崔曉彤

中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000

提升公務(wù)員服務(wù)人民根本宗旨問題研究

崔曉彤*

中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面建成小康社會的新的實踐進程中，提出新時期的人民觀，與之相適應(yīng)，公務(wù)員的建設(shè)也要凸顯服務(wù)人民的根本宗旨，規(guī)范公務(wù)員隊伍的建設(shè)。

公務(wù)員；服務(wù)人民；根本宗旨

從本質(zhì)上說，服務(wù)人民是公務(wù)員職業(yè)道德在社會層面的要求。社會的發(fā)展對于政府職能轉(zhuǎn)變具有推動作用。在全面建成小康社會的新的實踐進程中，提升公務(wù)員的服務(wù)人民的根本宗旨實屬必要。

一、提升公務(wù)員服務(wù)人民根本宗旨的意義

(一)有利于推進服務(wù)型政府的建設(shè)

政府管理模式的轉(zhuǎn)變隨著社會的不斷變化，發(fā)生了職能要求上的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)向的一個方向。服務(wù)型政府是以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府模式。評價一個政府是否是服務(wù)型政府，終歸結(jié)底，要看其提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力和水平。在這一進程中，落實公務(wù)員服務(wù)人民的根本宗旨是重要保障。所以，公務(wù)員踐行服務(wù)人民的根本宗旨有利于推進服務(wù)型政府的建設(shè)。

(二)有利于提升政府公信力

政府公信力相對于一些行政措施而言是一種軟實力，它反映了政府在公眾心中的地位。隨著我國開始從生存型社會步入發(fā)展型社會的新階段，公眾民主法制意識的提高的同時，對政府的要求也相應(yīng)地提高。換言之，民眾對公務(wù)員形象的認同度是衡量政府公信力高低的最直觀反映。各級公務(wù)員只有真正理解了服務(wù)人民的根本宗旨的精髓，才能站到職業(yè)的高度上來處理具體事務(wù)，通過改進作風(fēng)，作為能動的力量來推動政府的發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變，讓政府的職能適應(yīng)社會的變化，通過行政倫理的變革來維護政府的形象，提升政府的公信力。

(三)加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

國家公務(wù)員局黨組書記楊世秋坦言：職業(yè)道德培訓(xùn)對公務(wù)員培訓(xùn)只是一個方面，或者說是一項基礎(chǔ)性工作，僅僅靠培訓(xùn)是遠遠不夠的，還要靠養(yǎng)成實踐、制度規(guī)范等方面下功夫。當(dāng)前，對公務(wù)員進行服務(wù)人民根本宗旨的培訓(xùn)正是提高公務(wù)員自身角色認知的一個重要方面，使其明確自己的工作職責(zé)，通過對公務(wù)員進行服務(wù)人民的根本宗旨的培訓(xùn)以明確自己的“公共人”身份。公共人是與經(jīng)濟人相對的。經(jīng)濟人追求自身利益的最大化，而公共人是追求人民的利益最大化，這是建設(shè)公務(wù)員隊伍的一個重要方面。

二、阻礙公務(wù)員提升服務(wù)人民根本宗旨的影響因素

在現(xiàn)實生活中，服務(wù)人民根本宗旨被弱化和異化的現(xiàn)象普遍存在，正是這些因素導(dǎo)致了人民群眾的極大不滿，削弱著政府的公信力程度。

(一)公仆意識淡化

在各個歷史時期，絕大多數(shù)公務(wù)員都能落實為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識。但是，在新的歷史條件下，受各種因素的影響，有的領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識卻逐漸淡化了，官本位思想替代了公仆意識，在這種思想的影響下，官員漸漸迷失了為誰服務(wù)，怎么服務(wù)的正確方向了。

(二)嚴重脫離群眾

保持與人民群眾的密切聯(lián)系是一個非常重要的為官履職的標準。在我們的隊伍中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際的現(xiàn)象確實存在。集中表現(xiàn)為：缺少調(diào)研不了解百姓生活實際，脫離群眾實際制定政策。這樣造成的結(jié)果必然是政策脫離群眾，政策的貫徹落實也得不到群眾認同。

