孟祥喜/中國民用航空局檔案館

1 我國檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

“標(biāo)準(zhǔn)化”在《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》中被定義為“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序、對現(xiàn)實(shí)問題和潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。”《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）第三條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。對于“檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作”概念，尚未有相關(guān)定義。結(jié)合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中的表述以及工作實(shí)際，本文對檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作作如下定義：在檔案工作領(lǐng)域內(nèi)，由檔案標(biāo)準(zhǔn)化行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，為獲得最佳的工作秩序和社會效益而開展的檔案標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫、實(shí)施以及監(jiān)管等不斷循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)和不斷發(fā)展的活動。

1.1 檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐

我國檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作源于1983年全國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組的正式組建。隨后在1986年，國家檔案局所屬的檔案科學(xué)技術(shù)研究所設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化研究室，作為檔案工作標(biāo)準(zhǔn)專門的研究和制定機(jī)構(gòu)，同時兼標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。標(biāo)準(zhǔn)化研究室的設(shè)立，有力地推動了我國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。1989年，國家檔案局在綜合科教司（1994年改為政策法規(guī)研究司）下設(shè)立了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化處，具體承擔(dān)全國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理工作。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化處的設(shè)立，有效加強(qiáng)了我國檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理。1991年3月，全國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員成立，為提高我國檔案標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量、加強(qiáng)檔案標(biāo)準(zhǔn)化國際交流、促進(jìn)檔案管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長足進(jìn)展，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理工作不到位、部門之間協(xié)調(diào)合作不夠等問題[1]。

1.2 檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作理論研究

目前，理論研究多集中在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化方面，即對檔案工作制定技術(shù)規(guī)范上。相關(guān)研究論文有鄭亦名的《走向標(biāo)準(zhǔn)化的檔案工作》、卞剛的《當(dāng)代中國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化研究探析》、魏伶俐的《談檔案工作標(biāo)準(zhǔn)研制的基本思路》、李漫的《我國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化問題及對策研究》以及晏瑾的《中外檔案工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析》等。這些文章從不同角度對檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀、問題及對策等進(jìn)行了理論闡釋，但對檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐中存在的問題探討甚少，筆者試就檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作中涉及的制修訂、宣貫、實(shí)施及監(jiān)管4個方面中存在的主要問題做一論述。

2 檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)編修中存在的主要問題

2009年至2016年間，國家檔案局網(wǎng)站（www.saac.gov.cn）共發(fā)布22個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（其中2009年1個，2010年1個，2012年3個，2013年1個，2015年6個，2016年10個），這些征求意見稿來源廣泛、內(nèi)容多樣。筆者以此為樣本，結(jié)合若干現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，試探討目前檔案工作標(biāo)準(zhǔn)編修中存在的問題。

2.1.1 部分標(biāo)準(zhǔn)必備要素缺失

標(biāo)準(zhǔn)是由各類要素構(gòu)成的，按要素的必備或可選狀態(tài)可分為必備要素（如封面、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱和范圍等）和可選要素（如目次、引言等）。在標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中會遇到必備要素缺失的狀況，如，《綠色檔案館建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）中封面、前言、范圍等必備要素均缺失。這些要素的缺失導(dǎo)致閱讀者無法明確判斷該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、起草規(guī)則等信息，進(jìn)而可能會對其中若干條款產(chǎn)生理解偏差。

2.1.2 部分標(biāo)準(zhǔn)前言內(nèi)容不全或錯誤

前言屬必備要素，主要說明標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、依據(jù)的起草規(guī)則、與國際文件的關(guān)系說明、標(biāo)準(zhǔn)的提出信息（可省略）或歸口信息、有關(guān)專利的說明、標(biāo)準(zhǔn)的起草單位和主要起草人等內(nèi)容。前言的內(nèi)容不應(yīng)涉及要求、不應(yīng)規(guī)定配合使用的文件、不應(yīng)包含范圍一章的內(nèi)容以及編制標(biāo)準(zhǔn)的意義等。前言編修中最易出現(xiàn)的問題是起草規(guī)則的缺失，任何標(biāo)準(zhǔn)只要是按照GB/T 1.1的規(guī)定編制的，就需要表述起草規(guī)則。在《智能密集架系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》《檔案真空充氮密封包裝技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編寫過程中，均未聲明依據(jù)的起草規(guī)則。此外，《檔案真空充氮密封包裝技術(shù)要求》（征求意見稿）的前言更適合作為引言進(jìn)行表述。

