付 娜

鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001

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路徑依賴視角下我國政治發(fā)展的透析

付 娜

鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001

自新中國成立，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)確立改革開放的偉大方針以來，我國政治發(fā)展取得了一定的成就。但是總的來說，我國的政治從速度和質(zhì)量上來說明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家想要取得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須進(jìn)行政治改革。本文試圖通過路徑依賴的理論分析范式找到我國政治發(fā)展中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出解決的措施。我國政治發(fā)展的主要問題即制度變遷受到路徑依賴的限制，陷入惡性循環(huán)，一是由于政治制度的報(bào)酬遞增，二是由于政治市場(chǎng)的不完善，三是由于傳統(tǒng)政治文化的影響。想要解決問題，就要從以上三個(gè)方面入手，解決了以上三個(gè)問題之后，我國的政治發(fā)展才能擺脫路徑依賴惡性循環(huán)的束縛，走入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)政治的進(jìn)一步良性發(fā)展。

路徑依賴；政治發(fā)展；制度變遷；政治改革

黨的十八屆三中全會(huì)是我國今后一個(gè)階段深化改革發(fā)展的重要會(huì)議，這次會(huì)議審議并通過了我國下一階段各領(lǐng)域改革的指導(dǎo)性文獻(xiàn)——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。在會(huì)議通過的《決定》中對(duì)我國下一階段全面各個(gè)領(lǐng)域的改革提出了整體的規(guī)劃和要求。會(huì)議指出，要開展體制機(jī)制改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面；在推進(jìn)五個(gè)領(lǐng)域深化改革的同時(shí)，還要繼續(xù)完善并發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)為我國接下來的發(fā)展定下了總的基調(diào)，即開展各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革，破除現(xiàn)存的頑固機(jī)制，破除路徑依賴，走出新的發(fā)展道路。

改革開放以來，尤其是我國確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的成就，但是相對(duì)的我國的政治發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。政治發(fā)展的滯后性在一定程度上成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素。

為了全面深化改革，達(dá)成十八屆三中全會(huì)和《決定》的改革目標(biāo)，就必須對(duì)政治體制進(jìn)行變革。十八屆三中全會(huì)之后，在十八屆四中、五中和六中全會(huì)中，國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化又分別被提上日程。在筆者看來，我國政治發(fā)展中存在的路徑依賴現(xiàn)象是我國政治發(fā)展相對(duì)停滯不前的一大因素，在建國初期我國建立的高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)前路徑依賴現(xiàn)象的主要原因。想要破除路徑依賴，就要擺脫在蘇聯(lián)模式困擾下的路徑無效循環(huán)。在新中國成立時(shí)的制度設(shè)計(jì)以及由此產(chǎn)生的頑固的既得利益團(tuán)體是我國進(jìn)一步深化改革的阻力之一。雖然十一屆三中全會(huì)之后的改革開放對(duì)之前的政治體系進(jìn)行了一定程度的改革，但是我國之后的制度變遷依然沒有徹底擺脫對(duì)于原初點(diǎn)設(shè)計(jì)的路徑依賴，反而改革開放以來又產(chǎn)生了新的路徑依賴。以黨政官僚為主體的政治精英們依然掌握著優(yōu)勢(shì)政治資源，新崛起的企業(yè)家們掌握著優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源，二者共同參與制度的設(shè)計(jì)選擇，形成了新的既得利益集團(tuán)。

