何保東

山東省菏澤市委黨校，山東 菏澤 274000

以統(tǒng)一戰(zhàn)線推動基層協(xié)商民主發(fā)展

何保東*

山東省菏澤市委黨校，山東 菏澤 274000

地方統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的工作的重要組成部分，直接關(guān)系到黨的基層政權(quán)的穩(wěn)固、關(guān)系到全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實現(xiàn)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。本文闡明了基層矛盾糾紛高發(fā)對統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層協(xié)商民主提出的挑戰(zhàn)，分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主存在的問題，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主的對策建議。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；推動；基層協(xié)商民主

黨的十八大報告明確提出了“積極開展基層民主協(xié)商”的要求，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和功能，不斷推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展。

一、基層矛盾糾紛高發(fā)態(tài)勢考驗地方統(tǒng)戰(zhàn)工作的功效

隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，基層矛盾糾紛日益增多，對統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層協(xié)商民主工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)基層矛盾糾紛的新特點

1.矛盾糾紛多樣化?；鶎拥拿芗m紛主要是農(nóng)村居民之間、居民與法人之間、公民與其他社會組織之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，其糾紛主體多發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、公民與其他社會組織等社會成員之間；矛盾糾紛的種類主要有婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、債務(wù)、房產(chǎn)、宅基地等糾紛以及因爭水、爭土地、爭農(nóng)機(jī)具引起的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，隨看改革的深入和社會的發(fā)展，農(nóng)村居民與法人之間、公民與其他社會組織之間的矛盾糾紛也大量涌現(xiàn)，表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化趨勢。

2.經(jīng)濟(jì)糾紛上升化。在基層，與經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系的糾紛明顯上升，包括山界糾紛、田界糾紛、宅基地糾紛、通行糾紛、引水糾紛等，因排水、通風(fēng)、采光等生產(chǎn)生活事件而引起的鄰里矛盾，或者由于宅基地界線不清、標(biāo)志不明而引起的矛盾。

3.非利益性社會矛盾蔓延化。基層群體性事件呈不斷上升趨勢，當(dāng)前在許多群體性事件中，眾多參與者與事件并沒有直接的利害關(guān)系，也沒有直接的利益訴求，而只是表達(dá)、發(fā)泄某種不良情緒。他們與社會之間的矛盾屬于非利益性社會矛盾，非利益性社會矛盾又往往與群體性事件相伴隨，如果具體矛盾長期得不到解決，會對基層社會和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)必須高度提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的“重要法寶”作用

1.凝心聚力、形成共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的光輝歷程和輝煌業(yè)績是緊密聯(lián)系在一起的，始終是中國革命、建設(shè)、改革的基本問題之一，是黨的總路線、總政策、總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，是凝心聚力的重要法寶。“眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康”，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題”，把我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識提升到新的高度。

2.化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。社會階層結(jié)構(gòu)的分化、思想觀念的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整以及民族宗教問題的復(fù)雜，使得地方統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)大，地方統(tǒng)戰(zhàn)工作利益表達(dá)、化解矛盾的任務(wù)更加繁重，社會整合、凝聚共識的任務(wù)更加緊迫，維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)揮作用的需要更加凸顯。應(yīng)徹底擺脫地方統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的局面，統(tǒng)一戰(zhàn)線各部門要貫徹落實群眾路線，掌握民意訴求，組織開展各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士進(jìn)行社會服務(wù)活動，反映基層群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)，合理化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

3.明確職能、清晰使命。必須充分發(fā)揮地方統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層的團(tuán)結(jié)凝聚職能，充分發(fā)揮為黨委政府提供決策支撐的參謀職能，充分發(fā)揮化解基層社會矛盾的社會職能，充分發(fā)揮推動和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)職能。

(三)必須充分發(fā)揮基層協(xié)商民主制度的社會功能

1.促進(jìn)社會整合?；鶎用裰鲄f(xié)商是把不同個體利益通過理性的協(xié)商、討論加以整合，以共同利益最大化為目標(biāo)，通過基層民主協(xié)商，可以消解個人利益訴求的狹隘性，引導(dǎo)各個利益主體多角度地審視公共利益，并最終形成觀點、行為的整合，促進(jìn)公民之間更大的相互理解，激發(fā)他們彼此更多的共同感受。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)理性的說服，道德的訴求，通過立場互換、推己及人、將心比心，實現(xiàn)無偏私的決策，可以避免強(qiáng)勢群體壓制并支配弱勢群體。

2.維護(hù)社會穩(wěn)定。民主協(xié)商是在平等、真誠、互動、妥協(xié)的原則基礎(chǔ)上，以和平理性的溝通方式，尋求公共利益并達(dá)成各方可以接受的方案的過程，政府管理者的工作方式和工作方法要從強(qiáng)制走向協(xié)商，從說教走向?qū)υ?。面對基層矛盾糾紛，最好的辦法是通過民主協(xié)商懇談的制度安排，使政府官員和基層群眾就大家關(guān)心的利益問題，進(jìn)行面對面的交流和協(xié)商，盡量考慮所有相關(guān)利益方的合理訴求，通過主體間不斷對話、辯論、協(xié)商、妥協(xié)的理性交往過程，從而化解矛盾和沖突。

3.提升決策質(zhì)量。協(xié)商民主天然具有包容性和共識性，公民可以就共同關(guān)心的問題進(jìn)行討論，這種允許公民的平等參與本身就能賦予決策過程以公平、公正的政治正當(dāng)性，進(jìn)而使得協(xié)商民主具有合法性。同時，協(xié)商民主以共識為目標(biāo)導(dǎo)向，要求在公共協(xié)商過程中公民能夠持續(xù)合作與妥協(xié)，達(dá)成基本共識，從而使公民自愿地服從在共識基礎(chǔ)上的決策并共同努力來實施它。民主協(xié)商過程本身提供了基層干部與群眾交流的平臺，有利于加深群眾對政府的理解，便于政策的執(zhí)行。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的對策建議

(一)健全機(jī)制，調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性

1.組織動員統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層各類議事協(xié)商機(jī)制。在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對基層農(nóng)村(社區(qū))內(nèi)各種公共事務(wù)進(jìn)行議事、協(xié)商、評議和監(jiān)督。建立“三會”制度，即協(xié)調(diào)會、聽證會、評議會，作為群眾參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織形式，以發(fā)揮“三會”在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒方面的作用。通過協(xié)調(diào)會了解矛盾各方具體問題的癥結(jié)和要求，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)和問題的及時處理和解決。矛盾，通過聽證會制定規(guī)矩，通過評議會實現(xiàn)監(jiān)督。通過聽證會，使群眾對涉及切身利益的建設(shè)規(guī)劃項目發(fā)表意見。通過評議會，監(jiān)督基層各工作機(jī)構(gòu)和部門，促使其更好地履行職責(zé)、為民服務(wù)。

2.創(chuàng)建基層各界人士議事協(xié)商平臺。根據(jù)基層實際搭建具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的基層協(xié)商民主平臺，即搭建議事會、組建各界人士議事團(tuán)。基層黨委要統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)資源，成立由各民主黨派、無黨派人士、少數(shù)民族同胞、宗教界人士、臺屬臺胞、歸僑僑眷等參加的基層各界人士議事團(tuán)，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士充分利用這一平臺，為基層社會發(fā)展建言獻(xiàn)策、結(jié)合精準(zhǔn)扶貧開展扶貧幫困、參與精神文明建設(shè)、開展監(jiān)督評議。

(二)培育引導(dǎo)基層社會組織健康有序發(fā)展

1.區(qū)縣黨委要加強(qiáng)頂層設(shè)計，支持和鼓勵基層社會組織發(fā)展。通過黨委政府的引導(dǎo)，社會組織可以成為團(tuán)結(jié)凝聚各界群眾的橋梁與紐帶，成為暢通各界群眾利益訴求的重要渠道，成為黨的基層組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合基層社會的重要領(lǐng)域。支持鼓勵和引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，把公益性、民間性和政治性有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)參與基層社會治理過程中增強(qiáng)自身的影響力和凝聚力，吸引更多的統(tǒng)戰(zhàn)成員加入，實現(xiàn)把包括統(tǒng)戰(zhàn)成員在內(nèi)的各界群眾組織起來的目標(biāo)。

2.開發(fā)社會組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能。在縣區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)組織下，加強(qiáng)中心樞紐型社會組織建設(shè)，從而廣泛聯(lián)系眾多的基層社會組織，團(tuán)結(jié)聯(lián)系更多的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線各界群眾。加強(qiáng)社會組織聯(lián)合會和服務(wù)中心建設(shè)，使其成為團(tuán)結(jié)聯(lián)系眾多基層社會組織的中心和樞紐。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，培育組建中心樞紐型社團(tuán)組織，努力覆蓋文化、藝術(shù)、環(huán)保、體育、公益等社會各個領(lǐng)域，團(tuán)結(jié)聯(lián)系社會各階層群眾，將包括民營企業(yè)家、外企管理技術(shù)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層人士組織起來，利用其影響力發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用。

(三)保障群眾協(xié)商民主參與權(quán)利，提高協(xié)商民主實效

1.健全知情明政機(jī)制。在“親”“清”新型政商關(guān)系指導(dǎo)下，建立縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派、無黨派人士聯(lián)誼交友制度，以理論學(xué)習(xí)、參觀考察、文體活動等加深聯(lián)情聯(lián)誼工作，通過聽證會、懇談會、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、民意調(diào)查、專題討論會等方式形成信息雙向順暢的通道。通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報紙、電視媒體等平臺，及時向社會公開涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉以及依法應(yīng)當(dāng)公開的事項，通過設(shè)立和完善解答辦理的熱線、郵箱，加大信息公開的力度和完善征詢采納的獎勵制度。

2.提高協(xié)商者能力和地位。組織有志于參政議政和有履職能力的黨外人士參加各種學(xué)習(xí)報告會，提高協(xié)商主體的政治把握能力。通過吸納精英、聚集人才，發(fā)揮團(tuán)體智慧，進(jìn)行協(xié)商民主操練，提高他們的協(xié)商議政能力。給予協(xié)商者相應(yīng)的政治安排，推薦一些有真才實學(xué)，特別是在基層社會組織中有較強(qiáng)參政議政能力和意識者，擔(dān)任縣區(qū)人大代表或政協(xié)委員，或者成立一個專家顧問團(tuán)，提高其參政議政的積極性。

[1]習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神學(xué)習(xí)講座.中共中央黨校出版社，2015.

[2]林尚立，主編.統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐前沿.復(fù)旦大學(xué)出版社，2016.

[3]錢城鄉(xiāng)，著.基層政協(xié)協(xié)商流程與機(jī)制建設(shè).上海人民出版社，2016.

D613；D

A

1006-0049-(2017)21-0174-02

何保東(1969-)，男，漢族，山東菏澤人，山東大學(xué)，法學(xué)碩士，山東省菏澤市委黨校行政管理教研室，副教授，《行政研究》副主編，研究方向：公共管理。