董 英/紹興市柯橋區(qū)城建檔案館

地下管線是城市基礎設施的重要構成部分，是保障城市良性運行的重要設備。城市建設部門開展地下管線管理工作過程中，形成了大量有留存與查考價值的資料，即是地下管線檔案。加強城市地下管線檔案管理，能準確及時掌握地下管線信息，服務地下空間的規(guī)劃、建設與維護工作。筆者指出當前城市地下管線檔案工作中存在的問題，并就加強檔案管理提出幾點看法。

1 存在的主要問題

一是檔案資料收集不全。城建工作中存在“重建設、輕檔案”的錯誤理念，地下管線檔案保管分散，檔案員素質參差不齊，檔案資料收集不全的問題較為嚴重，城市未能形成一套完整、準確、可靠、系統(tǒng)的地下管線竣工檔案的情況較為突出。

二是沒有實現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理。當前，我國城市沒有設立統(tǒng)一管理地下管線檔案的機構，檔案由各管線產(chǎn)權部門自行保管，致使檔案部門難以開展業(yè)務指導、檔案質量參差不齊、檔案利用存在困難。

三是檔案管理手段落后。隨著信息技術的發(fā)展與應用，大量的地下管線檔案被儲存在地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫中，但囿于檔案人員業(yè)務能力普遍不高，不能很好地應用數(shù)據(jù)庫進行檔案管理。檔案沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理，也沒有統(tǒng)一的檔案管理體制機制，管線檔案管理不規(guī)范，檔案利用情況很不理想。

2 改進工作的幾點思考

2.1 加強法治檔案建設

早在2007年，國家建設部就起草了《城市地下管線管理條例》（征求意見稿）并征求全國各省、自治區(qū)、直轄市有關部門意見，但時隔10年，這部法規(guī)遲遲未能出臺。為實現(xiàn)地下管線檔案規(guī)范化管理，保證檔案收集、開發(fā)與利用工作有效開展，必須加強法治檔案建設。一方面，國務院應盡快出臺《城市地下管線管理條例》，明確檔案管理工作的責任與相關要求；另一方面，各地方政府應抓緊制定與《條例》配套且符合本地區(qū)工作實際的地方規(guī)章。

法規(guī)規(guī)章應明確以下內(nèi)容：其一，明確政府和管線權屬部門的工作職責。要特別強調各地政府在檔案管理中的核心作用，切實保證工作質量、杜絕安全事故發(fā)生；還要明確管線權屬部門的工作責任，依法追究不作為的部門和個人。其二，明確管線工程審批報送制度，做到檔案管理與建設工作步伐一致。具體來說，城市建設部門在核發(fā)地下管線工程規(guī)劃許可證時，應遵照住房和城鄉(xiāng)建設部《城市管線檔案管理辦法》，要求建設單位到城建檔案館辦理《報送檔案責任書》。建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當向城建檔案館移交管線竣工材料。其三，實行嚴格的問責機制，明確相關處罰規(guī)定，對于違反檔案管理規(guī)定的單位和人員，應當給予相應的處罰，讓不作為和亂作為者付出代價，真正從法律層面根治管線事故的發(fā)生。

2.2 實現(xiàn)檔案管理的創(chuàng)新與標準化

相關部門可以嘗試在全國范圍內(nèi)選取幾個城市，作為地下管線檔案管理的試點城市，試點工作可分兩個階段進行：第一階段是逐步建立以GIS（地理信息系統(tǒng)）技術為核心的地下管線檔案管理系統(tǒng)，方便檔案管理和提供利用；第二階段是在此基礎上建立完善的檔案工作標準體系、安全機制和數(shù)據(jù)更新機制，實現(xiàn)檔案的動態(tài)管理以及信息共享的全面化。

2.3 完善檔案管理系統(tǒng)與機制

一是設立城市地下管線檔案信息管理中心，完善地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，由管理中心具體負責檔案管理工作，實現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，同時及時更新檔案信息。二是建立信息共享機制，在實現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一保管的同時，可以嘗試讓各管線產(chǎn)權部門保存本單位形成的檔案，并鼓勵部門之間進行檔案備份，這樣做既能準確及時地掌握地下管線變化信息，保障地下管線工程建設的順利進行，也能便于對檔案進行開發(fā)和提供利用。

2.4 全面提升檔案人員素質

地下管線檔案管理工作具有專業(yè)性強、涉及面廣以及與規(guī)劃、測繪、城管、管線等部門交叉性大等特點，這就要求檔案人員不僅需要掌握基礎的檔案業(yè)務工作理論知識，具備一定的檔案編研能力，還需要學習相關的管線專業(yè)知識。隨著地下管線檔案信息管理系統(tǒng)的建立以及地下管線檔案動態(tài)化管理的開展，檔案人員還應具備較強的計算機知識，能夠熟練掌握計算機操作技能和一些常用軟件、系統(tǒng)的運用技巧，并不斷更新計算機管理知識。