我國新一輪的全面深化改革實(shí)質(zhì)上同黨的十一屆三中全會(huì)相類似，均是在關(guān)鍵的歷史時(shí)期所形成的歷史原初點(diǎn)，在我國接下來的全面深化改革中，我國的政治制度改革應(yīng)該秉承改革開放初期“摸著石頭過河”的原則，以人民群眾的根本利益作為政治改革的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。除此之外，改革的領(lǐng)導(dǎo)集體要有足夠的魄力來開拓進(jìn)取，創(chuàng)造新的原初點(diǎn)，從而破除路徑依賴中的惡性循環(huán)，形成良性循環(huán)。具體來說，我們現(xiàn)在亟需解決的首要問題是官僚基于理性選擇導(dǎo)致的貪污腐敗問題，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，從根源上杜絕腐敗的發(fā)生；其次要解決利益階層固化的問題，這一問題的解決同樣需要制度的創(chuàng)新，增強(qiáng)階層之間的流動(dòng)性，破除既得利益集團(tuán)，改變權(quán)力和利益博弈中各方行動(dòng)者之間的實(shí)力對(duì)比，保障社會(huì)公平；我們改革需要達(dá)到的最終目標(biāo)是建設(shè)完善的社會(huì)主義民主，只要有科學(xué)的路徑選擇，公平的制度建設(shè)，新一輪政治改革中的制度變遷就一定會(huì)朝著民主公平的結(jié)果演進(jìn)。

一、政治市場(chǎng)的交易成本過高且市場(chǎng)不完善

諾斯認(rèn)為欠發(fā)達(dá)國家閉鎖于低效率的路徑變遷路徑的原因是政治市場(chǎng)的交易成本過高且市場(chǎng)不完善，而解決方法為完善政治市場(chǎng)，在政治市場(chǎng)中建議科斯的零交易費(fèi)用模型。科斯認(rèn)為在交易費(fèi)用為零的情況下，不管權(quán)力如何配置，當(dāng)事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致資源配置的帕累托最優(yōu)；在交易費(fèi)用不為零的情況下，不同的權(quán)力配置界定會(huì)帶來不同效益的資源配置；產(chǎn)權(quán)制度是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。

即產(chǎn)權(quán)制度明確和交易成本極低的前提下，無論初始權(quán)力如何配置，市場(chǎng)配置和市場(chǎng)主體間互動(dòng)的最終結(jié)果是帕累托最優(yōu)，即達(dá)成資源和利益的最優(yōu)化配置。我國當(dāng)前政治市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)制度是一種低效率的產(chǎn)權(quán)制度，準(zhǔn)確的說是一種壟斷的產(chǎn)權(quán)制度，即一小部分統(tǒng)治精英和既得利益集團(tuán)掌握著絕大部分的經(jīng)濟(jì)資源和政治權(quán)力。由于資源和權(quán)力的壟斷性，我國政治市場(chǎng)的交易成本就變得極高。以上兩點(diǎn)原因也是導(dǎo)致我國難以走出路徑依賴的主要原因之一。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國政治市場(chǎng)中政治權(quán)力的分配做了一定的優(yōu)化，比如十八屆三中全會(huì)提出要依法治國，要做到法律的權(quán)威神圣不可侵犯，同時(shí)提出要對(duì)行政執(zhí)法和司法進(jìn)行深化的改革，確保執(zhí)法和司法做到公平公正公開的原則要求，保障了司法的獨(dú)立不受干涉。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)一步完善政治權(quán)力的配置，優(yōu)化政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的資源配置，破除兩個(gè)市場(chǎng)中的壟斷現(xiàn)象，降低政治市場(chǎng)的交易成本，將普通民眾納入政治生活中，使人民能夠平等地和政府進(jìn)行對(duì)話，進(jìn)而破除路徑依賴，走上更加公平、效率和民主的政治變遷路徑。

二、傳統(tǒng)的政治文化和認(rèn)知結(jié)構(gòu)對(duì)我國制度選擇的影響

制度的初始選擇對(duì)后續(xù)的制度變遷有著重要乃至決定性的影響，那么，為什么不同國家會(huì)選擇不同的初始制度，為什么美國歷史的開端就是資本主義社會(huì)和民主自由的政治理念，而中國政治的開端是奴隸社會(huì)呢？諾斯對(duì)于這一問題的解答和韋伯(Max Weber)有相似之處，諾斯認(rèn)為制度初始選擇的不同源于意識(shí)形態(tài)和文化的差異，也就是意識(shí)形態(tài)、文化和認(rèn)知結(jié)構(gòu)決定著原初狀態(tài)下的制度選擇。

