彭 朋

山西煤炭運銷集團太原有限公司，山西 太原 030006

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強化規(guī)則 融入內控以效能監(jiān)察的新成效提升國有企業(yè)管理

彭 朋

山西煤炭運銷集團太原有限公司，山西 太原 030006

現(xiàn)階段，國有企業(yè)總體上效能監(jiān)察作用發(fā)揮不足，存在著監(jiān)察定位和目的不明確、監(jiān)察職能作用發(fā)揮不足等問題。因此，必須強化規(guī)則，融入內控以效能監(jiān)察的新成效提升國有企業(yè)管理，切實加強企業(yè)各部門之間的合作與聯(lián)系，創(chuàng)新思路開拓新的效能監(jiān)察方式，動員和依靠廣大群眾的力量，建立“查”與“防”并舉的效能監(jiān)察機制，切實提高國有企業(yè)監(jiān)察工作的效能，為促進國有企業(yè)經營管理、健康發(fā)展奠定基礎。

內控；效能監(jiān)察；成效；國有企業(yè)；企業(yè)管理

國有企業(yè)效能監(jiān)察在經過了長時間的摸索，工作取得了一定的成效，以“企業(yè)生產經營的重點、改革發(fā)展的難點和群眾反映的熱點”為效能監(jiān)察的切入點，對促企業(yè)規(guī)范管理和效益提高具有積極的作用。但是，現(xiàn)階段，國有企業(yè)效能監(jiān)察也反映出一些問題，效能監(jiān)察與國有企業(yè)其他工作沒有協(xié)調好，沒有擺正效能監(jiān)察和其他業(yè)務工作之間的關系，強調效能監(jiān)察“獨立性”的基礎上，甚至是讓“效能監(jiān)察凌駕于其他業(yè)務工作之上”，監(jiān)察人員與職工群眾保持距離，很難得到相關部門的配合和職工群眾的支持，在工作過程中勢單力薄，很難真正發(fā)現(xiàn)并解決效能方面決問題。效能監(jiān)察實際上是對國有企業(yè)具體業(yè)務的監(jiān)察，一旦脫離了具體工作和業(yè)務，效能監(jiān)察就很蒼白無力。因此，必須深入研究和分析效能監(jiān)察過程中存在的問題，才能提出有針對性的對策。

一、橫向聯(lián)系、創(chuàng)新效能監(jiān)察方式

現(xiàn)階段，國有企業(yè)專職效能監(jiān)察人員相對來說較少，所涉及的專業(yè)又較多，給效能監(jiān)察投入的經費不足等問題，大大弱化了效能監(jiān)察的作用。因此，必須強化規(guī)則，融入內控，提升效能監(jiān)察的新成效，在效能監(jiān)察方面下功夫，提升國有企業(yè)管理。

(一)橫向聯(lián)系、協(xié)調部門共同作用形成合力

在國有企業(yè)管理中效能監(jiān)察是重要的控制手段之一，還有紀檢、審計、內控與法律等其他手段，只有協(xié)調這些控制手段，把握好各控制手段的側重點與表現(xiàn)方式，就可以形成合力共同監(jiān)督、檢查。因此，應探索效能監(jiān)察新的思路，在保持相對獨立性的基礎上，要積極與紀檢、審計、內控與法律等部門協(xié)作和配合，在選項、組織與實施等工作方面相互支持配合，力爭在國有企業(yè)內形成一個工作整體、形成合力，避免效能監(jiān)察勢單力薄的問題，極大程度上可以有效地減少“不能查清問題”和“不敢查清問題”的現(xiàn)象。

(二)強化效能監(jiān)察與自我檢查的配合

效能監(jiān)察項目性質不同，所采用的監(jiān)察方式也應該不同。因此，應深入分析監(jiān)察項目、監(jiān)察內容與監(jiān)察時點科學選擇監(jiān)察方式，樹立創(chuàng)新思維積極創(chuàng)新適用于國有企業(yè)效能監(jiān)察事前、事中的控制方式，促使效能監(jiān)察與自我監(jiān)察配合形成合力。自我監(jiān)察，也就是要求業(yè)務工作部門在內部要自我約束、自我監(jiān)督和檢查，所發(fā)揮的作用遠遠高于專門的監(jiān)察工作。但是自我監(jiān)察，在一定程度上屬于自發(fā)行為，各部門工作性質和情況不一樣，極容易受到其他因素的影響。將效能監(jiān)察與自我監(jiān)察結合起來，引導和監(jiān)督“自我監(jiān)察”行為，將自我監(jiān)督行為升華為自覺要求和紀律要求，就可以提示效能監(jiān)察的效果。

