整理｜羽佳

兩會(huì)慈善好聲音

整理｜羽佳

關(guān)于落實(shí)《慈善法》，加強(qiáng)三類信息平臺的建設(shè)和監(jiān)管的建議

王名 全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益

慈善研究院院長、NGO研究所所長

2016年3月全國人大通過的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）于2016年9月1日正式施行?！洞壬品ā穼Υ壬平M織和政府相關(guān)部門提出了全面公開各類慈善信息的剛性要求，為此明確規(guī)定要建立健全三類信息平臺，即國務(wù)院民政部門統(tǒng)一建立的信息平臺，國務(wù)院民政部門統(tǒng)一指定的信息平臺，慈善組織自建網(wǎng)站。三類信息平臺的建設(shè)和監(jiān)管不僅是政府的職能，也是《慈善法》賦予社會(huì)的重要使命。為此提出如下政策建議：

1.建立健全三類信息平臺建設(shè)和監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.加強(qiáng)三類信息平臺的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為慈善大數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ)。

3.明確以指定信息平臺為重心，將部分監(jiān)管職能委托代行。

4.激活慈善大數(shù)據(jù)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督作用。

自閉癥患兒康復(fù)費(fèi)用納入醫(yī)保

李彬 全國政協(xié)委員、

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席

自閉癥康復(fù)是一個(gè)長期甚至是終身的訓(xùn)練和治療過程，家長們承受著經(jīng)濟(jì)、精神、經(jīng)歷三方面的巨大壓力，急需社會(huì)各界的關(guān)注和支持。

建議提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大救助力度，對自閉癥7—9歲的兒童的康復(fù)費(fèi)用納入醫(yī)保范圍。對自閉癥患者家庭實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，取消自閉癥患者的年齡限制，政府按月補(bǔ)貼一定數(shù)額的生活補(bǔ)助。除此之外，希望有愛心人士成立愛心基金。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)一些非營利性的康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

盡快啟動(dòng)慈善信托稅收政策制定

翟美卿 全國政協(xié)委員、

香江集團(tuán)總裁、香江控股董事長

為盡快優(yōu)化慈善信托發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化慈善信托積極作用，反哺慈善事業(yè)，推動(dòng)慈善信托煥發(fā)盎然生機(jī)，翟美卿提出了以下四點(diǎn)建議：

一是加快對慈善信托的稅收鼓勵(lì)制度建設(shè)。要培育慈善信托順利發(fā)展的土壤，稅收鼓勵(lì)制度不可缺位，建議盡快啟動(dòng)慈善信托的稅收政策制定，由中央統(tǒng)一制定，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行。

二是掃除慈善組織作為慈善信托受托人的落地障礙。建議央行積極參與到慈善信托的制度統(tǒng)籌上來，建立促進(jìn)《慈善法》落地的銀行專用賬戶開立規(guī)則，同時(shí)銀監(jiān)會(huì)給予專門的業(yè)務(wù)指引，允許慈善組織開設(shè)專用于慈善信托的銀行賬戶。

三是鼓勵(lì)信托公司與慈善組織間的多樣化合作。除現(xiàn)有的信托公司作為受托人、慈善組織作為執(zhí)行方的模式以外，還可以鼓勵(lì)構(gòu)成“雙受托人”模式。通過設(shè)立雙受托人，信托公司與慈善組織實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、相互促進(jìn)。

四是鼓勵(lì)慈善信托在法律體系內(nèi)的大膽創(chuàng)新。如鼓勵(lì)受托人（信托公司、基金會(huì)）以集合信托的形式由更多小額捐贈(zèng)人發(fā)起慈善信托；鼓勵(lì)慈善信托與家族信托的結(jié)合，開展綜合的家族財(cái)富管理業(yè)務(wù)，使高凈值人群財(cái)富得到合理的保護(hù)并應(yīng)用于公益慈善領(lǐng)域。

在污水、垃圾處理等領(lǐng)域免征增值稅

全國工商聯(lián)

2015年6月12日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（下稱“78號文”）。該文規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

而在78號文實(shí)施前，根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕97號）規(guī)定，對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。

從實(shí)際運(yùn)行情況來看，78號文不但沒有減少稅負(fù)，實(shí)際增加了環(huán)保企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。此外，延遲退稅造成環(huán)保企業(yè)流動(dòng)資金數(shù)額增加，導(dǎo)致了融資數(shù)額及相應(yīng)資金成本提高，運(yùn)營成本增加。

提案建議：對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例；對即征即退的增值稅免征所得稅；區(qū)別對待營改增實(shí)施前投產(chǎn)項(xiàng)目和實(shí)施后投產(chǎn)項(xiàng)目；對應(yīng)稅負(fù)的增加，啟動(dòng)調(diào)價(jià)或補(bǔ)貼機(jī)制，用以抵扣稅收政策調(diào)整對環(huán)保企業(yè)的影響。建議出臺退稅細(xì)則，解決延遲退稅的問題，并規(guī)范、明確企業(yè)辦理退稅應(yīng)提交的材料。

利用人工智能解決走失兒童問題

李彥宏 全國政協(xié)委員，百度公司創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官

近年來，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷完善，應(yīng)用日趨成熟，有望進(jìn)一步促進(jìn)兒童走失案件的偵破。一方面，人臉識別能夠提升圖像偵查效率，盡早鎖定失蹤兒童或涉案人員；另一方面，人臉識別能夠?qū)崿F(xiàn)海量人臉數(shù)據(jù)的跨年齡比對，幫助偵破兒童走失積案。

為此，建議國務(wù)院辦公廳牽頭，協(xié)調(diào)公安部、民政部等“反對拐賣婦女兒童行動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議”的重要組成單位,統(tǒng)籌企業(yè)和社會(huì)力量，利用人臉識別等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率。具體建議包括：建立適用于搜尋走失兒童的人臉識別模型；建立覆蓋全國的走失兒童數(shù)據(jù)庫；將人臉識別技術(shù)與治安、交通監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合。

兒童監(jiān)護(hù)失職應(yīng)追家長刑責(zé)

政協(xié)委員聯(lián)名提案

由民盟中央常委、全國政協(xié)委員李鈾牽頭，13名四川籍政協(xié)委員聯(lián)名遞交提案《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁未成年人監(jiān)護(hù)失職入刑。

提案建議在刑法第四章增設(shè)“兒童監(jiān)護(hù)疏忽罪”，設(shè)立相應(yīng)的入罪條件和適用刑罰。其中，根據(jù)不同情況給予不同的刑罰。比如，因?yàn)槭韬?，讓未成年子女處于危險(xiǎn)或可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況，沒有造成傷害的，處以訓(xùn)誡、罰款、行政拘留等；但如果造成未成年子女重傷或死亡的，則以過失致人死亡或過失致人重傷處罰。

提案建議：對疏忽的監(jiān)護(hù)人，不僅有法律上的強(qiáng)制懲罰，比如強(qiáng)制參加親職教育、參與社會(huì)服務(wù)等，還包括經(jīng)濟(jì)上的懲處，購買服務(wù)，用于未成年人的監(jiān)護(hù)教育。此外，還建議設(shè)立替代性監(jiān)護(hù)制度。一旦失職監(jiān)護(hù)人被科以刑罰，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織或民間組織，承擔(dān)未成年人的保護(hù)責(zé)任。