我國經(jīng)歷了兩千余年的封建社會(huì)時(shí)期，傳統(tǒng)的封建思想在我國人民心中扎根，形成了深入人心的傳統(tǒng)文化。西方國家歷史上也經(jīng)歷的長(zhǎng)時(shí)期的封建時(shí)代，但是后來的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)和啟蒙運(yùn)動(dòng)這兩次思想解放使得“理性”和“人權(quán)”的思想深入人心，這兩點(diǎn)文化思想正是我國人民所缺乏的。相對(duì)應(yīng)的，我國民眾大部分缺乏理性，雖然存在理性和人權(quán)的思想，但對(duì)于這二者并沒有深入的理解和認(rèn)識(shí)。我國傳統(tǒng)文化中的官本位思想影響深遠(yuǎn)，一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前政治環(huán)境中人治大于法治的現(xiàn)象；而西方國家在經(jīng)歷了思想解放和近代的政治理論發(fā)展之后，法治的觀念深入人心，形成了民眾、人權(quán)、公平、正義的政治文化，這一點(diǎn)尤其是在民眾之中得以體現(xiàn)，對(duì)西歐為代表的西方的政治制度變遷產(chǎn)生了積極影響。美國民眾從未接受過封建的政治思想，因此，美國的初始制度選擇即為三權(quán)分立的上層建筑設(shè)計(jì)和民主自由的政治理念。而我國雖然在新中國成立時(shí)選擇了社會(huì)主義制度，但是制度建構(gòu)依然是集權(quán)和人治的形式。由于中國傳統(tǒng)政治文化中缺乏民主氛圍而導(dǎo)致基層政治支持的缺乏，使主體主觀性政治認(rèn)知不能與外在制度化的民主政治建設(shè)形成良性互動(dòng)的原因。

我國并沒有形成完善的民主體制。隨著改革開放的進(jìn)程，民主和法治的觀念日益成為民眾心目中的理想政治文化，我國的政治民主化和法治化進(jìn)程才得以提上議程，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建設(shè)更加深入的民主，要將人民民主真正的落實(shí)在民眾的政治生活中，提高人民群眾的民主意識(shí)和使用民主這一工具的能力。這其中最關(guān)鍵的就是轉(zhuǎn)變民眾的思想，使人民群眾能夠真正認(rèn)識(shí)到民主的含義，使得人民群眾能夠?qū)⒚裰鬟\(yùn)用到政治生活中去，使得人民群眾能夠更加將民主作為其政治生活的根本出發(fā)點(diǎn)和根本要求。由此可見，一個(gè)國家內(nèi)民眾的認(rèn)知水平、政治素質(zhì)的高低、文化底蘊(yùn)的種類等因素是決定一個(gè)國家路徑選擇的重要參考依據(jù)。

總的來說，我國要取得進(jìn)一步的政治發(fā)展，取得新一輪改革的偉大勝利，就必須從政治文化和認(rèn)知結(jié)構(gòu)入手。必須在全社會(huì)范圍內(nèi)形成改革的共同認(rèn)知，全國人民和各個(gè)行政單位形成聯(lián)動(dòng)，各方行動(dòng)者“心往一處想，勁往一處使”，才能取得改革的成功。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。要重視文化對(duì)于制度變遷的決定性作用，形成科學(xué)一致的文化認(rèn)知結(jié)構(gòu)，以取得政治發(fā)展的良好進(jìn)程。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.

[2][美]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海三聯(lián)書店，1994.

[3]程承坪.理解科斯定理[J].學(xué)術(shù)月刊，2009(4).

[4]趙斌，任中平.中國政治發(fā)展的路徑依賴特征——以時(shí)間、認(rèn)知、權(quán)力評(píng)價(jià)三維度為分析框架[J].前沿，2009(3).

[5]俞可平.中華人民共和國六十年政治發(fā)展的邏輯[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2010(1).

付娜(1989-)，女，河南新鄉(xiāng)人，鄭州大學(xué)，行政管理專業(yè)，研究方向：政府管理理論及績(jī)效評(píng)估。

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