吳永剛

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，電力行業(yè)得到了快速的發(fā)展。工程招標(biāo)直接影響工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，受到電力企業(yè)的高度關(guān)注。本文通過探討電力工程招標(biāo)活動存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)改進(jìn)和完善措施，以期通過提升招標(biāo)管理水平，為我國電力工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)增添保障。

關(guān)鍵詞：電力工程 招標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)分析

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力要先行，電力工程高質(zhì)量建設(shè)和投產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。我國電力體制改革以來，五大電力集團(tuán)紛紛跑馬圈地，基建項(xiàng)目投資快速增長。電力工程是資金和技術(shù)密集型項(xiàng)目，通過招投標(biāo)選擇到可靠性高的設(shè)備和建設(shè)水平高的的承建隊(duì)伍非常關(guān)鍵。近年來，電力工程招標(biāo)出現(xiàn)了諸多不可控情況，制約了電力工程的高質(zhì)量建設(shè)，阻礙了電力行業(yè)的發(fā)展。因此，為提高電力工程建設(shè)水平，保障電力企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)電力工程招標(biāo)過程的風(fēng)險(xiǎn)管控。

一、電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

電力工程大多屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行公開透明的招標(biāo)。由于電力工程專業(yè)性強(qiáng)，招標(biāo)門檻相對較高，且電力行業(yè)長期處于半壟斷環(huán)境，導(dǎo)致了該行業(yè)招標(biāo)時時常發(fā)生招標(biāo)結(jié)果不佳、資金偏差較大、投標(biāo)人相互陪標(biāo)等情況，招標(biāo)人雖然依法依規(guī)進(jìn)行了招標(biāo)活動，但未完全達(dá)到招標(biāo)的目的和效果，甚至影響了工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

二、電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)原因分析

如上所述，電力工程招標(biāo)工作涉及單位、人員、專業(yè)面廣，存在一定的管控風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的誘因很多，歸納起來，主要是設(shè)計(jì)深度不足、市場調(diào)研不充分、招標(biāo)檔質(zhì)量不高、合同條款不完善原因。

（一）設(shè)計(jì)深度不足。電力工程項(xiàng)目相對復(fù)雜，往往涉及鍋爐、熱工、環(huán)保等多個專業(yè)，如果缺乏系統(tǒng)和深入的設(shè)計(jì)，具體技術(shù)參數(shù)、采購需求以及工程量難以準(zhǔn)確，將對招標(biāo)工作造成較大困擾，也會導(dǎo)致施工過程中發(fā)生大量設(shè)計(jì)變更，對招標(biāo)人造成工程賠償。

（二）市場調(diào)研不充分。部分招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目缺乏必要的研究，也未對該類項(xiàng)目的市場進(jìn)行充分調(diào)研，也未具體分析潛在投標(biāo)人的工作能力、投標(biāo)意愿等，造成資質(zhì)、業(yè)績等關(guān)鍵資格條件設(shè)置不合理，往往就導(dǎo)致了流標(biāo)。

（三）招標(biāo)文件質(zhì)量不高。招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范不夠詳細(xì)，在實(shí)際招標(biāo)過程中，常常發(fā)生供貨范圍不全、技術(shù)參數(shù)不清、業(yè)績定義模糊、評分細(xì)則不合理等問題，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果與預(yù)期偏差較大。

（四）合同條款不完善。合同是電力工程項(xiàng)目建設(shè)的最主要依據(jù)，部分招標(biāo)人未在合同中明確規(guī)定設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目周期、工作質(zhì)量及獎懲條款，導(dǎo)致施工過程中相互推諉，影響工程質(zhì)量和工期。

（五）其他原因。除了招標(biāo)人的主觀原因，還有部分客觀原因。例如市場競爭不夠充分，國內(nèi)火電機(jī)組主機(jī)設(shè)備廠家主要為上電、哈電、東電三家，給水泵、三大風(fēng)機(jī)、磨煤機(jī)等設(shè)備廠家也相對有限。國家招標(biāo)相關(guān)法規(guī)更新時效性不足，例如電力工程施工總承包資質(zhì)的要求及承包范圍，與現(xiàn)在電力工程裝機(jī)容量不相匹配。

三、電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與管理措施

如何有效規(guī)避電力工程招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少因招標(biāo)給工程建設(shè)帶來的問題，建議可從以下方面改進(jìn)。

（一）推行電力工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。電力企業(yè)應(yīng)綜合招標(biāo)歷史數(shù)據(jù)、市場實(shí)際情況、采購結(jié)果預(yù)期等因素，分門別類制定相關(guān)模板，規(guī)范招標(biāo)管理，具體包括如何劃分招標(biāo)標(biāo)段和招標(biāo)范圍，投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績?nèi)绾我?，評分辦法和因素如何設(shè)置等，形成一套電力工程招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)開展電力工程招標(biāo)工作。

（二）深入開展工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過程是進(jìn)行電力工程施工的總參考，對整個項(xiàng)目施工起著指導(dǎo)的作用。工程設(shè)計(jì)決定了最終工作量、施工材料等因素。在進(jìn)行招投標(biāo)之前，要對項(xiàng)目施工過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析，合理的規(guī)避現(xiàn)有施工風(fēng)險(xiǎn)因素，在避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的同時也能夠提升最終的工程質(zhì)量。

（三）充分開展市場調(diào)研。針對招標(biāo)標(biāo)的屬性和本企業(yè)管理特性，廣泛開展市場摸底，研究技術(shù)路線，并對主要潛在投標(biāo)人的技術(shù)特點(diǎn)和施工、管理、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行摸底，形成詳盡的調(diào)研報(bào)告和招標(biāo)預(yù)期效果，結(jié)合調(diào)研情況合理設(shè)置招標(biāo)檔的資質(zhì)、業(yè)績等相關(guān)要求，確保招標(biāo)工作依法依規(guī)且招標(biāo)結(jié)果符合實(shí)際需求。

（四）提高招標(biāo)檔質(zhì)量。招標(biāo)檔結(jié)構(gòu)應(yīng)清晰，招標(biāo)范圍、施工（交貨）工期、技術(shù)參數(shù)、資質(zhì)、業(yè)績等要求應(yīng)具體、全面，語言描述應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，不宜使用模糊或定義不清的詞語，以免評標(biāo)專家在評標(biāo)中產(chǎn)生不必要的異議。需要注意的是，評分辦法應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜和施工難度合理設(shè)置，不宜一律采用最低評標(biāo)價格法。

（五）完善合同條款。合同是招投標(biāo)完成之后，項(xiàng)目具體實(shí)施的主要依據(jù)，措詞務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)，需與相關(guān)法律專業(yè)人員共同完善相關(guān)內(nèi)容，避免出現(xiàn)爭議條款、疏漏條款等情況。

（六）招標(biāo)人要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。招標(biāo)過程環(huán)節(jié)較長，需多個單位或部門協(xié)同合作完成，因此招標(biāo)人應(yīng)與參與招標(biāo)、投標(biāo)的單位或部門加強(qiáng)溝通，確保信息對稱且有效傳遞，統(tǒng)籌項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

四、總結(jié)

隨著我國電力事業(yè)蓬勃發(fā)展，部分地區(qū)呈現(xiàn)電力過?，F(xiàn)象，電力工程將由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。有效防范電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，是提升招標(biāo)管理水平的重要途徑，也是保障電力工程高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

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