朱亞南

安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601

對農(nóng)村城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民政治權(quán)利行使?fàn)顩r的思考*

朱亞南*

安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的縱深發(fā)展，許多原有依靠土地種植生存的農(nóng)民在國家的征地建設(shè)中失去土地變?yōu)槭У剞r(nóng)民。失地農(nóng)民在變?yōu)槭忻竦倪^程中缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力，表現(xiàn)在政治權(quán)利行使方面則是功利性和被動性的特征。本文通過對失地農(nóng)民在農(nóng)民城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中參與政治的表現(xiàn)進(jìn)行研究，總結(jié)出失地農(nóng)民政治權(quán)利行使的現(xiàn)狀，并結(jié)合筆者對大量文獻(xiàn)的閱讀和實(shí)地調(diào)研的走訪探究這種現(xiàn)狀存在的原因。希冀通過文章的表述可以引起各界對失地農(nóng)民政治權(quán)利的關(guān)注，進(jìn)而為失地農(nóng)民未來的發(fā)展增添新的保障力量。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；政治權(quán)利；現(xiàn)狀和原因

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的失地農(nóng)民

農(nóng)村城鎮(zhèn)化一直是學(xué)界關(guān)注的話題。對于什么是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，雖然眾說紛紜，但基本的內(nèi)涵仍然是農(nóng)村社會向現(xiàn)代化社會發(fā)展的一個過程，是農(nóng)村各個方面向現(xiàn)代化靠攏的必經(jīng)階段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等方面都有較大的改善，對于衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)，許多學(xué)者曾指出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的增加，也不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，而是農(nóng)村各方面的發(fā)展，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r如何應(yīng)全方面來看。改革開放以來，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個更高層次的水平，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得那些原先面朝黃土背朝天的農(nóng)民失去自己賴以生存的土地，變?yōu)槭У剞r(nóng)民群體。

失地農(nóng)民并不是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中才出現(xiàn)，在改革開放之前這類群體就存在，但多是一些城市在擴(kuò)建過程中征收土地，使得征收土地地區(qū)的農(nóng)民失去土地，當(dāng)時的農(nóng)民是獲得較多利益的，再加之離城市中心較近，后續(xù)的生產(chǎn)生活有較多保障，所以未引發(fā)出較大的問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的失地農(nóng)民是在國家大規(guī)模的征地建設(shè)新農(nóng)村中失去土地，群體的規(guī)模較大，且集中連片的存在。有學(xué)者曾經(jīng)歸納過失地農(nóng)民的失地途徑。馬麗琴 在歸納孔祥林、王君萍和李志建的觀點(diǎn)后總結(jié)出，農(nóng)民失地的路徑有三條：第一條路徑是利益集團(tuán)(包括某些違規(guī)批地的地方政府、名目繁多的開發(fā)區(qū)以及各類娛樂項目投資商)非對稱性的強(qiáng)占亂建失地；第二條路徑是政府政策誘致的組織性失地，為了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，政府政策誘致的組織性失地是允許的；第三條路徑是農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益的自愿性失地。由于土地耕作的生產(chǎn)經(jīng)營成本較高，種田的收益低甚至賠本，農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主動離開土地，造成土地擱荒，實(shí)際上是一種自愿性失地。[1]本人所研究的失地農(nóng)民主要是指那些在政府拆遷或者招商引資征收農(nóng)民土地使原先靠土地生存的農(nóng)民，居住在政府統(tǒng)一規(guī)定的地區(qū)內(nèi)，并在戶籍上變?yōu)槭忻竦氖У剞r(nóng)民。

總結(jié)看來，失地農(nóng)民有以下幾方面的特征：第一，年齡都比較大，“4050”群體尤為居多。失地農(nóng)民過去是依靠土地種植為生，多是響應(yīng)國家號召分田自干的農(nóng)民，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中失去土地；第二，文化水平較低。因長期居住在農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，許多失地農(nóng)民的教育水平都停留在初中水平以下，有很大一部分甚至是小學(xué)水平或未接受過文化教育，許多失地農(nóng)民只能認(rèn)識自己的名字，識字能力有限；第三，經(jīng)濟(jì)收入水平普遍偏低。過去，失地農(nóng)民依靠土地耕作獲益，但收益較少，現(xiàn)如今失去土地后，雖然國家給予相應(yīng)補(bǔ)貼，但因缺乏其他勞動技能，許多失地農(nóng)民缺乏謀生渠道，收入很低；第四，對城市生活適應(yīng)能力較差。失地農(nóng)民搬入社區(qū)后，人上樓心卻未上樓，無法適應(yīng)城市生活的節(jié)奏，仍然保留著農(nóng)村的生活作息，日出而活動日入而休息，沒有了土地，他們很空虛，尤其是沒有一技之長的人，在發(fā)展能力方面表現(xiàn)出較弱的傾向，許多失地農(nóng)民養(yǎng)成了好吃懶做愛打麻將的陋習(xí)。

