滕林山

1978年是改革開放的起點(diǎn)，此后四十年，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)軌，城市間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)邏輯，也發(fā)生了深刻的變化。

國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重下降，民營(yíng)企業(yè)崛起，曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)高地東北進(jìn)入困難時(shí)期；陸權(quán)時(shí)代讓位于海權(quán)時(shí)代，三線建設(shè)地區(qū)在沿海外貿(mào)城市的光環(huán)下黯然失色；資源型產(chǎn)業(yè)被高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)取代，鋼鐵重工業(yè)城市輝煌不再……

四十年來(lái)的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)，可謂風(fēng)云變幻，中途伴隨著政策變化、城市化、全球產(chǎn)業(yè)遷移浪潮等諸多因素，強(qiáng)弱格局不斷洗牌。

一.那么這四十年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了哪些變化？青島在崛起還是在沒(méi)落？

（一）四十年來(lái)一二線城市的差距在縮小，此時(shí)的重慶還沒(méi)有直轄，而全國(guó)三強(qiáng)城市，被直轄市包攬了，可見(jiàn)國(guó)家政策資源對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的巨大加持效果。不過(guò)彼時(shí)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)要素，高度集中在少數(shù)城市，所以同樣是直轄，上海與北京和天津之間的實(shí)力都有明顯的差距。北京、天津和重慶三者的GDP加起來(lái)，還是沒(méi)有上海高。

可以看出，上海所代表的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在千禧年前后迎來(lái)了四十年來(lái)最快的增長(zhǎng)時(shí)期，2003年到2007年間，全國(guó)GDP增速都維持在10%以上。

這一時(shí)期恰逢中國(guó)入世，同樣也是戶籍松綁之后大規(guī)模人口遷移的開始，長(zhǎng)三角以及珠三角地區(qū)成為最大的受益者。

不過(guò)相對(duì)于1978年來(lái)說(shuō)，改革開放東風(fēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)馬太效應(yīng)，并沒(méi)有讓城市之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。至少?gòu)娜珖?guó)經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)來(lái)看，這些來(lái)自各省的頭部城市，GDP差距在不斷縮小。

經(jīng)過(guò)四十年的追趕，頭部城市之間的實(shí)力越來(lái)越接近，這也意味著排位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。比如今年前三季度，西安重新殺回全國(guó)二十強(qiáng)。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移

1949年后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心都集中在秦嶺淮河以北，也就是我們俗稱的北方城市。

這一方面是由于地緣、國(guó)際政治等原因，比如背靠蘇聯(lián)的東北老工業(yè)基地；另一方面，也是重工業(yè)天生靠近資源型產(chǎn)地的規(guī)律使然，比如內(nèi)蒙古、陜西等產(chǎn)煤大省，石油城市大慶。

以1978年為例，經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市中，北方有北京、天津、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、青島，占據(jù)6個(gè)席位。而在經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)中，北方城市占據(jù)11個(gè)席位。

隨著改革開放拉開序幕，東南沿海一帶因?yàn)樘烊坏暮８蹆?yōu)勢(shì)，成為對(duì)外貿(mào)易的前沿地帶。龐大的來(lái)料加工業(yè)訂單，讓中國(guó)成為世界工場(chǎng)。

廣州這座傳統(tǒng)的商貿(mào)城市，開始逐漸爬升；諸如長(zhǎng)三角的蘇錫常，珠三角的佛山、東莞等也進(jìn)入逆襲通道。另外小漁村深圳火速成長(zhǎng)，讓南方擁有了一線城市中的3個(gè)席位。

與此同時(shí)，北方的重工業(yè)城市，面臨著資源枯竭和生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，黑吉遼三省的省會(huì)之外，典型如鞍山、唐山、大慶等，開始走向沒(méi)落。

1988年，青島、哈爾濱跌出前十，中國(guó)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市中，北方城市降到4個(gè)，二十強(qiáng)城市中，北方降到9個(gè)；

1998年，沈陽(yáng)、大連跌出前十，中國(guó)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市中，北方城市只剩北京和天津2個(gè)，二十強(qiáng)降到8個(gè)；

2008年，青島殺回前十，中國(guó)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市中，北方城市有3個(gè)，二十強(qiáng)降到7個(gè)；

2017年，青島再次掉出前十，中國(guó)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市中，北方城市2個(gè)，二十強(qiáng)只剩北京、天津、青島、鄭州4個(gè)。

四十年來(lái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的南遷，讓北方城市顯得有些失落。除了東北的沈陽(yáng)、大連、哈爾濱等地外，山西太原、河北唐山，包括內(nèi)蒙古的包頭，都陷入了資源型城市的典型困境。

經(jīng)濟(jì)南遷的大勢(shì)，影響的還不只是秦嶺淮河以北?！爸枪融厔?shì)”此前一份數(shù)據(jù)研究顯示，長(zhǎng)三角面臨著被珠三角超越的局面，（三）未來(lái)經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)向南

