李海榮

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當(dāng)今中國(guó)官民矛盾的類型、成因及治理

李海榮

官民矛盾；社會(huì)矛盾；治理轉(zhuǎn)型

官民矛盾問(wèn)題作為一個(gè)突出性問(wèn)題，已經(jīng)步入“顯化期”并成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)矛盾一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！爸苯永鏇_突”與“無(wú)利益沖突”是官民矛盾的兩個(gè)基礎(chǔ)類別。政府主導(dǎo)與民眾需求的矛盾、國(guó)家職能轉(zhuǎn)換與民眾心理預(yù)期的沖突、公共權(quán)力與民爭(zhēng)利、民眾權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒、網(wǎng)絡(luò)的助推與放大效應(yīng)以及矛盾化解手段的單一化等是官民矛盾的誘發(fā)因素?；夤倜衩艿男蝿?shì)盡管嚴(yán)峻，但仍有許多優(yōu)勢(shì)和空間，而這需要國(guó)家的治理轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)當(dāng)前仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這期間，任何不和諧的因素都有演變?yōu)樯鐣?huì)矛盾的可能。其中，官民矛盾日漸凸顯，已經(jīng)成為影響當(dāng)今中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。它不僅是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安的一個(gè)誘發(fā)因素，還制約著其他社會(huì)問(wèn)題的解決。可以說(shuō)，目前中國(guó)社會(huì)涌現(xiàn)出的許多沖突性事件，都直接或間接地與官民矛盾有關(guān)；很多社會(huì)矛盾推演到一定程度，問(wèn)題的癥結(jié)最終都可以歸納到官民矛盾這一問(wèn)題上。

一、官民矛盾的基礎(chǔ)類型

作為一個(gè)社會(huì)歷史范疇，官民矛盾并非只是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，官民之間的沖突與對(duì)抗，一直是古今中外國(guó)家治理中很難調(diào)和的一對(duì)范疇。盡管如此，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的官民矛盾，因其發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景有別于以往，它自身呈現(xiàn)出了許多富有時(shí)代性的特質(zhì)和形態(tài)，并且前者往往通過(guò)后者表現(xiàn)出來(lái)?？傮w而言，現(xiàn)階段的官民矛盾可以分為兩大基礎(chǔ)類型，“直接利益沖突”的官民矛盾與“無(wú)利益沖突”的官民矛盾。

(一)“直接利益沖突”式官民矛盾

所謂“直接利益沖突”式官民矛盾，是指公共權(quán)力部門與一般民眾存在直接的利益糾葛。這類矛盾中，官與民是對(duì)立的直接雙方，二者在思想觀念與利益分割中存在或多或少的糾紛，并且兩者在矛盾中各不相讓，沖突具有一定的直接性、持續(xù)性與對(duì)抗性。一般而言，這類矛盾多是由于政府相關(guān)職能部門做出了有損于民眾利益特別是經(jīng)濟(jì)利益的舉動(dòng)，進(jìn)而招致大眾對(duì)政府部門的怨恨和不滿，二者在心理上產(chǎn)生了隔閡，在行動(dòng)上形成了沖突與對(duì)抗。由于力量對(duì)比的懸殊，民眾在這類矛盾中一般處于“下風(fēng)”，公共權(quán)力部門也往往是這類矛盾的真正制造者與根源。就行動(dòng)原因和目標(biāo)指向而言，這種類型的官民沖突即是真正意義上的官民矛盾。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向的改革模式，在成就“中國(guó)速度”的同時(shí)，也激發(fā)了全體民眾的利益意識(shí)與權(quán)利觀念。公共權(quán)力部門或公職人員一旦行為不當(dāng)損害其切身利益時(shí)，民眾異常敏感的神經(jīng)便會(huì)被觸動(dòng)。盡管處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，但也會(huì)尋求以各種各樣的“抗?fàn)帯狈绞絹?lái)維護(hù)自身利益。雙方的行動(dòng)邏輯如果不相契合，官民矛盾也就隨之產(chǎn)生?，F(xiàn)實(shí)生活中，城市化進(jìn)程中各類強(qiáng)制拆遷引發(fā)的官民對(duì)峙、工業(yè)建設(shè)可能造成環(huán)境污染的項(xiàng)目建設(shè)中的民眾抗?fàn)?、城市市容市貌整治行?dòng)中的“城管群體”與各類“小商小販”的沖突等等，都屬于這種類型的官民矛盾。

