王曉慧

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

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我國推廣街區(qū)制的影響及建議

王曉慧

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

21世紀(jì)初形成了一種新型的住區(qū)模式，那就是街區(qū)制。街區(qū)制在結(jié)構(gòu)形態(tài)及空間布局上都變得更與城市生活相貼切，這也將會是我國住區(qū)模式的一種更新?lián)Q代。本文分析了我國推行街區(qū)制會帶來哪些影響，通過分析，從政策、法律、公眾參與三個角度提出了有利于街區(qū)制在我國推廣的建議。

街區(qū)制；開放性；建議

一、街區(qū)制的含義

2016年2月6日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)的提出，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。街區(qū)制一詞的概念發(fā)源于美國，城市理論家簡·雅各布斯在其著作《美國大城市的死與生》中提到，街道及其人行道，是城市中的主要公共區(qū)域，是一個城市的最重要的器官[1]。國內(nèi)外學(xué)者對街區(qū)制都開展過比較深入的研究，但是并沒有形成統(tǒng)一的定義。

在《意見》中提到“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用”。與此同時，政府一直在尋求增加民眾獲取公共服務(wù)資源的能力，在當(dāng)前我國政治經(jīng)濟形勢下，實行街區(qū)制能夠確保人民群眾享受到越來越公平的公共服務(wù)資源。在政策的支持下，街區(qū)制各方面的落實及推廣的阻力將大大減少。

二、我國推廣街區(qū)制的影響

(一)推廣街區(qū)制帶來的積極影響

1.有利于多元化的城市交通

我國目前大城市普遍存在著一個現(xiàn)象，那就是交通擁堵，車多路少，車速下降等等。雖然這種情況國家出臺了一系列政策，例如限號、限行等。但是這一現(xiàn)象并沒有大的改觀，始終影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。所以我們要利用城市支路體系，采取“居住街區(qū)”的建設(shè)模式，這樣可以在一定程度上調(diào)整城市道路的結(jié)構(gòu)，使得路網(wǎng)加密，為城市交通建立起良好的“微循環(huán)”系統(tǒng)。推廣街區(qū)制使得路網(wǎng)加多加密，這為公交車，公共自行車等交通工具的設(shè)置提供了方便，而且小區(qū)的開放使得人們出行距離道路的距離縮短，這為公共交通提供了更多的人流量。所以說，推廣街區(qū)制不僅使得城市交通多元化、人性化而且也方便人們采用公共交通出行，這不僅有利于交通擁堵而且還節(jié)約資源，保護了環(huán)境。

2.催生新的物業(yè)服務(wù)模式

從國外實行街區(qū)制的經(jīng)驗來看，政府主要負責(zé)加強社會治安管理。其他的，例如，基礎(chǔ)的安保工作，保潔工作等都是由社會來承擔(dān)的，社會承擔(dān)這部分也就是我們所理解的物業(yè)行業(yè)。這樣的話，對于物業(yè)的管理與服務(wù)模式都將是一種挑戰(zhàn)。所以物業(yè)行業(yè)要改變過去以往的大體量，大體系的服務(wù)模式，而是建立可以細分市場的垂直服務(wù)角色的小體系的服務(wù)模式。

(二)推行街區(qū)制帶來的消極影響

1.影響市民居住的舒適度

由于推行街區(qū)制模式的住區(qū)，為住區(qū)帶來了良好的交流場所，也給居民帶來了一定的使用不便。由于住區(qū)內(nèi)絕大部分道路是對外開放的，所有的建筑直接面臨城市道路，噪聲等問題給居民帶來了一定的困擾，同時由于開放式的住區(qū)各種人流物流混雜，讓有不良企圖的人有空可鉆，渾水摸魚或者是機動車亂行亂停等行為。這些情況對住戶居住空間的安全防范都存在一定的隱患。居民對于安全、安靜、舒適的要求非常強烈，而街區(qū)制的住宅小區(qū)很大程度上不能滿足居住的安全、安靜方面的需求。