(三)實施信息化手段、強化效能監(jiān)察

應把握好信息化手段的便利性，建立企業(yè)信息門戶系統(tǒng)、內控管理系統(tǒng)與效能監(jiān)察工作系統(tǒng)等，對與企業(yè)生產管理相關的信息化系統(tǒng)的運行管理進行重點監(jiān)控，監(jiān)察人員要積極參與到系統(tǒng)開發(fā)的階段，重點對系統(tǒng)相關權限指派、系統(tǒng)數(shù)據安全等進行監(jiān)控，增強信息化系統(tǒng)人為化、可操作性監(jiān)控，與其他業(yè)務工作系統(tǒng)的數(shù)據要及時對接、實時掌握和監(jiān)控，才能提高監(jiān)控的效果。

二、聯(lián)系職工群眾、實施查防并舉策略

職工群眾是效能監(jiān)察的可靠性力量與線索來源，在一定程度上對效能監(jiān)察、企業(yè)健康發(fā)展具有積極的促進作用。只有實施查防并舉策略，才能統(tǒng)一防范、監(jiān)察和檢查，發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。

(一)依靠職工群眾、完善效能監(jiān)察制度

黨的優(yōu)良的三大傳統(tǒng)之一就是要密切聯(lián)系群眾、依靠群眾，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作，也離不開群眾的意見，只有“緊密聯(lián)系職工群眾、依靠職工群眾、聽取職工群眾的心聲”，才能深入企業(yè)生產管理一線，做好職工群眾工作。其一，科學選題，根據職工群眾呼聲、訴求與信訪來科學選題，廣泛主動征集職工群眾的意見，深入研究和分析群眾反映的難點、熱點，有的放矢，解決好問題。其二，依靠職工群眾意見來調查問題、發(fā)現(xiàn)問題，從群眾的意見和建議出發(fā)，捋清思路深入研究和分析企業(yè)制度、管理和行為方面存在的問題。其三，完善效能監(jiān)察制度需要依靠群眾。只有深入聽取生產一線職工群眾的意見，才能群策群力，發(fā)現(xiàn)和掌握企業(yè)管理中可能存在的問題，并以問題為導向完善效能監(jiān)察制度。

(二)積極實施查防并舉策略

要充分挖掘和發(fā)揮效能監(jiān)察的“監(jiān)察”作用，必須從“預防”出發(fā)，促進效能監(jiān)察實現(xiàn)主動控制，以“防”為目的，查防并舉。其一，建立動態(tài)的效能監(jiān)察制度，立足于企業(yè)其他業(yè)務工作制度的問題共同制訂、修改和完善企業(yè)管理制度和監(jiān)察制度，在合法、合規(guī)和合理的原則下，提升制度的可操作性和可監(jiān)控性，理清思路擺正效能監(jiān)察與其他工作業(yè)務流程之間的關系，確保各項工作相互配合、相互制約與相互監(jiān)督。其二，應強化廉潔教育與宣傳教育，建立健全懲防體系，營造良好的“預防”文化氛圍，在廉潔自律下強化監(jiān)察工作的軟文化建設，提升工作人員效能方面的自覺性、主動性。其三，把握好企業(yè)生產經營管理的重大事項，強化事前的監(jiān)督和審查工作，減少或避免國有企業(yè)內任何違規(guī)違紀現(xiàn)象，減少不必要的損失。

三、結束語

效能監(jiān)察本身就是一項長期性和復雜的系統(tǒng)性工程，要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，采取科學的辦法來提高效能監(jiān)察本身所具有的監(jiān)察效能，立足于國有企業(yè)生產經營活動與效能監(jiān)察本身存在的問題，橫向聯(lián)系、協(xié)調部門共同作用形成合力，強化效能監(jiān)察與自我檢查的配合，實施信息化手段、強化效能監(jiān)察，并依靠職工群眾、完善效能監(jiān)察制度和積極實施查防并舉策略，才能強化規(guī)則，融入內控以效能監(jiān)察的新成效提升國有企業(yè)管理。

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