(二)“無(wú)利益沖突”式官民矛盾

所謂“無(wú)利益沖突”的官民矛盾，是比較寬泛意義上的官民沖突，沖突的雙方盡管表面上是政府和民眾，但實(shí)際上另有其他潛在的相關(guān)者，政府等公共權(quán)力機(jī)關(guān)只是承擔(dān)了其他類型的社會(huì)矛盾的“溢出”部分。換言之，這類的官民矛盾其實(shí)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中其他社會(huì)問(wèn)題的伴生物與演化品，是矛盾弱勢(shì)一方無(wú)法排解的抑郁之氣的一種情緒式宣泄，有學(xué)者將此類矛盾稱為“社會(huì)泄憤”事件[1]、 “遷怒型”事件[2]。

當(dāng)前社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期和高發(fā)期，在這種背景下，官民矛盾也呈現(xiàn)出一種“異化”狀態(tài)，“表現(xiàn)為集各種矛盾于一身的新型形態(tài)，且這種矛盾直指執(zhí)政黨及其基本政治制度的合法性”，[3]可以這樣說(shuō)，“無(wú)論是哪個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的矛盾與事件，政府總是難以置身度外”，[4]各類社會(huì)問(wèn)題的矛頭最終都指向了政府部門。并且與西方國(guó)家類似事件不同的是，西方多數(shù)抗?fàn)幮袆?dòng)往往是反社會(huì)的色彩較為濃重，中國(guó)則是反政府傾向較為明顯。官民矛盾在社會(huì)激變期表現(xiàn)出獨(dú)具中國(guó)氣質(zhì)的一些特質(zhì)：一是具有傳統(tǒng)意義上的“向官請(qǐng)命”的解決自身要求的依賴感；二是具有中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的因官員腐敗、政府侵權(quán)而產(chǎn)生的對(duì)公權(quán)部門的不滿；三是具有西方語(yǔ)境中的因勞資矛盾、福利弱化、環(huán)境污染等連帶性問(wèn)題而導(dǎo)致的對(duì)政府部門的怨憤。

進(jìn)一步來(lái)講，說(shuō)官民矛盾帶有傳統(tǒng)痕跡，緣于傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)“家國(guó)同構(gòu)”的共同體，君主扮演“大家長(zhǎng)”的角色，是民眾的“父母官”，對(duì)社會(huì)大眾承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任，也是民眾賴以依靠的各種民間糾紛的最終裁決者。這種“父母般”的依賴延續(xù)到現(xiàn)在，盡管現(xiàn)代社會(huì)已建立了諸多的糾紛調(diào)解機(jī)制，但民眾的多數(shù)糾紛最終還是希冀由政府來(lái)“調(diào)停”和“主持公道”。而一旦相關(guān)職能部門處理不好，就可能演化成官與民的矛盾與沖突。客觀地講，這類矛盾是一種連帶性的矛盾，是各類社會(huì)矛盾的一個(gè)集中體現(xiàn)和爆發(fā)，公共權(quán)力部門的“全能型”色彩與過(guò)度膨脹，使得各類維權(quán)主體向政府機(jī)構(gòu)“集火”，因此，這類廣泛意義上的官民矛盾也就產(chǎn)生。

當(dāng)代中國(guó)的官民矛盾其實(shí)也帶有一定的西方色彩。“19世紀(jì)的中國(guó)既受到西方經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義的影響又受到西方文化的影響”，[5](P334)近代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，無(wú)疑受到了西力東漸的影響，因此，西方文明的某些因子也在一定程度上塑造了當(dāng)代中國(guó)民眾的抗?fàn)幠Ｊ?，現(xiàn)實(shí)中不斷涌現(xiàn)的各類群體性事件就反映了這一點(diǎn)，正所謂“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”也是這個(gè)道理，所以現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些勞資、個(gè)人糾紛等民事問(wèn)題，往往也歸咎于政府部門解決不力，這在某種程度上使得“民”與“官”的對(duì)峙情緒不斷堆積、隔閡不斷加大、矛盾日益深化，并以不斷顯性化的方式表達(dá)出來(lái)。

就本質(zhì)而言，“無(wú)利益沖突的官民矛盾”是連帶性、附屬性的矛盾，盡管民眾的最終行為都指向了公共權(quán)力部門，但事件的實(shí)際責(zé)任主體并非是政府機(jī)構(gòu)。就此種意義而言，這些所謂的官民沖突并非是真正意義上的官民矛盾，它們只是各類社會(huì)性問(wèn)題的衍生品，只不過(guò)各個(gè)公共權(quán)力部門成為矛盾一方的發(fā)泄口，無(wú)形中成為社會(huì)矛盾的“替罪羊”。

