浮永梅

西安培華學(xué)院商學(xué)院，陜西 西安 710125

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美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的微創(chuàng)新治理*

浮永梅*

西安培華學(xué)院商學(xué)院，陜西 西安 710125

一、美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理及微創(chuàng)新治理

美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理主要包括鄉(xiāng)村景觀、衛(wèi)生、生態(tài)、民居、人文等環(huán)境治理，其中衛(wèi)生環(huán)境治理成為現(xiàn)如今美麗鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要問題，如何能實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生環(huán)境的高效治理，微創(chuàng)新治理理念便有用武之地。美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理不同于城市衛(wèi)生環(huán)境治理，生產(chǎn)生活垃圾和生活污水隨意堆積和排放成為一大公害，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村形象及公民的身心健康。

所謂微創(chuàng)新治理，不是從無到有的創(chuàng)造，也沒有顛覆性變革和要求，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)和框架內(nèi)，從小處著手，針對(duì)細(xì)節(jié)、流程、節(jié)點(diǎn)、技術(shù)等進(jìn)行改進(jìn)和提高。這種局部的微創(chuàng)新治理方式，有助于現(xiàn)今社會(huì)治理逐步完善，尤其在大規(guī)模和顛覆性治理受到限制。

二、美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析

美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理已經(jīng)較以前有很大改善，政府及相關(guān)部門也就每個(gè)村組設(shè)置適當(dāng)數(shù)量的垃圾桶，設(shè)置專門清理人員，但依然無法改變生活環(huán)境差的狀況，依然存在生活垃圾生產(chǎn)垃圾隨意丟棄，清理不及時(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境依然不能盡如人意，也存在垃圾處理不規(guī)范等。

第一，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理不及時(shí)、不到位。鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理在垃圾清理方面雖然設(shè)置專人及配備垃圾桶，但因垃圾桶配備數(shù)量和容量與鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活垃圾不相匹配，導(dǎo)致垃圾清理不按時(shí)按點(diǎn)。清理垃圾人員配置是鄉(xiāng)村居民兼任，存在清理不干凈，農(nóng)忙時(shí)期清理不及時(shí)等問題，這就會(huì)造成生產(chǎn)生活垃圾積累產(chǎn)生不良影響。相關(guān)人員清理時(shí)僅僅清理垃圾桶放置位置的垃圾，對(duì)于街道等地方?jīng)]有清理意識(shí)和清理義務(wù)，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整體不佳。

第二，衛(wèi)生環(huán)境治理方式粗放化引發(fā)新衛(wèi)生隱患。鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理過程中，大部分仍停留在傳統(tǒng)粗放式治理方面，就是一個(gè)垃圾桶加上一位清理者，沒有明確垃圾分類，沒有有效回收機(jī)制和循環(huán)利用。生活垃圾與生產(chǎn)垃圾，生產(chǎn)垃圾與醫(yī)療垃圾，醫(yī)療垃圾與建筑垃圾等混合堆置，產(chǎn)生新衛(wèi)生隱患：空氣污染、土地污染、有毒氣體的產(chǎn)生等現(xiàn)象，給居民生活帶來新隱患。

第三，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理低效問題。鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理不及時(shí)不到位以及粗放式治理，引發(fā)低效問題。鄉(xiāng)村垃圾清理方式更多是將垃圾和廢棄物等從村莊轉(zhuǎn)移至田地頭，甚至是高鐵架橋下等偏僻地方，實(shí)現(xiàn)民居小范圍內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境管理，但沒有實(shí)現(xiàn)真正治理。

第四，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)不明確。鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理僅僅停留在垃圾清理層面，清理到什么程度沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，通常僅是垃圾桶及周邊衛(wèi)生治理比較好，鄉(xiāng)村小道，田間地頭等衛(wèi)生環(huán)境幾乎沒有改善，頂多在有上級(jí)檢查任務(wù)的時(shí)候才會(huì)較以前改善許多，但不能形成常態(tài)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理難以達(dá)到一個(gè)好效果。

三、美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的微創(chuàng)新治理對(duì)策

針對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理存在的上述問題，在我們沒辦法進(jìn)行全面的、顛覆性的治理時(shí)，從群眾需求出發(fā)，從局部、小處對(duì)工作方法和流程、服務(wù)技術(shù)等微觀方面進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，能夠較大程度的提升工作效率、改善群眾體驗(yàn)、提升群眾滿意度。