(三)權(quán)力觀異化

從權(quán)力授予關(guān)系上講，公務(wù)員掌握和行使的公權(quán)力是都人民賦予的，權(quán)力的運用也只能被用于公共目的，即為人民謀福利。但是實際生活中，一些干部對權(quán)力來源這個問題認識不清，有的人認為，權(quán)力不是人民賦予的，是個人奮斗得來的，是通過考試取得的；有的人認為，是某上級領(lǐng)導(dǎo)給予的。這些看法無疑都是權(quán)力觀異化的表現(xiàn)。

三、提升公務(wù)員服務(wù)人民根本宗旨的現(xiàn)實要求

在新的歷史時期，要把服務(wù)人民的根本宗旨貫徹到公務(wù)員的實際工作中去就要做到以下的現(xiàn)實要求：

(一)執(zhí)政為民做公仆

公務(wù)員要明確公仆的涵義，這是履行基本工作職責(zé)的起點。公仆主要是致力于人民事業(yè)，為提升人民政治生活質(zhì)量的一群人的稱謂。這個稱謂本身內(nèi)含著質(zhì)樸的韻味。從這個意義上來說，公仆就是要出于公心、增強服務(wù)意識，勤勤懇懇為人民辦事。公務(wù)員踐行服務(wù)人民的根本宗旨就是要求公務(wù)員從自我本身做起，理解公仆的真正含義，樹立公仆意識服務(wù)理念，用好手中的公共權(quán)力保證公民權(quán)利的實現(xiàn)和公共利益的最大化。

(二)百姓利益是根本

要真正做到服務(wù)人民，就要從群眾最關(guān)心的公共服務(wù)質(zhì)量的提升入手。從這一層面保證公務(wù)員和人民群眾之間的血肉聯(lián)系，增強公務(wù)員對群眾的感情以及群眾對公務(wù)員的認同。保持深厚的情感最關(guān)鍵的就是為百姓辦實事，把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。

(三)群眾路線是首要

公務(wù)員提升服務(wù)人民根本宗旨還應(yīng)該以群眾路線為首要。通過貫徹落實群眾路線，了解群眾的所思所想所盼，群眾路線的貫徹落實和調(diào)查研究的深度是成正比的?！爸д咴诓菀?，知屋漏者在宇下”就是說明的是這個道理。不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通公務(wù)員，本身都是來自于群眾的，要做好當(dāng)前的工作就是要做到不脫離群眾，到群眾中去，深入地體察民情，仔細地傾聽民聲，從群眾最期盼、最迫切解決的問題入手，切實解決群眾的實際困難和需要。

(四)人民滿意是標準

判斷公務(wù)員的工作成效歸根結(jié)底要以實踐為標準、以人民群眾的滿意度為標準。江西廣昌縣曾委托獨立的第三方機構(gòu)實施滿意度民意調(diào)查，并將民意調(diào)查結(jié)果與干部任用掛鉤，真正變“官評”為民評，并取得了良好的效果。這一事例說明，讓人民滿意的公共服務(wù)輸出是政府行政行為的追求目標。權(quán)力是由人民賦予的，還權(quán)于民就是要行使公權(quán)力使得公共利益做大化，用權(quán)的同時接受人民的監(jiān)督。

總之，提升公務(wù)員服務(wù)人民的根本宗旨，歸根結(jié)底是打造“公共人”的過程。這也是在全面深化改革過程中，政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義變化。提升公務(wù)員服務(wù)人民的根本宗旨，同時也是踐行群眾路線，密切聯(lián)系群眾的過程。

崔曉彤(1983-)，女，遼寧遼陽人，中共遼陽市委黨校，教師，主要研究方向：政治學(xué)理論，中國特色社會主義，中國政府與政治。

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