二、官民矛盾的原因

官民矛盾作為世界各國(guó)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，折射出的是以國(guó)家為基礎(chǔ)的政治權(quán)力與以民眾為基礎(chǔ)的公民權(quán)利兩者力量的此消彼長(zhǎng)。相較社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)穩(wěn)定成熟的先發(fā)型國(guó)家而言，中國(guó)社會(huì)的力學(xué)格局還處于激蕩變化中。這種特殊的社會(huì)情境使得當(dāng)代中國(guó)官民矛盾的發(fā)生與演變機(jī)制呈現(xiàn)出一些“中國(guó)特色”。

(一)政府主導(dǎo)與民眾需求的矛盾

與發(fā)達(dá)國(guó)家同等發(fā)展階段以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)現(xiàn)代化的展開(kāi)是在一種時(shí)空壓縮條件下進(jìn)行的，這種“壓縮的現(xiàn)代化”[6]場(chǎng)景要求各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)在很短的時(shí)間內(nèi)迅速完成。獨(dú)特的社會(huì)轉(zhuǎn)型“場(chǎng)域”，增加了社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣化。

作為一項(xiàng)國(guó)家集體項(xiàng)目，現(xiàn)代化建設(shè)需要社會(huì)各個(gè)階層的共同參與。為達(dá)成這一任務(wù)目標(biāo)，政治權(quán)威系統(tǒng)需要對(duì)民眾進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員。為了使以往處于“一盤散沙”狀態(tài)的中國(guó)社會(huì)獲得重新整合，中國(guó)的政治精英群體在這一過(guò)程中充分發(fā)揮了“黏合劑”作用；各級(jí)黨委和政府部門通過(guò)強(qiáng)有力的社會(huì)整合措施，彌合了各種社會(huì)力量間的裂痕，凝聚了建設(shè)與改革共識(shí)，使中國(guó)社會(huì)獲得了一體化建設(shè)的條件，政治權(quán)威的合法性在此期間得以大幅度提升，公共權(quán)力機(jī)關(guān)在這一過(guò)程中也成為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”。[7](P31)作為“趕超型”的現(xiàn)代化國(guó)家，“風(fēng)險(xiǎn)的積聚以一種壓倒性的方式存在著”。[8]當(dāng)今中國(guó)早已是一個(gè)按“現(xiàn)代性”邏輯來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，局部問(wèn)題都有擴(kuò)大為全局性風(fēng)險(xiǎn)的可能。中國(guó)特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型條件，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的同時(shí)，并沒(méi)有給風(fēng)險(xiǎn)的制度化管理預(yù)留時(shí)間。而為使“社會(huì)系統(tǒng)達(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)”，[9](P124)中國(guó)社會(huì)客觀上需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制失效的情況下，各級(jí)政府部門責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理職能?？梢哉f(shuō)，中國(guó)各級(jí)公共權(quán)力部門在當(dāng)代社會(huì)背景下已經(jīng)成為一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”，職能權(quán)屬在不斷獲得和累加。

此外，由于社會(huì)組織發(fā)育不完善、社會(huì)大眾公民意識(shí)缺損等原因，中國(guó)尚未形成一個(gè)真正意義上的“公共領(lǐng)域”，既不能匯集“民意”，也無(wú)法制約強(qiáng)大的政治權(quán)力。因此，在現(xiàn)代化的道路選擇上，中國(guó)特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景造就了政府主導(dǎo)型的現(xiàn)代化模式。這在很大程度上激發(fā)了公共權(quán)力部門“為民做主”的行為，政府機(jī)關(guān)也就相應(yīng)地承擔(dān)起對(duì)民眾的“無(wú)限責(zé)任”，同時(shí)導(dǎo)致民眾對(duì)政府的過(guò)度依賴。盡管中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在逐步推進(jìn)，但由于路徑依賴的影響，制度運(yùn)行的“慣性”作用會(huì)使政府與民眾的相對(duì)位置與共處方式處于一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)之中。而隨著“世俗化”進(jìn)程的深化，中國(guó)民眾的生活需求逐漸增多并日益多元化，這無(wú)疑會(huì)給政府的公共供給造成很大壓力。一旦雙方的供給與需求發(fā)生沖突，政府行為就會(huì)招致民眾的不滿，進(jìn)而將矛盾與沖突引向政府自身，作為公共權(quán)力代理人的各級(jí)黨政官員，也就成為民眾抗?fàn)幍闹苯訉?duì)象。