2.公共資源利用糾紛

《物權(quán)法》中有這樣的規(guī)定，那就是建筑區(qū)劃內(nèi)的車庫、道路、綠化等，都歸業(yè)主共同所有。但是當(dāng)實行街區(qū)制時小區(qū)的圍墻打開，則意味著在原本小區(qū)內(nèi)公共資源就不富裕的情況下，又要加上外來車輛與人員對公共綠地、車位等資源的占據(jù)，那么這將會帶來公共資源利用的糾紛。這種糾紛應(yīng)該如何處理呢？我們建議應(yīng)該由各位業(yè)主、物業(yè)、甚至是政府部門出來共同協(xié)商。同時，小區(qū)的開放使得小區(qū)內(nèi)的環(huán)境景觀在原本保護就不是很完善的情況下，又增添外來人員和車輛對環(huán)境的破壞，使得開放了的小區(qū)綠化陷入更糟的情景。所以說公共資源的合理分配利用和環(huán)境保護成為能否成功推廣街區(qū)制的又一關(guān)鍵要素。

三、我國推廣街區(qū)制的建議

(一)加強治安管理，盡量減少噪聲污染

推廣街區(qū)制很多人都會擔(dān)心安全，噪聲，環(huán)境污染等問題。針對這些問題我們建議：首先，公安機關(guān)要不斷加強防控機制建設(shè)，逐步提高安全巡查力度，讓每個開放小區(qū)都能隨時看到有公安警察的巡邏，這樣可以全面排查安全隱患，大大減少治安隱患，為廣大群眾營造良好的治安環(huán)境，使得人們可以放心的打開小區(qū)的圍墻。其次，要跟隨《意見》的指示“逐步”開放小區(qū)，可以先嘗試開放一些小區(qū)，讓這些小區(qū)作為試點，讓人們慢慢感受開放式小區(qū)所帶來的優(yōu)勢。在試點小區(qū)里我們可以在交通擁堵、道路情況復(fù)雜時限時開放小區(qū)，并且限制車速、禁止鳴笛，這樣可以有效地減少噪聲污染。最后，要相關(guān)規(guī)劃部門，合理規(guī)劃城市格局，在優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證開放式小區(qū)的景觀環(huán)境不受到破壞，并呼吁廣大群眾保護開放小區(qū)的一草一木，這樣才能有效的推廣街區(qū)制。

(二)完善相關(guān)法律建設(shè)，加快法治化進程

在我國如果要推廣街區(qū)制不能僅僅是出臺一系列政策，而是要將政策上升為法律，不僅需要從立法上重新明確街區(qū)道路、綠地、停車位等資源的歸屬，減免業(yè)主對于小區(qū)開放資源的負擔(dān)，在正當(dāng)程序基礎(chǔ)上給予合理補償；而且還需修改城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、物業(yè)管理等方面的法律法規(guī)，就街區(qū)安全、物業(yè)管理、環(huán)境等問題完善配套制度措施，確保開放社區(qū)后居民的權(quán)益不會受損。所以，如果我國想全面推廣街區(qū)制，那么就要盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。

(三)公眾參與管理制度的建立

公眾參與的主體不僅包括政府、幵發(fā)商、設(shè)計單位等相關(guān)組織，還包括住區(qū)居民、周邊的企事業(yè)單位、社會中介性組織等“社會力”層面。公眾參與制度的有效實施不僅有助于住區(qū)空間形態(tài)的營造，更有助于后期的住區(qū)維護及住區(qū)文化的培養(yǎng)。這種自下而上的運作機制可以有效彌補設(shè)計方自上而下規(guī)劃方法的不足，能夠使開放商及設(shè)計方切實了解居民在開放住區(qū)中擔(dān)憂的實際問題并提出解決方案。

[1][美]簡·雅各布斯，著，金衡山，譯.美國大城市的死與生[M].譯林出版社，1992.

[2]肖亮.城市街區(qū)尺度研究[D].同濟大學(xué)，2006.

[3]李宇嘉.打破封閉小區(qū) 促城市“微循環(huán)”[N].我國證券報，2016-2-24.

王曉慧(1992-)，女，滿族，河北承德人，山西財經(jīng)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)評估與房地產(chǎn)市場。

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