70%成立了專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有50%建立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；1 072個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，達(dá)標(biāo)率高達(dá)97%。同時(shí)，聘請(qǐng)村級(jí)監(jiān)管員2萬(wàn)余人，保證每個(gè)農(nóng)業(yè)行政村至少有1名監(jiān)管員，將監(jiān)管觸角延伸至最基層。

2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)共173項(xiàng)，涉及糧食、水果、蔬菜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)9個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30個(gè)；建設(shè)設(shè)施果樹蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控溯源技術(shù)示范區(qū)30個(gè)，該項(xiàng)目推廣應(yīng)用成果獲得全國(guó)農(nóng)牧漁豐收獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)和遼寧省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

目前，全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)1 663個(gè)，綠色食品數(shù)量達(dá)878個(gè)，有機(jī)食品數(shù)量達(dá)70個(gè)，認(rèn)證面積累計(jì)達(dá)180萬(wàn)hm2（2 700萬(wàn)畝），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志45個(gè)，企業(yè)年檢率達(dá)100%，綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年抽檢合格率為100%。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管成效顯著

1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，在加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法工作的同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域不定期開(kāi)展各類整治活動(dòng)。農(nóng)業(yè)、公安、工商、食藥等部門建立執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

2）創(chuàng)建層層督辦、隱患排查、追根溯源“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的工作模式，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體、責(zé)任人予以嚴(yán)懲。

3）完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查、農(nóng)藥產(chǎn)品備案、高度農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng) “三項(xiàng)制度”，嚴(yán)把農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。2014—2016年，清理整頓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位1 100余家，將30%不合格農(nóng)藥杜絕在市場(chǎng)之外。建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位798家，杜絕高毒農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

4）創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單、紅黑榜等制度，并于2013年開(kāi)通12316農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)資打假投訴舉報(bào)熱線。在設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，聘請(qǐng)1 000余名農(nóng)業(yè)專家、執(zhí)法專家為熱線服務(wù)。截至2016年底，共受理各類投訴舉報(bào)咨詢事項(xiàng)4 000余件。2016年開(kāi)通12316投訴舉報(bào)微信公眾號(hào)，旨在為百姓提供更便捷的服務(wù)。

4 風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置能力逐步提高

進(jìn)入“十二五”后，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年檢測(cè)蔬菜、水果、食用菌等樣品20萬(wàn)個(gè)以上，基本滿足發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的需要。全省有“雙認(rèn)證”質(zhì)檢機(jī)構(gòu)總數(shù)35個(gè)，定期舉辦檢測(cè)技能精英選拔賽及技術(shù)培訓(xùn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及形勢(shì)會(huì)商制度。

強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力及應(yīng)急處置能力，定期修改應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的操作性。在2015年的“北京草莓乙草胺”及2017年的“沈陽(yáng)大蔥毒死壽光羊”事件中，省級(jí)決策正確，市縣行動(dòng)迅速、處置得力，最大限度地把有關(guān)不利影響降到最低。

5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平快速提高

遼寧是全國(guó)最早提出并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管的省份，2013年就建立了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，涵蓋農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品追溯、視頻監(jiān)控等8大系統(tǒng)。目前，各市、縣建立分平臺(tái)20余個(gè)，列入農(nóng)資備案系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有1 000余個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品追溯的生產(chǎn)基地面積達(dá)25.3 萬(wàn) hm2（380 萬(wàn)畝）。信息化手段的應(yīng)用，有力地提高了監(jiān)管工作的科學(xué)性和高效性。

6 國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)

法庫(kù)縣等5個(gè)首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，于2016年全部通過(guò)農(nóng)業(yè)部核查并獲得授牌。2016年10月21日的《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版刊登了遼寧省國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)成果。2016年11月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)組織全區(qū)近百人到盤錦市大洼縣參加農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建觀摩及培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全縣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。2017年，遼寧省參加國(guó)務(wù)院食安辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食藥總局聯(lián)合在北京舉辦的“雙安雙創(chuàng)”成果展，得到農(nóng)業(yè)部陳曉華部長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。2017年3月，盤錦市、遼中縣等1市10縣入選國(guó)家第二批安全縣，現(xiàn)已進(jìn)入建設(shè)階段。與此同時(shí)，第一批、第二批共計(jì)15個(gè)省級(jí)安全縣的創(chuàng)建工作也在同步推進(jìn)，為下一步創(chuàng)建第三批國(guó)家安全縣奠定基礎(chǔ)。

7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)邁上新臺(tái)階

《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）于2017年于6月1日正式實(shí)施，新《條例》順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新體制與新形勢(shì)，與上位法相比有很大突破：一是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及收貯運(yùn)單位和個(gè)人全部納入執(zhí)法監(jiān)管范圍；二是建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制和限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制，并設(shè)立收貯運(yùn)章節(jié)；三是賦予地方政府可以設(shè)定轄區(qū)內(nèi)禁止和限制使用農(nóng)藥種類的權(quán)利；四是明確農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝問(wèn)題；五是取消自由裁量權(quán)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高罰則的適用性和可操作性。該《條例》填補(bǔ)了遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法領(lǐng)域的空白，是貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的重要舉措，是提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段。《條例》的實(shí)施，將有力促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法及農(nóng)業(yè)執(zhí)法的統(tǒng)一化和規(guī)范化。

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［3］佚名.武漢探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新體制［J］.中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2016（8）：16-17.

［4］郭亮，顧洪生.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐與思考［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（6）：62-63.