(二)國(guó)家職能轉(zhuǎn)換與民眾心理預(yù)期的沖突

與傳統(tǒng)國(guó)家不同，現(xiàn)代國(guó)家的主要職能之一是向民眾提供均等的、無(wú)差別的公共服務(wù)，這是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的基本的合法性來(lái)源。目前，中國(guó)社會(huì)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾。換言之，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)矛盾的基本根源還是民生問(wèn)題。由于轉(zhuǎn)型的復(fù)雜與急促，政府在職能定位與政策執(zhí)行層面依然存在不少問(wèn)題，這在很大程度上會(huì)挫傷公眾參與的積極性，導(dǎo)致民眾對(duì)政府公共供給的心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)不符。作為剛性需求的公共服務(wù)一旦無(wú)法獲得滿足，民眾心中的不滿甚或是怨氣就會(huì)不斷累積，最終導(dǎo)致整體社會(huì)心態(tài)的失衡，官民隔閡就不可避免地發(fā)生?？偟膩?lái)看，政府職能轉(zhuǎn)換的相對(duì)滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.職能定位不清。由于各種歷史及現(xiàn)實(shí)因素的制約，政府的職能定位還存在某種程度上的失位、錯(cuò)位問(wèn)題，這是官民矛盾發(fā)生的一個(gè)重要原因。具體表現(xiàn)有二：其一，“全能型政府”。在這種體制下，“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)無(wú)限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想”，[10](P3)進(jìn)而形成國(guó)家政治權(quán)力無(wú)所不能、包打天下的運(yùn)行格局。新中國(guó)現(xiàn)代化初期的許多重大突破，很大程度上就得益于此。但“全能型政府”在強(qiáng)化政治權(quán)力控制力的同時(shí)，也過(guò)度“嵌入”到市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域中，侵蝕了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展的土壤和成長(zhǎng)空間，這在某種程度上損害了民眾的基本權(quán)利，致使官民關(guān)系緊張。其二，“經(jīng)濟(jì)型政府”。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政理念下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù)，“GDP”至上主義盛行，這在某種程度上會(huì)擾亂政府正常職能的行使，使政府偏離運(yùn)行的軌道，無(wú)法滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，導(dǎo)致官民沖突發(fā)生。

2.政策執(zhí)行缺損。當(dāng)前中國(guó)官民的緊張關(guān)系中，很大一部分是由于具體政策執(zhí)行導(dǎo)致的?！澳切┩晟频默F(xiàn)代制度以及伴隨而來(lái)的指導(dǎo)大綱，管理守則，本身是一些空的軀殼”，而“再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆”。[11](P4)由于中國(guó)各個(gè)層面都在急劇轉(zhuǎn)型，很多官員的執(zhí)政理念與行為方式仍處于發(fā)展時(shí)期，“其公共服務(wù)的職業(yè)意識(shí)和行為方式還沒(méi)有完全形成，難以滿足民眾在公共服務(wù)方面的要求，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些有悖于民眾利益的做法”，[2]進(jìn)而引發(fā)官民矛盾的產(chǎn)生?，F(xiàn)階段官民矛盾呈現(xiàn)從中央政府到基層政府逐層遞增的特征，就凸顯出因政策執(zhí)行問(wèn)題所產(chǎn)生的尖銳的官民沖突。

(三)公共權(quán)力與民爭(zhēng)利

官民矛盾作為現(xiàn)階段的一個(gè)突出性社會(huì)問(wèn)題，很大程度上源于當(dāng)前利益結(jié)構(gòu)與利益關(guān)系的重大調(diào)整?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”，[12](P187)而“各不相同的利益訴求勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致相互間不一致的互動(dòng)行為。重要的是，這樣不同的利益訴求往往是一種‘常態(tài)’的社會(huì)現(xiàn)象。”[13]如果民眾的利益訴求得不到滿足，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿的積聚與社會(huì)焦慮的蔓延，社會(huì)矛盾的“目標(biāo)替代”效應(yīng)就會(huì)產(chǎn)生，最終導(dǎo)致任何與“官”有關(guān)的事情，都會(huì)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注與大眾的“圍觀”，雙方的敵對(duì)感增強(qiáng)進(jìn)而引發(fā)一系列沖突。此外，黨政官員作為現(xiàn)階段中國(guó)的政治精英，在當(dāng)下社會(huì)格局中仍屬于優(yōu)勢(shì)群體，在改革開(kāi)放進(jìn)程中獲益較多，這也會(huì)導(dǎo)致普通民眾“仇官”情緒的產(chǎn)生。加之一些政府部門憑借公共權(quán)力“與民爭(zhēng)利”，更會(huì)使官民隔離加深，官民隔閡加重。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，利益結(jié)構(gòu)也處于一個(gè)調(diào)整過(guò)程中，還很不穩(wěn)定。各級(jí)政府在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革進(jìn)程中，往往忽視了對(duì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，反而經(jīng)常作為一個(gè)“準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)組織”直接介入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中?！肮姷钠腿嗽诠苤剖袌?chǎng)方面常常會(huì)有其自己的利益，從而自由的私人選擇會(huì)被公共選擇所遮蔽或取代”，[14](P355)這往往會(huì)使各級(jí)政府成為“廠商”；[15]而作為公共權(quán)力代理人的各級(jí)黨政官員，也有追求利益的沖動(dòng)，如果監(jiān)管不當(dāng)，“就單個(gè)的官僚來(lái)說(shuō)，國(guó)家的目的變成了他的私人目的，變成了追逐高位、謀求發(fā)跡”，[16](P60-61)進(jìn)而引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿直至發(fā)生官民矛盾。可見(jiàn)，不論官民矛盾的內(nèi)容或表現(xiàn)形式如何，最后都與制度性的利益沖突有關(guān)。

