張效譚　黃保中

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，與此同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也給人們的思想造成了一定沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須一改傳統(tǒng)的思維方式，做到與時(shí)俱進(jìn)在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。對(duì)于環(huán)境污染治理工程而言，對(duì)其的管理是環(huán)保工作中較為重要的內(nèi)容之一。然而，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些歷史遺留問(wèn)題，使得該項(xiàng)工作的開展不盡人意。為此，應(yīng)采取積極有效地措施提高環(huán)境污染治理工程管理水平?；诖耍疚木铜h(huán)境污染治理工程管理進(jìn)行淺談。

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程 管理 對(duì)策

一、前言

環(huán)境污染治理工程的管理，是污染治理環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理的重要環(huán)節(jié)，是提高環(huán)保投資效益、確保環(huán)境工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的有力保證。然而，環(huán)境管理，特別是環(huán)境污染治理工程的管理，作為一項(xiàng)獨(dú)立而具體的管理工作，既具有一般工程管理的共性，又有區(qū)別于其它工程管理的特殊性。這種特殊性主要體現(xiàn)在它的復(fù)雜性和邊緣性兩方面。只有充分認(rèn)識(shí)到它的這一特性，才能真正尋找出切合實(shí)際的行之有效的管理對(duì)策 。

二、環(huán)境污染治理工程的特殊性

1、環(huán)境污染治理工程的復(fù)雜性

所謂環(huán)境污染治理工程的復(fù)雜性 ，主要指如下幾個(gè)方面：

（1）環(huán)境污染治理項(xiàng)目中污染因素的復(fù)雜

性絕大多數(shù)的工業(yè)企業(yè)排放的污染物，不論是工業(yè)“三廢” （廢水、廢氣和廢渣 ），還是噪聲污染、放射性污染及熱污染等等，均為多種污染因子組成的復(fù)雜體系。例如：鍍鋅鈍化漂洗廢水中含有 Cr Cd Cu Zn Fe K Ca Na Mg等多種污染物質(zhì)：噴漆尾氣中由苯、甲苯、二甲苯以及醇、酚、醚、醛等多種有機(jī)污染物組成：對(duì)于某一噪聲源的噪聲而言，由于振動(dòng)、轉(zhuǎn)動(dòng)、撞擊、摩擦 （氣流的、機(jī)械的 ）等多種因素造成，具有某段混合頻率特征 （高頻、中頻、低頻 ）的復(fù)雜噪聲源。

（2）與污染治理相關(guān)的生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性

工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝錯(cuò)綜復(fù)雜，污染物的排放種類和排放方式也多種多樣，并且同一種產(chǎn)品可以出現(xiàn)不同的生產(chǎn)工藝，而同一種污染物同樣亦可來(lái)源于不同產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝 。如煉油廠的含油污水、機(jī)械廠的含油污水、以及舶、化纖、化工、輕工等各行各業(yè)，所排放的含油污水性質(zhì)不同、成份復(fù)雜。

影響：有對(duì)環(huán)境的顯著影響，也有潛在的影響：有短期影響也有中長(zhǎng)期影響等等 。總之，污染物對(duì)環(huán)境的影響錯(cuò)綜復(fù)雜，它的影響作用和機(jī)理千差萬(wàn)別，并且許多污染物在污染過(guò)程中還會(huì)發(fā)生遷移和轉(zhuǎn)化進(jìn)而造成更多、更大的危害。

2、環(huán)境污染治理工程的邊緣性

環(huán)境科學(xué)的邊緣性決定了環(huán)境污染治理工程的邊緣性。環(huán)境科學(xué)是一門新興的綜合性學(xué)科，它與生物學(xué)、物理學(xué)、地學(xué)、化學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等幾乎所有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科，都存在十分密切的相關(guān)關(guān)系。那么，環(huán)境污染治理工程，作為環(huán)境保護(hù)范疇的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，是在環(huán)境科學(xué)的理論指導(dǎo)下進(jìn)行的，因此同樣具有顯著的綜合性和邊緣性。這里所講的環(huán)境污染治理工程，不是宏觀的大環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)工程，但對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境有著極其深刻的影響：它不是傳統(tǒng)的能源工程，但減少環(huán)境污染與節(jié)約能源往往是雙效并存：它也不屬于一般的建筑工程，但卻離不開建筑工程學(xué)的理論和實(shí)踐。正是這種跨學(xué)科、跨行業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)成了環(huán)境污染治理工程區(qū)別于其它傳統(tǒng)工程獨(dú)立存在又與其它工程緊密相聯(lián)的邊緣性。

