張 利

山西廣宇建筑勞務(wù)服務(wù)有限公司，山西 太原 030006

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淺析建筑業(yè)農(nóng)民工的管理現(xiàn)狀及對策

張 利*

山西廣宇建筑勞務(wù)服務(wù)有限公司，山西 太原 030006

近年來，建筑勞務(wù)市場發(fā)生了不同程度上的變化，農(nóng)民工作為建筑勞務(wù)市場中的特殊群體，成為首要關(guān)注的問題之一。主要是由于農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，安全意識和法律意識偏低。加之大多數(shù)農(nóng)民工對于自身的人生規(guī)劃不明確，主要是為了滿足日常的生活需求，受教育程度、經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境決定了他們的思維態(tài)度和行為方式。基于此，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理是必然選擇，有助于推動建筑市場發(fā)展。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工管理現(xiàn)狀和存在的問題

我國是一個人口大國，大量農(nóng)村閑置人員前往城市打工，致使農(nóng)民工隊伍不斷在壯大，成為建筑業(yè)一線人員中的主流群體。建筑業(yè)農(nóng)民工主要是來自一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，年齡大多數(shù)是在18歲-50歲之間，其中有超過六成為30歲左右的人，其中初中以下文化程度的同樣占據(jù)六成左右。也正是由于農(nóng)民工自身文化素養(yǎng)偏低，缺少自我保護(hù)意識，無法用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益。

農(nóng)民工在建筑業(yè)發(fā)展中是一種特殊的人力資源保障，在國家建設(shè)中占有十分重要的作用?？v觀當(dāng)前我國建筑勞務(wù)市場發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工管理中存在一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，包工頭用工隨意，管理混亂，為了保證自身利益不受損，隨意轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，致使農(nóng)民工自身的權(quán)益受到不同程度上的侵害；其二，農(nóng)民工自身專業(yè)技能水平偏低，缺乏培訓(xùn)，安全意識偏低，在施工中難以嚴(yán)格遵循施工要求和管理規(guī)范開展施工活動，或是由于安全意識不足，施工中未能正確佩戴安全防護(hù)裝備，導(dǎo)致農(nóng)民工的人身安全受到了嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)，影響到建筑工程施工質(zhì)量和安全；其三，農(nóng)民工隊伍龐大，流動性大，為日常的管理工作有序開展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)民工管理工作無法有效落實(shí)到實(shí)處；其四，農(nóng)民工自身法律意識不足，導(dǎo)致整體薪資水平偏低，農(nóng)民工的工資無法獲得充分保障；其五，工作環(huán)境較為惡劣，農(nóng)民工自身的權(quán)益缺乏保障，施工企業(yè)為了獲得更大的收益，盡可能的去控制人力資源成本，加之安全和質(zhì)量方面投入力度不足，導(dǎo)致工程建筑、工程項目、施工活動無法安全、有序開展，還有待進(jìn)一步深化和改進(jìn)[1]。

二、加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對策

(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善建筑農(nóng)民工工資制度

首先，相關(guān)的建設(shè)部門和勞動保障部門應(yīng)該充分提高對農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的重視程度，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資制度，并且在實(shí)際工作開展中能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑用工的全方位監(jiān)督和管理。對于隨意克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)該予以嚴(yán)厲懲處，并且在媒體上公布企業(yè)名單；對于存在隱匿設(shè)備和財產(chǎn)的企業(yè)，需要申請司法幫助，對于企業(yè)的財產(chǎn)進(jìn)行扣押。

其次，加強(qiáng)對違法行為的懲處力度，對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)需要承擔(dān)主要責(zé)任，懲罰力度輕重根據(jù)實(shí)際情況來確定。為了保證建筑企業(yè)能夠遵紀(jì)守法，對于違法行為需要進(jìn)一步加強(qiáng)處罰力度，維護(hù)農(nóng)民工切身權(quán)益。