2.1.3 部分標(biāo)準(zhǔn)引言編寫錯誤

引言屬于資料性概述要素，為可選要素，主要說明編制標(biāo)準(zhǔn)的原因、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的特殊信息或說明、專利的聲明等內(nèi)容。在引言中不應(yīng)給出要求，不應(yīng)包含范圍一章的內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)編寫中有時會包含了范圍的內(nèi)容，如《口述歷史電子檔案元數(shù)據(jù)方案》（征求意見稿）的引言中提到“……本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了口述歷史電子檔案元數(shù)據(jù)實(shí)體及其元數(shù)據(jù)構(gòu)成，涉及電子檔案形成、登記、歸檔、移交、接收、保存、利用、銷毀等全過程”，這里就包含了“范圍”的內(nèi)容。

2.1.4 部分標(biāo)準(zhǔn)名稱英文譯名不規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)名稱的英文名稱應(yīng)準(zhǔn)確翻譯，且中英文名稱應(yīng)準(zhǔn)確對應(yīng)。另外，英文譯名第一個單詞首字母需大寫，其余首字母小寫[2]。在編寫過程中時常存在英文譯名不準(zhǔn)確或存在錯誤的情況，此外將標(biāo)準(zhǔn)名稱英譯名中所有單詞的首字母都大寫也較為常見，如《口述歷史電子檔案元數(shù)據(jù)方案》《城市軌道交通工程文件歸檔要求與檔案分類規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿均存在這一類問題。

2.1.5 部分標(biāo)準(zhǔn)范圍編寫不規(guī)范

范圍屬于規(guī)范性一般要素，同時為必備要素，主要是明確界定標(biāo)準(zhǔn)化對象和所涉及的各個方面，指明標(biāo)準(zhǔn)或其特定部分的適用界限，必要時也可指出標(biāo)準(zhǔn)不適用的界限。在標(biāo)準(zhǔn)編制中有時會出現(xiàn)范圍一章缺失的問題，如《綠色檔案館建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）中無范圍一章。

2.1.6 規(guī)范性引用文件細(xì)節(jié)問題多發(fā)

在標(biāo)準(zhǔn)編寫中可以被引用的文件（或標(biāo)準(zhǔn)）叫做“規(guī)范性引用文件”。這些文件需遵循相關(guān)要求方可被引用，但實(shí)踐中這些要求極易被忽略。具體表現(xiàn)如下：（1）引用不齊全。規(guī)范性引用文件屬于規(guī)范性一般要素，標(biāo)準(zhǔn)中所有被規(guī)范性引用的文件，都應(yīng)在“規(guī)范性引用文件”一章中列出。因此標(biāo)準(zhǔn)條文編寫完畢后，應(yīng)細(xì)致檢查被引用的條文，確保無遺漏?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》《檔案社會保管服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》（征求意見稿）均存在引用不齊全的問題。（2）將資料性引用的文件列入規(guī)范性引用文件中。引用文件分為規(guī)范性引用文件和資料性引用，標(biāo)準(zhǔn)編修過程中有時存在將資料性引用的文件錯誤列入規(guī)范性引用文件中的情況，如《檔案社會保管服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》（征求意見稿）的“規(guī)范性引用文件”一章所列的《文書檔案案卷格式》《照片檔案管理規(guī)范》屬資料性引用，應(yīng)將其刪除。（3）引用標(biāo)準(zhǔn)排列順序錯誤。GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》6.2.3中指出，“文件清單中引用文件的排列順序?yàn)椋簢覙?biāo)準(zhǔn)（含國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（僅適用于地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫）……”因此在編寫標(biāo)準(zhǔn)時需注意標(biāo)準(zhǔn)的引用順序。如《檔案社會保管服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》（征求意見稿）的“規(guī)范性引用文件”一章將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排列在國家標(biāo)準(zhǔn)之前，就屬明顯的順序排列錯誤，類似問題還出現(xiàn)在《智能密集架系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（征求意見稿）等標(biāo)準(zhǔn)中。（4）引導(dǎo)語不正確?！耙?guī)范性引用文件”一章中，在列出規(guī)范性引用文件清單之前需有一段固定的引導(dǎo)語。GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》中對其表述做了明確規(guī)定，即在編寫引導(dǎo)語時直接引用，且不可隨意更改。但目前有些標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)語未完全參照或參照已被替換的版本，如《檔案真空充氮密封包裝技術(shù)要求》（征求意見稿）中就誤用了GB/T 1.1-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》中的引導(dǎo)語。

