高 鵬劉 賺

安陽工學院，河南 安陽 455000

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新型城鎮(zhèn)化讓百姓生活更美好*

高 鵬*劉 賺

安陽工學院，河南 安陽 455000

新型城鎮(zhèn)化是目前我國城市發(fā)展過程中一項根本性政策。新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。它強調(diào)大中小城市的有序和諧發(fā)展，鼓勵發(fā)展中小城市，抑制大城市的發(fā)展。它不是簡單的土地與人口的擴張，而是注重產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境、生活方式的有序轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”李克強總理提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標志，其核心是人的城鎮(zhèn)化，就是為了讓人民群眾更好的享受改革開放的成果，讓百姓生活更加富裕、舒適。

一、新型城鎮(zhèn)化對百姓的影響

(一)新型城鎮(zhèn)化之棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)主要是指在城市建成區(qū)內(nèi)，一些房屋質(zhì)量比較差，樣式比較老舊、公共服務比較少的大片的居住區(qū)。這類居住區(qū)環(huán)境臟、亂、差問題比較突出。新型城鎮(zhèn)化一個重要的議題就是改造改建城市中的這些棚戶區(qū)，從根本上解決這些地區(qū)居民的住房質(zhì)量和生活環(huán)境問題?？梢哉f改造棚戶區(qū)工程對居住在城市棚戶區(qū)內(nèi)的居民具有直接的利益關系。同時通過對棚戶區(qū)的改造，可以使得城市的品味較大提升，拉動城市的經(jīng)濟，實現(xiàn)社會有序快速發(fā)展。

(二)新型城鎮(zhèn)化之落戶政策

新型城鎮(zhèn)化提出了積極發(fā)展中小城市，合理發(fā)展大中城市、限制發(fā)展特大城市的目標。努力實現(xiàn)人的市民化，讓更多的市民獲得應有對應的城市服務。當前我國城市化率總體在55%左右，還有45%的農(nóng)民未城市化。同時在這55%中，還有大量的農(nóng)民工，外出者等，他們雖然工作在城市，居住在城市，可是由于戶籍原因，未能與本地居民獲得同等待遇。新型城鎮(zhèn)化針對這一問題提出了差別化的落戶政策。具體來講是積極取消一些中小城市的落戶限制，使得廣大農(nóng)民或者外來者能夠更容易的獲得市民身份；對中大城市采取一定的管制，限制這些城市發(fā)展過大；對于特大城市嚴格控制戶籍人口，達到限制人口的目的。新型城鎮(zhèn)化就是希望通過這樣的差別化落戶政策，起到大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。當然就政策而言，落戶政策也是有差別的，鼓勵外來者在中小城市，尤其是就近的中小城市就業(yè)落戶是新型城鎮(zhèn)化的主要目標，而大城市、特大城市的落戶將會比較困難。

(三)新型城鎮(zhèn)化之新農(nóng)村建設

加快新農(nóng)村建設同樣是新型城鎮(zhèn)化中重要的議題之一。建設新農(nóng)村就是要對村莊進行適當?shù)母脑?，改變農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境現(xiàn)狀。通過全面整治農(nóng)村環(huán)境。讓農(nóng)村更加宜居，讓村莊更加具有特色，不再千篇一律的學習城市。同時加大對農(nóng)村基層設施及公共服務設計的建設和覆蓋，讓村民能享受更多的現(xiàn)狀化的便利；最后加快形成村莊的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟，育新型農(nóng)民，落實好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)，形成以新型農(nóng)民為核心，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新體系。使得農(nóng)民真正有產(chǎn)業(yè)可做，有經(jīng)濟可以發(fā)展，真正使農(nóng)民的錢包鼓起來。

(四)新型城鎮(zhèn)化之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

新型城鎮(zhèn)化提出一項對土地市場十分重要的政策：要用市場化手段和法律保護農(nóng)民的土地收益權利。在過去，由于土地政策的原因，農(nóng)民手中的土地大多是以村集體的名義整體出讓給當?shù)卣儆僧數(shù)卣詣潛芑虺鲎尩姆绞椒峙浣o建設者。這其中有3點限制農(nóng)民土地權利。1.當?shù)卣鲎審霓r(nóng)民手中購得土地是以市場價出售的，而當?shù)卣谑召徱淮寮w名義出讓的土地時，往往大大低于市場價。直白的講，當?shù)卣ㄟ^這樣的剪刀差，實惠了當?shù)卣?，服務了當?shù)亟?jīng)濟，卻大大損害了擁有土地的農(nóng)民的利益。2.在出讓土地過程中，不允許農(nóng)民個體單獨出讓土地，只允許以村集體的名義出讓，就個過程中可能就會損害部分農(nóng)民的利益。3.農(nóng)民的土地出讓更多的是由農(nóng)田農(nóng)用地的使用方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械慕ㄔO用地，對于不改變性質(zhì)農(nóng)用地之間直接轉(zhuǎn)讓或開發(fā)卻沒有法律依據(jù)，這就限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的生產(chǎn)。

因此在新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地用益物權和集體經(jīng)濟組織成員權利，是農(nóng)民的核心利益。保護好、發(fā)展好農(nóng)民的這三項基本權利，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要基礎，為愿意進城的農(nóng)民解決后顧之憂，為愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民提供制度保障。真正的讓擁有土地的農(nóng)民可以在市場化中得到應有的收益，獲得更公平的待遇，實現(xiàn)市民、農(nóng)民的共同富裕。

二、結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化主要目的是合理有序的發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的居住空間，居民直接使用這個空間的，所以說人民才是新型城鎮(zhèn)化的核心所在。創(chuàng)造環(huán)境怡人宜居的城市空間，讓廣大市民百姓更好的使用城市空間是城鎮(zhèn)化的要義之一。讓廣大外來者能夠更好更容易的落戶，實現(xiàn)“人”市民化是與百姓息息相關的大事件。加強對農(nóng)村的反哺，建設環(huán)境怡人的鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，是新型城鎮(zhèn)化的重要任務之一。新型城鎮(zhèn)化的根本目的與落腳點就是要合理規(guī)劃建設居民點，讓廣大人民能夠住的好，生活環(huán)境到處有綠意，工作的有干勁，有前途，能夠充分享受現(xiàn)代化帶來的各種便利。

[1]高興明.對新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的幾點思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2014，8(16)：59-61.

[2]仇保興.應對機遇與挑戰(zhàn)：中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究主要問題與對策[M].中國建筑工業(yè)出版社，2009.

*2016年河南省社會科學普及規(guī)劃項目，項目名稱《解讀新型城鎮(zhèn)化與百姓生活》(項目編號：147)。

高鵬(1987-)，男，漢族，安陽工學院土木與建筑工程學院，講師。

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