第一，關(guān)于衛(wèi)生環(huán)境治理不及時(shí)等問題。在工作流程上，要盡可能按時(shí)按點(diǎn)，保證一天兩次清理垃圾(早上八點(diǎn)和下午六點(diǎn))并在每天早晨進(jìn)行路面等衛(wèi)生打掃，村委會(huì)分組及村民實(shí)行隨時(shí)監(jiān)督，監(jiān)督衛(wèi)生打掃和治理，監(jiān)督垃圾清理和打掃，同時(shí)監(jiān)督村民垃圾的傾倒，規(guī)定居民傾倒垃圾時(shí)間，以保證大批量生產(chǎn)生活垃圾不形成堆積情況，不會(huì)成為新污染源。

第二，關(guān)于衛(wèi)生環(huán)境治理精細(xì)化。不同垃圾分門別類設(shè)置堆放點(diǎn)，引導(dǎo)居民分類傾倒垃圾，對(duì)生活垃圾，可以分類減量就地消化，能轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥的轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，置入沼氣池，以減少垃圾量；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，特別農(nóng)藥瓶和塑料地膜等應(yīng)強(qiáng)制回收并集中處理，引導(dǎo)居民放入回收箱，凡是回收一定量生產(chǎn)垃圾，可以給予一定表揚(yáng)、積分回饋等獎(jiǎng)勵(lì)，以防居民將其混入生活垃圾或隨時(shí)丟棄，造成土地污染等問題；對(duì)建筑垃圾，要定點(diǎn)堆放，對(duì)于醫(yī)療垃圾，要絕對(duì)回收處理。關(guān)于處理方式，充分利用城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施，邊遠(yuǎn)農(nóng)村，盡量實(shí)現(xiàn)多池規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)廢紙、玻璃、金屬等可回收垃圾資源化利用。建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效治理機(jī)制，落實(shí)好人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、裝備等，使鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理常態(tài)化、精細(xì)化。

第三、通過精細(xì)化的鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理，能夠較大程度的改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生的治理效果。在精細(xì)化基礎(chǔ)上，對(duì)接好不可回收等生產(chǎn)生活垃圾切實(shí)處理，所有垃圾不能僅僅是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，一定要運(yùn)到專門垃圾處理站和處理中心進(jìn)行科學(xué)處理，這就需要在裝置配備上給予垃圾清理人員較為便捷工具和條件。大部分農(nóng)村垃圾清理配備人員為本村居民，僅僅配備人力架子車等簡(jiǎn)單工具，很難實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離運(yùn)送，因此應(yīng)在這方面指定地點(diǎn)，配備高效率工具，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)順利。切實(shí)將城市環(huán)衛(wèi)處理系統(tǒng)引入農(nóng)村。

第四，制定切實(shí)符合鄉(xiāng)村居民治理標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村衛(wèi)生不同于城市衛(wèi)生治理，鄉(xiāng)村衛(wèi)生應(yīng)針對(duì)生活垃圾、生產(chǎn)垃圾、醫(yī)療垃圾制定不同標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾一日兩清理，地面不允許留存；街道兩旁每天清掃，保證街道干凈衛(wèi)生，要求居民適時(shí)清理產(chǎn)生的路面垃圾。生產(chǎn)垃圾不允許堆放田地頭，能還田的還田，不能還田的及時(shí)處理。醫(yī)療垃圾一定要按規(guī)定處理，不允許混雜在生產(chǎn)垃圾和生活垃圾中，以免形成新污染。

總之，美麗鄉(xiāng)村一個(gè)重要指標(biāo)就是村容整潔，而鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理是保證村容整潔的重要環(huán)節(jié)，在無法進(jìn)行大規(guī)模創(chuàng)新治理的前提下進(jìn)行精細(xì)化治理，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行局部、細(xì)微治理，能夠逐步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況，使得村容整潔目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

[1]靖宇縣農(nóng)業(yè)局.打造清潔環(huán)境共建美麗鄉(xiāng)村[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016(15).

[2]廖慧玲.來賓：創(chuàng)建清潔家園 打造美麗鄉(xiāng)村[J].當(dāng)代廣西，2014(18)：62-63.

*2016年度西安培華學(xué)院校級(jí)科研課題，課題名稱：品質(zhì)西安建設(shè)中美麗鄉(xiāng)村的微創(chuàng)新治理研究(課題編號(hào)：PHKT16081)。

浮永梅(1983-)，女，河南新鄉(xiāng)人，西安培華學(xué)院商學(xué)院，講師，研究方向：行政管理。

F327；TU

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1006-0049-(2017)08-0048-01