2.1.7 部分標(biāo)準(zhǔn)引入法律或法規(guī)要求或混入應(yīng)由法規(guī)規(guī)范的事項(xiàng)

目前在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中引入法律或法規(guī)要求是較為常見的問題。GB/T 20000.3-2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第3部分：引用文件》5.1.5、5.1.6中明確指出標(biāo)準(zhǔn)中不宜引用法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，不宜出現(xiàn)要求符合法規(guī)和政策性文件的條款。由于法律法規(guī)本身具有強(qiáng)制執(zhí)行性，即使其內(nèi)容未被標(biāo)準(zhǔn)包含，也需強(qiáng)制性實(shí)施，因此不宜再行引用。但實(shí)踐中此類問題較多，如DA/T 28《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》（征求意見稿）8.2.5.4中提到“應(yīng)根據(jù)《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》第五條的規(guī)定”以及《城市軌道交通工程文件歸檔要求與檔案分類規(guī)則》（征求意見稿）提到“工程業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的電子文件向檔案系統(tǒng)移交歸檔時，須有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的經(jīng)第三方認(rèn)證的電子印章”，就屬此類問題。此外，部分標(biāo)準(zhǔn)中混入應(yīng)由法規(guī)規(guī)范的事項(xiàng)也是常見問題。本質(zhì)上講，標(biāo)準(zhǔn)和法律是兩種性質(zhì)不同的規(guī)范[3]。但在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，由于對標(biāo)準(zhǔn)的功能不清，導(dǎo)致了本應(yīng)由法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行規(guī)范的問題，這就夸大了標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。如《檔案社會保管服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》（征求意見稿）中的“10.1檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)檔案社會保管服務(wù)的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；10.2檔案行政管理部門負(fù)責(zé)組織對檔案社會保管服務(wù)業(yè)務(wù)中的責(zé)任事故進(jìn)行認(rèn)定，對檔案社會保管服務(wù)業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁；10.3檔案政管理部門負(fù)責(zé)對相關(guān)檔案違法行為進(jìn)行行政處罰”等條款更適合以規(guī)范性文件的形式印發(fā)實(shí)施。尤其是推薦性標(biāo)準(zhǔn)中加入需法規(guī)約束的事項(xiàng)，一旦涉及行政訴訟，對于法院而言，只有正式的法律淵源，才能將其作為審理案件的根據(jù)[4]。推薦性標(biāo)準(zhǔn)無任何的法律淵源，若非相關(guān)法律的解釋或具體化，會形成行政監(jiān)管上的隱形盲區(qū)。

2.1.8 無終結(jié)線

在標(biāo)準(zhǔn)的最后一個要素之后，應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的終結(jié)線。終結(jié)線應(yīng)排在標(biāo)準(zhǔn)的最后一個要素之后，不能另起一面排列。目前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿中絕大部分存在終結(jié)線遺漏的問題，應(yīng)引起注意。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)宣貫過程中片面鼓勵采標(biāo)

一些常見、重要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，各級檔案行政管理部門或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都會開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，就標(biāo)準(zhǔn)的編修背景、使用方法等進(jìn)行講解。但對標(biāo)準(zhǔn)的編修方法、適用條件、與相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系則言之甚少，呈現(xiàn)出鼓勵各單位積極采標(biāo)的傾向，缺乏對其結(jié)合自身情況理性采標(biāo)的告誡。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)使用過程中混淆標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的適用條件

檔案行政指導(dǎo)是一種不以行政強(qiáng)制為特征的行政手段，具有非強(qiáng)制性、經(jīng)常性、普遍性的特點(diǎn)[5]。結(jié)合我國檔案工作集中統(tǒng)一、分級管理的現(xiàn)狀，這樣的特點(diǎn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用提供了較大便利，這從每年持續(xù)開展的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目中可以看出。這些涵蓋面廣的標(biāo)準(zhǔn)在有效保證檔案工作較高的標(biāo)準(zhǔn)化程度、提升檔案人員標(biāo)準(zhǔn)化意識的同時，也使部分檔案人員誤認(rèn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布便如同法規(guī)一樣具有強(qiáng)制力，必須貫徹實(shí)施，從而混淆了標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的效力、適用條件。如DA/T 22《歸檔文件整理規(guī)則》作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，除非行政機(jī)關(guān)命令相關(guān)單位執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)或單位在法規(guī)、合同中引用該標(biāo)準(zhǔn)，各單位可結(jié)合實(shí)際自行決定是否采納。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管過程中手段單一