另外值得一提的是，如果不以南北，而是以東中西為參照，經(jīng)濟(jì)重心的分布基本沒(méi)什么變化。

1978年全國(guó)二十強(qiáng)中，中西部只有重慶、成都和武漢；算上2008年后殺入二十強(qiáng)的長(zhǎng)沙、鄭州，以及在二十強(qiáng)邊緣徘徊的西安，只占據(jù)6個(gè)席位，中國(guó)城市的豪強(qiáng)仍然聚集在東部沿海。

（四）誰(shuí)最耀眼？誰(shuí)最失落？

以全國(guó)經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)為參照，我們大致可以對(duì)一些有亮點(diǎn)的城市進(jìn)行分檔：

1.最“穩(wěn)”的三座城市：上海、北京、天津

上海、北京牢牢占據(jù)著二強(qiáng)席位，穩(wěn)如泰山；

最耀眼的三座城市：深圳、蘇州、杭州

2.深圳1979年設(shè)市，1980年成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不輸直轄市的政策傾斜，加上毗鄰港澳得天獨(dú)道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓它從名不見(jiàn)經(jīng)傳的小漁村，一躍成為四大一線城市。

蘇州地處縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的包郵區(qū)，1978年時(shí)，其經(jīng)濟(jì)體量位列省會(huì)城市南京之后，排在全國(guó)15名左右，到1988年就強(qiáng)勢(shì)殺入十強(qiáng)，位列第7，2008年甚至有著躥升到全國(guó)第5的高光時(shí)刻。

杭州并非工業(yè)城市，1978年的GDP只有28.4億，排在全國(guó)19位左右，1988年便躋身全國(guó)前十，目前穩(wěn)定在此區(qū)間。而且，作為阿里的總部所在地，在新經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，杭州可謂獨(dú)樹一幟，具備與一線城市抗衡的實(shí)力。

3.最失落的三座城市：沈陽(yáng)、大連、哈爾濱

2017年全國(guó)二十強(qiáng)城市已找不到它們的身影，大連排在全國(guó)第22名；哈爾濱和沈陽(yáng)，分別位列第32名和33名。

4.2018全球城市競(jìng)爭(zhēng)力排行，青島摘得"雙料冠軍"

二.

2018第十七屆全球國(guó)家（城市）競(jìng)爭(zhēng)力分類優(yōu)勢(shì)排行榜在中國(guó)香港發(fā)布，青島位居2018中國(guó)最具特色旅游城市排行榜和2018中國(guó)最具幸福感城市排行榜榜首。

青島是一個(gè)旅游特色非常鮮明的城市，近期更突出營(yíng)造富有國(guó)際影響力的會(huì)展體系，世界博覽城的建設(shè)與上合組織青島峰會(huì)的成功舉辦，更為這個(gè)城市的旅游特色注入了新的內(nèi)涵。為此，青島在2018中國(guó)最具特色旅游城市排行榜中位居榜首，拉薩、昆明分列第二、第三位。

與此同時(shí)，青島還位列2018中國(guó)最安全城市排行榜季軍，杭州以其在2018中國(guó)十佳誠(chéng)信政府排行榜中，緊隨香港、澳門，名列第三；

如果說(shuō)上合組織青島峰會(huì)讓青島驚艷世界，一躍而上世界城市舞臺(tái)的中心，那么這次上榜體現(xiàn)出來(lái)的則是青島的厚積薄發(fā)。從2018全球競(jìng)爭(zhēng)力分類優(yōu)勢(shì)排行榜中可以看出，青島排名雄踞榜首，幾乎可以勾勒出青島的城市特色和競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論是城市環(huán)境、旅游資源，社會(huì)安全，無(wú)論是城市生長(zhǎng)力還是百姓幸福感，青島都有突出表現(xiàn)。

我們應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持發(fā)揮好后上合時(shí)代帶給青島的饋贈(zèng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)有青島特色、有世界影響力的重大旅游項(xiàng)目，讓青島的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助峰會(huì)的契機(jī)實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的跨越，在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程里，尋求更大的發(fā)展空間。

青島在競(jìng)爭(zhēng)中逐步落后于南方城市，也跌出了前十名，我們要跳出舒適圈，拉伸發(fā)展版圖，各區(qū)市同時(shí)發(fā)力，形成了全域統(tǒng)籌發(fā)展的態(tài)勢(shì)，海洋、裝備制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至世界都是異軍突起，形成青島力量。

立足自身特色，勇于創(chuàng)新，加開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)南方城市，引進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式，因地制宜，匯聚人才，形成宜居城市+科研創(chuàng)新基地，實(shí)施打造數(shù)字化“硅島”戰(zhàn)略。

世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，城市競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有終局，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的贏家。青島要打好特色牌，實(shí)現(xiàn)大跨越。