推行日薪制，多數(shù)建筑企業(yè)采用的是季薪、年薪制度，這種制度為企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資留下了可趁之機(jī)，政府需要針對此類情況制定相應(yīng)的政策方針，出臺文件，鼓勵企業(yè)可以推行和采用日薪制，這樣可以有效改善人員流動情況，提升農(nóng)民工的工作效率。采用這種日薪制是建筑市場發(fā)展的必然選擇，同時也是為了滿足農(nóng)民工日益提升的維權(quán)意識需要。

(二)提高建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障，提供更多的社會福利

建筑企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工切身權(quán)益的保障，為農(nóng)民工定期繳納社會保險費(fèi)用，對于并未按照要求為農(nóng)民工繳納社會保險的企業(yè)，相關(guān)的建設(shè)行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況予以處罰，同時限制企業(yè)的后續(xù)投標(biāo)權(quán)力。同時，需要充分考慮到農(nóng)民工自身特性，針對農(nóng)民工的流動性問題，加強(qiáng)各項社會保障制度的銜接，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，打造和諧的建筑市場環(huán)境。

(三)改善執(zhí)法環(huán)境，明確部門職責(zé)

建筑業(yè)相關(guān)部門和政府需要明確自身所承擔(dān)的職責(zé)，嚴(yán)厲禁止不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)，尤其是地方政府和相關(guān)執(zhí)法部門，需要充分發(fā)揮自身職責(zé)所在，將工作落實(shí)到實(shí)處，對于工作中存在的實(shí)質(zhì)問題，需要做到嚴(yán)厲的懲處和反思，不斷優(yōu)化和改善。推行舉證責(zé)任倒置制度，主要是為了改善以往建筑業(yè)市場上建筑企業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，在出現(xiàn)利益糾紛時可以有章可循，消除這種矛盾問題[2]。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)

建筑企業(yè)需要高度重視農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，能夠從全局角度上合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，建立完善的培訓(xùn)體系，針對建筑業(yè)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，有針對性來設(shè)計培訓(xùn)課程內(nèi)容；完善配套的軟件和硬件設(shè)施，可以將培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置在工地生活區(qū)域，充分貼近農(nóng)民工的日常生活和工作；加強(qiáng)培訓(xùn)隊伍師資建設(shè)，明確崗位負(fù)責(zé)人，聘請專業(yè)人員為農(nóng)民工授課教學(xué)，切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)量。此外，應(yīng)該選擇更為多樣化的培訓(xùn)方式，可以通過政府的優(yōu)惠措施，在工期不緊張時為農(nóng)民工指派師傅，在施工現(xiàn)場來學(xué)習(xí)和豐富實(shí)踐技能水平。

(五)改善生活環(huán)境，強(qiáng)化勞動保護(hù)

建筑企業(yè)需要同農(nóng)民工建立密切的溝通和聯(lián)系，時刻關(guān)心農(nóng)民工自身的身體健康，為其提供良好的生活環(huán)境和作業(yè)條件，對于一些適合農(nóng)民工居住的住房，可以根據(jù)優(yōu)惠政策賣給農(nóng)民工，促使農(nóng)民工的生活得到保障。

三、結(jié)論

綜上所述，建筑行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中的支柱性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民工群體管理中，應(yīng)該提高對農(nóng)民工切身權(quán)益保護(hù)重視程度，能夠根據(jù)實(shí)際情況，為其提供更為堅實(shí)的保障，組織培訓(xùn)，提升農(nóng)民工專業(yè)素質(zhì)，推動建筑勞務(wù)市場穩(wěn)定發(fā)展。

[1]秦琳.青海省建筑施工現(xiàn)場農(nóng)民工安全管理現(xiàn)狀分析[D].重慶大學(xué)，2008.

[2]張蕊蓮.論建筑企業(yè)農(nóng)民工管理中的問題與措施[J].山西建筑，2013，39(13)：235-236.

張利，男，山西廣宇建筑勞務(wù)服務(wù)有限公司，工程師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)改革與發(fā)展。

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