目前，《標(biāo)準(zhǔn)化法》雖對不同標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，但在具體的處理方式上并不明確，檔案行政管理中又缺乏相關(guān)法規(guī)，使得包括檔案行業(yè)在內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)之間“打架”的現(xiàn)象長期存在。以建設(shè)項(xiàng)目檔案管理方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為例，國家檔案局編制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DA/T 28-2002《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的JGJ/T 185《建筑工程資料管理規(guī)程》、GB/T 50328《建設(shè)工程文件歸檔與整理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對象基本一致，但在整理要求上卻存在差異，且DA/T 28-2002《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》又被《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號）引用，造成標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)之間的沖突，必然帶來重復(fù)勞動、成果認(rèn)定不一等問題。

3 完善我國檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)措施

3.1 制定檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)規(guī)定并編修標(biāo)準(zhǔn)

從諸多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿可看出，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)編修中起草單位多元，起草人專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但對標(biāo)準(zhǔn)的特性認(rèn)識不足，且缺乏編寫經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致問題頻出，這與相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)編制要求缺位不無關(guān)系。雖然我國已經(jīng)編制了支撐標(biāo)準(zhǔn)編修工作的基礎(chǔ)性系列國家標(biāo)準(zhǔn)，如GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》等，但目前的《標(biāo)準(zhǔn)化法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等已滯后于工作實(shí)踐?？紤]到一段時期內(nèi)將繼續(xù)維持這一現(xiàn)狀，筆者建議可通過制定《檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》《檔案標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)充完善：前者可以部門規(guī)章的形式發(fā)布，內(nèi)容主要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求，明確檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)化職能部門、歸口單位、企業(yè)法人等的職責(zé)，對標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、人員要求等進(jìn)行規(guī)范；后者可以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，主要依據(jù)上述基礎(chǔ)性系列國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合檔案行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行編寫。這樣有利于使檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作要求更加切合行業(yè)實(shí)際，從而提高標(biāo)準(zhǔn)編制的效率和質(zhì)量，并能較好地契合檔案培訓(xùn)的特點(diǎn)。

此外，還應(yīng)把控檔案行業(yè)強(qiáng)制性國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。考慮到檔案管理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)較少，本文主要探討了行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，但對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可能會出現(xiàn)的問題也需加以重視。通常認(rèn)為強(qiáng)制性是法的固有屬性，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則不具有此屬性，因此強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的概念從一開始就是不科學(xué)的。那么從法規(guī)層面對當(dāng)前各行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地位、轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)的路徑進(jìn)行修改，使之作為法律淵源成為法院可適用的審判依據(jù)，是一種可行路徑。因此，從檔案管理及法律適用的角度，今后編修檔案行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時，可考慮盡量以法規(guī)的形式發(fā)布或只將涉及安全、健康、環(huán)保等方面的內(nèi)容列入其中，其他方面的內(nèi)容（如技術(shù)細(xì)節(jié)）轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這樣既符合國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)自愿采用的做法，又銜接了今后國內(nèi)的司法實(shí)踐。

3.2 加大基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度

制定檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范無法一蹴而就，在相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，檔案行政管理部門或標(biāo)準(zhǔn)管理部門可以通過發(fā)布規(guī)范性文件、組織培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)檔案人員學(xué)習(xí)相關(guān)支撐標(biāo)準(zhǔn)編寫的法規(guī)和編修標(biāo)準(zhǔn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)編制的若干原則，從而減少標(biāo)準(zhǔn)編修中頻現(xiàn)的方法及法律問題，保證標(biāo)準(zhǔn)的編修質(zhì)量。

3.3 實(shí)行多樣化的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管方式

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后需定期對其是否落后于工作實(shí)踐，是否與其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)存在沖突等情況進(jìn)行監(jiān)督審查，以便及時修訂。標(biāo)準(zhǔn)管理部門除利用自身人員和資源開展這項(xiàng)工作外，還可嘗試?yán)秒娫?、信函以及現(xiàn)在流行的一些信息溝通傳播平臺如微博、微信等吸引社會上相關(guān)組織、個人參與到工作中。如，近幾年國家檔案局將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿上傳到網(wǎng)上公開征求意見，此舉極大提高了標(biāo)準(zhǔn)編修的公開性、科學(xué)性，豐富了標(biāo)準(zhǔn)管理部門的信息來源。同時，由于標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)間存在著相輔相成的關(guān)系，也可嘗試在不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門與法規(guī)管理部門間通過定期舉辦會議等方式建立聯(lián)系，以便發(fā)現(xiàn)問題后及時協(xié)調(diào)解決。

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