(四)公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并完善，在這一過(guò)程中如何有效協(xié)調(diào)各種關(guān)系，讓改革成果由人民共享是執(zhí)政黨面對(duì)的一個(gè)重要政治議題，也是新時(shí)期官民關(guān)系的一大挑戰(zhàn)。這期間，伴隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，民眾對(duì)自己的政治角色和法律地位、對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系都有了一定程度的自我認(rèn)識(shí)，這就意味著之前官民互動(dòng)的關(guān)系格局發(fā)生了改變。換言之，普通民眾已經(jīng)逐步成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利——利益主體。公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒意味著其政治參與訴求的增多，對(duì)社會(huì)利益的分配也更為敏感，這也要求執(zhí)政黨和政府部門要及時(shí)回應(yīng)公民的各種需要。加之近些年“以人為本”理念已經(jīng)深入人心，中國(guó)社會(huì)的世俗化程度亦不斷加深，這些因素的綜合作用都使得民眾對(duì)改革抱有很高的心理預(yù)期。

與一般民眾的心理預(yù)期不同，中國(guó)改革的配套設(shè)計(jì)則相對(duì)滯后。作為“摸著石頭過(guò)河”型的改革，其設(shè)計(jì)之初基本是一種經(jīng)濟(jì)型改革，與其配套的其他方面的改革一開(kāi)始并未納入議程。因此，隨著改革逐步深化，社會(huì)的貧富差距在日益增大，便出現(xiàn)了一定程度的階層分化。這一過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)群體獲得了過(guò)多的利益，一部分黨政官員甚至利用制度的漏洞或憑借自己特殊地位獲取了大量不合理利益，而底層大眾往往缺乏獲取優(yōu)勢(shì)資源的手段，有時(shí)還可能受到權(quán)力和資本的雙重侵犯，導(dǎo)致他們成為改革進(jìn)程中的利益相對(duì)受損群體。改革進(jìn)程盡管在不斷推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量也在不斷走高，但社會(huì)的一般民眾時(shí)常有“被增長(zhǎng)”的感覺(jué)，其“相對(duì)剝奪感”日益增加。這種改革的雙重?cái)D壓效應(yīng)會(huì)降低政府的公信力，削弱民眾對(duì)改革的認(rèn)同，進(jìn)而加劇官民關(guān)系的緊張程度。

(五)網(wǎng)絡(luò)的助推與放大效應(yīng)

