觀 點(diǎn)

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳簦航∪r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)約束機(jī)制

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深刻革命，必須處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和約束激勵(lì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，持之以恒、久久為功。

要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。要按照《意見》的要求，進(jìn)一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果。同時(shí)，加大技術(shù)集成、示范推廣和人才培訓(xùn)力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快普及一批先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根。

要努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、激勵(lì)有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展看似是資源環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問題。因此，要以貫徹落實(shí) 《意見》為契機(jī)，構(gòu)建起有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系：一是完善政策激勵(lì)。以耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色金融激勵(lì)機(jī)制等為重點(diǎn)，加快建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)者加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)業(yè)投入品、廢棄物排放和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。三是強(qiáng)化制度約束。著力完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，用法律法規(guī)為市場(chǎng)主體劃定行為邊界。要把 《意見》作出的一系列制度安排落到實(shí)處，依靠 “疏堵結(jié)合”的制度環(huán)境，有力地引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)各方共同參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制中來。

要把建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。這次 《意見》明確提出建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機(jī)制，建設(shè) “天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。這一套體系的建立，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定價(jià)，從而驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；也有助于強(qiáng)化資源環(huán)境考核評(píng)價(jià)，落實(shí)各級(jí)政府和部門的綠色發(fā)展責(zé)任，將為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐。