張 彤

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

中國(guó)漸進(jìn)式延遲退休的問(wèn)題研究

張 彤*

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

近年來(lái)我國(guó)老年人口數(shù)量不斷增加、老齡化壓力逐漸增大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付壓力也不斷加重，人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，為此，社會(huì)學(xué)家及相關(guān)政府部門(mén)提出了“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的方案。本文為促進(jìn)男女退休年齡的協(xié)調(diào)一致、完善配套措施、多措并舉、平衡可持續(xù)地推進(jìn)制度實(shí)施等相應(yīng)措施進(jìn)行一定的可行性研究。

“漸進(jìn)式”延遲退休；人口老齡化；延遲退休年齡；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

一、我國(guó)提出“延遲退休年齡”的背景

近年來(lái)，在老齡化日益嚴(yán)重及養(yǎng)老保險(xiǎn)收支差距日益縮小的背景下，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老金財(cái)政支付壓力加大，傳統(tǒng)管理模式面臨挑戰(zhàn)，延遲退休年齡已是必然趨勢(shì)?！皾u進(jìn)式”延遲退休政策的出臺(tái)也有它的必然性與可行性，具體表現(xiàn)為：

(一)我國(guó)推行“漸進(jìn)式延遲退休”的必然性

1.我國(guó)老年人口不斷增多，老齡化壓力增大

國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)顯示，如果一個(gè)國(guó)家六十歲以上的人口數(shù)量占全國(guó)人口總數(shù)的10%或六十五歲以上老年人口占比達(dá)到7%則表示這個(gè)國(guó)家進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。2000年11月底我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)六十歲以上的人口數(shù)量為1億3000萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的比重達(dá)10.2%，六十五歲以上老年人口達(dá)9000萬(wàn)人左右，占總?cè)丝跀?shù)的7%，從國(guó)際規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)看我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。從近五年的相關(guān)數(shù)據(jù)看，我國(guó)老齡化程度也呈不斷加深趨勢(shì)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付壓力不斷增大

老年人口的不斷增加給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付帶來(lái)巨大壓力，延遲退休可以有效彌補(bǔ)我國(guó)養(yǎng)老金缺口。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)需支付巨大的轉(zhuǎn)制成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力巨大，加之我國(guó)養(yǎng)老金繳納的數(shù)額是根據(jù)數(shù)十年前人口平均壽命確定的，人口壽命的延長(zhǎng)使基金支付年限延長(zhǎng)，與此同時(shí)繳納養(yǎng)老金的人口卻在不斷減少，這使得基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基金支付的需要。

(二)我國(guó)推行“漸進(jìn)式延遲退休”的可行性

1.現(xiàn)行退休年齡低，人均預(yù)期壽命長(zhǎng)

我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡制度基本沿用50年代確定的政策方案，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人口基數(shù)小，人均預(yù)期壽命短(不到50歲)。隨著60多年的發(fā)展，我國(guó)具體國(guó)情已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，國(guó)民的生活質(zhì)量提高，生命得到有效保障，預(yù)期壽命明顯變長(zhǎng)，延遲退休年齡符合我國(guó)的具體國(guó)情。

2.養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“并軌”

我國(guó)的養(yǎng)老金給付在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是按照兩個(gè)不同的等級(jí)實(shí)行，即“雙軌制”。事業(yè)單位職工養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政或本單位承擔(dān)，企業(yè)職工養(yǎng)老金則由企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)，事業(yè)單位穩(wěn)定而福利高，企業(yè)職工工作環(huán)境不穩(wěn)定，收入相對(duì)較低，這在一定程度上造成了社會(huì)不公。隨著2015年國(guó)家對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用與企業(yè)相同的養(yǎng)老金給付模式，“雙軌制”實(shí)現(xiàn)并軌，二者之間的不平等減少，為延遲退休年齡提供了公平的改革起點(diǎn)。

二、我過(guò)漸進(jìn)式退休制度構(gòu)建的建議

(一)建立健全延遲退休年齡的法律體系

在我國(guó)，“雙規(guī)制”和“一刀切”的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不適合具體國(guó)情的要求，“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的方案也才初步成型，舊的養(yǎng)老保障法律體系難以繼續(xù)發(fā)揮作用，新的法律尚不健全，急需完善，建立健全完善的延遲退休法律體系是我國(guó)國(guó)情的需要，也是我國(guó)進(jìn)行延遲退休改革的必然要求。在“漸進(jìn)式”延遲退休政策的推行過(guò)程中應(yīng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注意考慮我國(guó)的具體實(shí)際，以保護(hù)我國(guó)退休職工的切身利益為原則，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使改革的內(nèi)容具有法律效益，建構(gòu)完善的延遲退休法律體系，并建立保障相關(guān)群體利益安全的法律制度，為退休政策的有效實(shí)施保駕護(hù)航。

(二)“漸進(jìn)式”改革中彈性執(zhí)行

延遲退休政策的核心原則就是扎實(shí)穩(wěn)定、漸進(jìn)推行，這就要求我國(guó)在實(shí)行延遲退休年齡的具體過(guò)程中注意顧及民眾的心理接收能力循序漸進(jìn)，并且充分結(jié)合我國(guó)人均壽命普遍延長(zhǎng)健康狀況普通提高的具體國(guó)情進(jìn)行彈性調(diào)節(jié)，考慮民眾的接受能力，穩(wěn)定前進(jìn)，平均每年延長(zhǎng)四五個(gè)月，用二十年左右的時(shí)間完成過(guò)渡發(fā)展。例如，對(duì)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金而選擇繼續(xù)工作的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)減少提前退休者的養(yǎng)老金；制定階段計(jì)劃，在保證每一步落實(shí)到位的情況下推進(jìn)發(fā)展；按照職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)等實(shí)行差別退休；不同職業(yè)、不同工種區(qū)別對(duì)待，從事危險(xiǎn)性大、影響身體健康工作的工作者可以依據(jù)具體情況彈性選擇退休時(shí)間，而危險(xiǎn)系數(shù)低、工作量小、對(duì)社會(huì)影響大的職位可以適當(dāng)強(qiáng)制延遲退休年齡。

(三)促進(jìn)男女退休年齡的協(xié)調(diào)一致

促進(jìn)男女退休年齡保持協(xié)調(diào)一致是我國(guó)實(shí)施延遲退休的重要環(huán)節(jié)，是老齡化國(guó)情的必然要求，也是保證男女平等，提高女性?xún)r(jià)值，促進(jìn)社會(huì)平等和諧的有效措施。在改革過(guò)程中男女退休年齡大多保持一致。我國(guó)女性的退休年齡一般比男性退休年齡低五至十歲，而女性的預(yù)期壽命卻普遍高于男性。過(guò)早地退休使女性勞動(dòng)者進(jìn)入“退而不休”的境地，在事業(yè)上難以取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而導(dǎo)致女性所能領(lǐng)取的養(yǎng)老退休金低于男性，阻礙女性政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、結(jié)語(yǔ)

在人口老齡化的大背景下，延遲退休年齡可以有效地緩減人口壓力，保證穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)解決人口老齡化問(wèn)題有顯著作用。其實(shí)，退休“漸進(jìn)式”延遲退休年齡最終的目的就是要讓老百姓受益。關(guān)鍵在于抓住問(wèn)題本質(zhì)，從根源上解決這一問(wèn)題。解決人口老齡化問(wèn)題是長(zhǎng)久之計(jì)，我國(guó)的“漸進(jìn)式”延遲退休政策尚在起步階段，但只要政府立足國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，必定能找到有效解決養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑。

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張彤(1994-)，男，漢族，山西運(yùn)城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，主要研究方向：住房制度。

F249.2；C

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