“作為一種歷史趨勢(shì)，信息時(shí)代的支配性功能與過(guò)程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái)”，[17](P569)網(wǎng)絡(luò)正以一種勢(shì)不可擋的發(fā)展態(tài)勢(shì)急速地嵌入到當(dāng)今人們的日常生活中。網(wǎng)絡(luò)以及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)生活的出現(xiàn)，為現(xiàn)代社會(huì)情境中的一般大眾提供了一種“數(shù)字化”的生存圖譜，改變了人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)世界中的社會(huì)交往形式以及對(duì)事物的認(rèn)知方式。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)與任何報(bào)紙或電視頻道相比，提供了更多的新聞來(lái)源和更多樣化的新聞”，[18](P411)使得網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的官民矛盾更為復(fù)雜。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)官民矛盾的發(fā)生有明顯的助推與放大作用。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有一定的“匿名化”效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者可以不用考慮各種法律法規(guī)等現(xiàn)實(shí)性的約束，無(wú)須通過(guò)事前審核就可以在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)聲，這就使得各類消息的傳播速度和廣度較現(xiàn)實(shí)社會(huì)更為劇烈；官民矛盾作為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)受到的關(guān)注度更高，經(jīng)常成為網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)而受到“圍觀”，加之“暈輪效應(yīng)”的影響，使官民矛盾的負(fù)面形象更為凸顯。此外，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)性工具，它的可獲得性與可操作性相對(duì)簡(jiǎn)單容易，信息交換的成本也更為低廉，這些因素都使得民眾之間的交流更為高效便捷。在社會(huì)矛盾頻發(fā)的當(dāng)今中國(guó)，某些突發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題極易在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中被迅速渲染放大，而作為現(xiàn)代化主導(dǎo)者的政府官員則經(jīng)常成為輿論的焦點(diǎn)，充當(dāng)矛盾“助燃劑”的角色。近些年發(fā)生的“微笑局長(zhǎng)”楊達(dá)才案、“房姐”事件、“雷洋案”等網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件，就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)組成部分，它在形塑自身空間的同時(shí)，也在影響著人們的日常生活世界。在民眾權(quán)利意識(shí)日漸覺(jué)醒的當(dāng)今中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)參與作為社會(huì)大眾政治參與的一種形式，其發(fā)揮著動(dòng)員民眾的功能，也充當(dāng)著民主化訓(xùn)練的工具，可以給公共權(quán)力以很大的民意壓力。這些都在改變一般民眾與政治精英的互動(dòng)與交流方式，雙方的力量對(duì)比也在時(shí)刻發(fā)生變化，這對(duì)官民矛盾的形成及演變機(jī)制都有著重要影響。

(六)矛盾化解手段的單一化

官民矛盾其實(shí)并不只是中國(guó)現(xiàn)階段才有的現(xiàn)象，而是由來(lái)已久并延續(xù)至今的一大難題。早在新中國(guó)成立之初，劉少奇就曾指出：“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問(wèn)題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義與人民群眾的矛盾這個(gè)問(wèn)題上?！盵19](P303)時(shí)至今日，中國(guó)社會(huì)的官民矛盾已經(jīng)愈演愈烈，若得不到有效治理，就有可能演變成更大程度的社會(huì)問(wèn)題并影響到國(guó)家的安全與穩(wěn)定。

作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的體量巨大的后發(fā)型國(guó)家，眾多的現(xiàn)代化事務(wù)在一個(gè)時(shí)空相對(duì)有限的情境下快速完成，本身的難度是可想而知的。加之改革之初由于缺乏現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等各種原因，導(dǎo)致改革的頂層設(shè)計(jì)不足；尤其重要的是，以經(jīng)濟(jì)改革為主的模式?jīng)]有給政治改革充足的空間，致使政治改革滯后，改革的整體推進(jìn)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！皩?duì)市民社會(huì)的解剖應(yīng)該到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找”，政治改革落后于經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)后果便是容易造成資源分配的不公，導(dǎo)致社會(huì)的貧富差距增大，社會(huì)問(wèn)題叢生。而現(xiàn)代政黨作為“沖突的力量和整合的工具”，應(yīng)該“建立正常的管道使一些相沖突的利益得以表達(dá)”，[20](P138)防范因利益分化導(dǎo)致政治權(quán)威合法性的流失。

由于各種歷史及現(xiàn)實(shí)性原因，“穩(wěn)定壓倒一切”逐步成為中國(guó)政治層面的共識(shí)，“維穩(wěn)”體制漸次形成。作為“人民內(nèi)部矛盾”的官民矛盾問(wèn)題，除了用人民幣解決外，還受到很多行政力量的干預(yù)；加之各級(jí)政府的法治意識(shí)參差不齊，制度化吸納社會(huì)矛盾的渠道經(jīng)常處于堵塞乃至匱乏狀態(tài)，致使與之相關(guān)的一系列社會(huì)問(wèn)題暫時(shí)處于被壓制的狀態(tài)而無(wú)法得到合理的解決。矛盾堆積累加到一定程度，由于某些突發(fā)性因素就會(huì)到達(dá)爆發(fā)的節(jié)點(diǎn)，致使社會(huì)矛盾呈現(xiàn)明顯的泛政治化色彩，導(dǎo)致各級(jí)政府及官員成為“社會(huì)怨恨”的發(fā)泄對(duì)象，官民矛盾就會(huì)呈現(xiàn)整體比例抬升的態(tài)勢(shì)。

三、官民矛盾的化解路徑

較之其他社會(huì)問(wèn)題，官民矛盾因沖突雙方的政治身份及力量對(duì)比的差異而呈現(xiàn)出一定的特殊性，往往成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)而得到不同程度的放大；加之中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化場(chǎng)景，更使官民矛盾增加了變數(shù)，緩和與化解的機(jī)制也就更為復(fù)雜。因此，當(dāng)前需要將官民矛盾置于中國(guó)現(xiàn)代化這一場(chǎng)景中來(lái)理解，通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)與政策的具體執(zhí)行來(lái)達(dá)到總體性變革，以期提升治理的成效。