三、環(huán)境污染治理工程的管理對(duì)策

1、管理的原則與要求

（1）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一管理。

（2）以環(huán)境效益目標(biāo)為主，注重環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

（3）優(yōu)選技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用可靠，效益與投資比高的設(shè)計(jì)方案。

（4）優(yōu)選信譽(yù)好、質(zhì)量等級(jí)高、施工費(fèi)用低、建設(shè)工期短的施工安裝隊(duì)伍。

（5）杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工和邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象。

（6）嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算審查制度，控制工程規(guī)模。

（7）加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工的過(guò)程管理，保證計(jì)劃順利實(shí)施。

（8）緊密結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造，大力推行清潔生產(chǎn)工藝。

（9）鼓勵(lì)污染治理新技術(shù)的開展成果應(yīng)用。

（10）建立建全工程檔案，保證基礎(chǔ)設(shè)計(jì)資料和數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確、可靠。

2、管理的組織和方法

環(huán)境污染治理工程的管理是通過(guò)組織設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)，設(shè)計(jì)、預(yù)算審查等形式實(shí)現(xiàn)的。一般應(yīng)由臨時(shí)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及有關(guān)管理程序，貫徹機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選定的原則實(shí)行統(tǒng)一管理。臨時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是由建設(shè)單位的上級(jí)主管部門，市、區(qū)環(huán)保局，環(huán)保投資公司，市建設(shè)銀行，建設(shè)單位有關(guān)部門以及被邀請(qǐng)的專家組成。

根據(jù)上述環(huán)境污染治理工程的特殊性，在招標(biāo)管理的方式方法上，還應(yīng)采取區(qū)別對(duì)待，具體問(wèn)題具體分析的原則 。即：

（1）對(duì)治理難度大，技術(shù)復(fù)雜，要求高，總投資比較大的項(xiàng)目，尤其是國(guó)內(nèi)沒(méi)有成型經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)管理 （又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)），并允許兩家或兩家以上的科研設(shè)計(jì)單位聯(lián)合投標(biāo)。建設(shè)單位要公開發(fā)布信息，制定出具體的評(píng)標(biāo)條件，優(yōu)選出中標(biāo)單位。

（2）對(duì)于一些技術(shù)難度一般，治理工藝較成熟，總投資比較小的治理項(xiàng)目，可采取邀約招標(biāo)方式 （又稱有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式）。即：邀請(qǐng)有環(huán)保工程治理經(jīng)驗(yàn)的單位（通常是環(huán)保專業(yè)科研設(shè)計(jì)單位）進(jìn)行投標(biāo)，并從中優(yōu)選出一家。

（3）對(duì)于某些治理工藝成熟，技術(shù)先進(jìn)，總投資特別小的項(xiàng)目 （一般需經(jīng)過(guò)論證并實(shí)際應(yīng)用過(guò)的項(xiàng)目），可采取指定招標(biāo)方式。即：按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，只能指定一個(gè)單位投標(biāo)。在投標(biāo)過(guò)程中，雙方進(jìn)行價(jià)格、工期、質(zhì)量等合同的協(xié)商，如果達(dá)不成協(xié)議，也可另找其它單位議標(biāo)。這樣做，可以收到投資省、速度快、質(zhì)量好的效果。

結(jié) 語(yǔ)

環(huán)境污染治理工程存在著顯著的復(fù)雜性和邊緣性。幾年來(lái)的管理工作實(shí)踐表明，只有充分把握和認(rèn)識(shí)環(huán)保工程的這一特點(diǎn)，真正把環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能創(chuàng)造出最佳投資效果。

也只有遵循市場(chǎng)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并嚴(yán)格按照管理的基本原則和程序，才能使環(huán)境污染治理工程的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，才能不斷提高我們的管理水平，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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