1.規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行。就根本原因而言，當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的很多官民矛盾問(wèn)題，很大程度上就源于公共權(quán)力部門不作為或亂作為等行為；而公共權(quán)力不規(guī)范運(yùn)行的“刻板印象”一旦形成，就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的“污名化”效應(yīng)，民眾會(huì)習(xí)慣性地將眾多社會(huì)矛盾的發(fā)生原因歸咎到黨政機(jī)關(guān)及其代理人身上。因此，消解官民矛盾最直接的途徑就是治理公共權(quán)力“失范”，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行。自2012年中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)權(quán)力規(guī)范已經(jīng)做出了許多改革舉措，相繼提出了“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”等重大方略，力求通過(guò)依憲執(zhí)政、依法行政來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府和法治型政府的建設(shè)目標(biāo)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最終“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。具體而言，就是要求公共權(quán)力回歸本位，發(fā)揮其公共服務(wù)職能。通過(guò)各項(xiàng)制度建設(shè)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以此馴服公共權(quán)力的傲慢，打破官民之間的隔離，重塑和諧的官民關(guān)系。

2.構(gòu)建公正的利益博弈平臺(tái)。客觀而言，當(dāng)下的官民矛盾問(wèn)題可以說(shuō)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一種伴生性問(wèn)題，表明官民關(guān)系的重塑需要新的社會(huì)整合機(jī)制來(lái)達(dá)成。如果說(shuō)改革開(kāi)放之前的社會(huì)整合側(cè)重意識(shí)形態(tài)層面，那么，改革開(kāi)放之后的社會(huì)整合則主要是利益整合。中共十八大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。只有突破利益固化的藩籬，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。當(dāng)前的官民矛盾盡管凸顯，但仍然是一種非對(duì)抗性的社會(huì)問(wèn)題，利益訴求依舊大于政治抗?fàn)?。因此，緩和官民?duì)立亟須建立公正、有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。防范公職人員以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利，通過(guò)現(xiàn)代化進(jìn)程中的利益讓渡與妥協(xié)來(lái)平衡社會(huì)各個(gè)階層的利益獲得，提升民眾現(xiàn)代化建設(shè)的獲得感，以此構(gòu)筑新的社會(huì)合作秩序，緩和官民對(duì)立之勢(shì)。

3.建立制度化的矛盾吸納機(jī)制。作為一種社會(huì)矛盾類型，官民矛盾在大多數(shù)國(guó)家都是一種客觀存在，如何有效疏導(dǎo)則是此間的主要差別。中國(guó)現(xiàn)階段的官民矛盾產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵因素在于缺乏科學(xué)規(guī)范的社會(huì)矛盾解決機(jī)制。2012年以來(lái)，新一屆政府對(duì)社會(huì)矛盾有了更深刻的認(rèn)識(shí)，改變了之前的矛盾恐慌心態(tài)，認(rèn)識(shí)到“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生”，通過(guò)主動(dòng)地創(chuàng)新社會(huì)治理來(lái)協(xié)調(diào)利益沖突，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。為此，今后要特別注意建立制度化的矛盾吸納機(jī)制：其一，暢通民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)官民之間的政治溝通，使民眾的基本利益訴求有合法的“代理人”及表達(dá)通道，減少無(wú)序化的抗?fàn)幮袨?，降低社?huì)發(fā)展的成本與代價(jià)；其二，建立制度化的矛盾解決機(jī)制，力求通過(guò)法治手段在規(guī)則許可的范圍之內(nèi)協(xié)商矛盾的解決方式，避免行政性、強(qiáng)制化的硬性整合。

4.積極改善民生。就社會(huì)層面而言，中國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾本質(zhì)上還是民生問(wèn)題，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，依然是當(dāng)下最具共識(shí)的領(lǐng)域。換言之，大幅度改善民生狀況可以有效緩解官民矛盾?；谥袊?guó)現(xiàn)階段的綜合國(guó)力，可以首先建立一個(gè)覆蓋全民的初級(jí)社會(huì)保障體系，之后逐步向適度普惠型的福利社會(huì)邁進(jìn)。這樣能使民眾享有一個(gè)基本生活的底線，主要弱勢(shì)群體也有一個(gè)“兜底”的社會(huì)安全網(wǎng)，進(jìn)而能給民眾一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的發(fā)展前景，以此降低整體的社會(huì)焦慮，增進(jìn)官民之間的政治互信，緩和緊張的官民關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)政府提出“共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，就是對(duì)基本民生保障的一種制度化努力。

余 論

作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，官民矛盾產(chǎn)生的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。而且尤為需要注意的是，在今后一段比較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，官民矛盾還會(huì)繼續(xù)存在并可能會(huì)因?yàn)槟承┨囟ㄒ蛩貙?dǎo)致激化。就近期發(fā)展動(dòng)態(tài)來(lái)看，現(xiàn)階段的官民關(guān)系就呈現(xiàn)出了一些新特質(zhì)：一是沖突程度的變化，已經(jīng)由以前的個(gè)體性矛盾向群體性沖突發(fā)展，表明官民矛盾的指向性更為明確，也說(shuō)明民眾的維權(quán)抗?fàn)幵谧呦蚪M織聚合，官民矛盾的對(duì)抗強(qiáng)度會(huì)有所增加；二是矛盾議題的轉(zhuǎn)換，開(kāi)始由利益之爭(zhēng)走向體制批判，反映出民眾對(duì)當(dāng)前利益分配機(jī)制的不滿及對(duì)制度合法性的質(zhì)疑；三是互動(dòng)模式的變更，民眾與政府的獨(dú)立利益主體地位在同時(shí)彰顯，雙方博弈的范圍與程度都在增強(qiáng)。這些轉(zhuǎn)變都會(huì)對(duì)今后官民關(guān)系的走向產(chǎn)生影響，并且直接制約著官民矛盾的解決。

同時(shí)不能否認(rèn)的事實(shí)是，就性質(zhì)而言，現(xiàn)階段的官民矛盾仍屬于“人民內(nèi)部矛盾”，尚未演化成“敵我矛盾”；就社會(huì)發(fā)展的基本秩序?qū)用娑?，中?guó)中近期社會(huì)動(dòng)蕩的可能性并不大；此外，執(zhí)政黨有深刻的執(zhí)政危機(jī)感，對(duì)官民沖突有清醒的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)規(guī)范自身行為的可能性很高；加之中國(guó)政治精英群體依然具備一定的能力優(yōu)勢(shì)，這些因素都表明當(dāng)代中國(guó)官民矛盾緩和與化解空間依舊存在。

中國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)時(shí)期，一個(gè)由轉(zhuǎn)型逐步走向定型的關(guān)鍵時(shí)期。官民矛盾問(wèn)題作為現(xiàn)階段社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)改革與轉(zhuǎn)型的艱難與復(fù)雜。官民矛盾是可以解決的，但又是不斷生成的，唯有深刻把握官民矛盾發(fā)生與演變的時(shí)代性、規(guī)律性，方能有針對(duì)性地解決沖突，進(jìn)而帶動(dòng)其他類型的社會(huì)矛盾的協(xié)同解決，這才是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

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[責(zé)任編輯 李文苓]

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嚴(yán)正聲明

最近，有人假冒《教學(xué)與研究》編輯部的名義，以為投稿人、作者發(fā)表作品為由到處行騙，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了我編輯部的名譽(yù)權(quán)，更嚴(yán)重侵犯了投稿人、作者的合法權(quán)益。我編輯部已向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。敬請(qǐng)各位投稿人、作者在投稿前謹(jǐn)慎行事，保護(hù)自己的合法權(quán)益，以免上當(dāng)受騙，由此而受到的損失與我編輯部無(wú)關(guān)。

特此聲明

中國(guó)人民大學(xué)《教學(xué)與研究》編輯部2017年6月

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“馬克思正義觀的復(fù)合結(jié)構(gòu)研究”(項(xiàng)目號(hào)：15BZX018)的階段性成果。

The Types, Causes and Governance of Contradictions between Officials and Civilians in China Today

Li Hairong

(School of Political and Public Administration,Qiingdao University, Qingdao, Shandong 266061)

official and civil contradictions; social contradictions; governance transformation

As a prominent problem the contradiction between government and people has stepped into the “period of manifestation” and has become a new growth point of the current social contradictions in China. “Direct interest conflict” and “no conflict of interest” are the two basic categories of contradictions between officials and civilians. The contradictions between government leading and people’s demand, national function transformation and people’s psychological expectations, the conflict of public power competing with the people’s interests, people’s rights awareness, network amplification boosting effect and the simply means of resolving the contradictions constitutes the factors of contradiction between official and people. Although the situation of resolving the contradictions between the officials and the people is grim, there are still many advantages and spaces. But to realize this goal the transformation of the state governance is needed.

李海榮，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，法學(xué)博士(山東 青島266061)。