二、失地農(nóng)民政治權(quán)利行使的現(xiàn)狀

廈門大學(xué)的學(xué)者李琦將政治權(quán)利定義為：“公民參與并影響政治生活從而得以在社會的政治生活領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人的內(nèi)在需求的權(quán)利?！盵2]李琦學(xué)者定義的政治權(quán)利有兩方面的側(cè)重點(diǎn)，一是公民參與政治生活是有前提的，即滿足公民的內(nèi)在需求，二是這種需求是公民不可或缺的權(quán)利，他人不可剝奪。北京大學(xué)的王浦劬教授在《政治學(xué)原理》一書也為政治權(quán)利下了一個定義，“所謂政治權(quán)利，就是在特定的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系及其體現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，由政治權(quán)力確認(rèn)和保障的社會成員和社會群體的主張其共同利益的法定資格。政治權(quán)利的內(nèi)容是對于共同利益的主張，形式是社會成員和社會群體在社會政治生活中的法定資格，行為上表現(xiàn)為政治權(quán)利法定范圍內(nèi)的自主性?！盵3]王浦劬教授所定義的政治權(quán)利更多的是從馬克思主義原理的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國家賦予人民政治權(quán)利，社會成員或社會群體自愿參與政治生活?！稇椃ā穂4]在第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，對公民的各項基本權(quán)利作了詳盡的規(guī)定，其中關(guān)于政治權(quán)利和自由，憲法規(guī)定：公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等。失地農(nóng)民享有憲法所規(guī)定的政治權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)生活中，筆者發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民在政治權(quán)利行使方面存在著一些與法律和現(xiàn)實(shí)的偏頗。政治權(quán)利的行使具有極大的功利性。這個功利性不能片面的等同于李琦學(xué)者所說的那種公民內(nèi)在的需求，而是一種異化的需求，即建立在物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上的追求個人經(jīng)濟(jì)利益最大化而不顧他人權(quán)益的追求。失地農(nóng)民在獲取國家補(bǔ)貼方面與當(dāng)?shù)卣谴嬖谥T多矛盾的，他們希望自己獲得最大化的利益，因此，在政治參與方面，他們只參與對自己有利可圖的決策或者選舉，對認(rèn)為與自己無關(guān)的政治活動，他們表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度，功利化的政治參與表現(xiàn)的非常明顯。雖然從理性經(jīng)紀(jì)人角度看失地農(nóng)民的這種行為是無可厚非的，但若仔細(xì)分析，這實(shí)際上體現(xiàn)了失地農(nóng)民對自己所居住的地區(qū)沒有歸屬感，只將其作為自己生存發(fā)展的工具或容器，以前的村落還是熟人社會，農(nóng)民解決矛盾的主要方式是熟人調(diào)節(jié)，中國人又比較愛惜面子，有內(nèi)在的自律意識，將村落視為自己歸屬地，在參與政治方面也是表現(xiàn)的較為積極和容易被鼓動參與政治活動，而在面臨一個新構(gòu)建的農(nóng)村社區(qū)，失地農(nóng)民總有種事不關(guān)己高高掛起的心理，“多一事不如少一事”，“反正又不熟”等心理圍繞著失地農(nóng)民。

由此進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)狀是，失地農(nóng)民在行使政治權(quán)利時也表現(xiàn)出了被動性，對絕大部分認(rèn)為與自己不相干的政治活動要么不參與，要么極為不情愿，除了利益方面的考慮之外，失地農(nóng)民對許多年輕的大學(xué)生村官也抱著一種輕視態(tài)度，農(nóng)村人自古以老為尊，在村落居住時期，村莊中說話較有分量的人往往是村中年齡較大的有能力者，失地農(nóng)民在面對年輕的大學(xué)生村官時，總是有輕視心理，不愿配合其工作，對待自己的政治權(quán)利，有利者則誓不罷休，無利者則極不情愿。當(dāng)然，農(nóng)民群體對政治權(quán)利的意識是非常不足的，失地農(nóng)民也是如此，他們中大部分沒有接受過正規(guī)的教育，不明白何為政治權(quán)利，只是通過經(jīng)驗(yàn)和與自己相熟且擁有相關(guān)知識的人交流來判斷自己所能享受到的政治方面的權(quán)益。在政治權(quán)利的行使方面有極大的被動性。

三、出現(xiàn)失地農(nóng)民政治權(quán)利行使異化的原因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是國家為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而施行的發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放以來取得的效果尤為明顯，但這些成果，實(shí)際上是使農(nóng)民成了利益成本的支付者。農(nóng)村打破了原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，許多農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民，由于自身能力的限制，許多失去了土地的農(nóng)民只能依靠國家的幫扶和當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)生存，由于無法適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的方式，許多農(nóng)民在生產(chǎn)生活上表現(xiàn)得較為消極，更不用說去關(guān)心自己生活的社區(qū)事務(wù)了。政治權(quán)利是每個人在一個國家中賴以生存的權(quán)利，但失地農(nóng)民這一群體對待政治權(quán)利的行使已表現(xiàn)出消極的一面。對待失地農(nóng)民政治權(quán)利行使異化的原因，筆者將其歸納如下。

傳統(tǒng)觀念的影響。失地農(nóng)民原先居住在自然村中，深受影響的是自然村的傳統(tǒng)文化，對待政治這一方面，許多農(nóng)民仍然是過去落后的官本位思想，存在“清官判案”思想，認(rèn)為與“官”打交道是不好的。其次，失地農(nóng)民在參與政治活動方面有著自卑心理，許多失地農(nóng)民表示，自己做不到像城市人那樣有文化，經(jīng)常將“城市人”和“農(nóng)村人”這兩個詞語掛在嘴邊，用標(biāo)簽去衡定行為，究其原因是自卑心理在作祟。再次，上文中也提到了關(guān)于部分失地農(nóng)民輕視年輕基層工作者的問題，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的“尊老”思想使得部分失地農(nóng)民對年輕的基層工作者組織動員群眾參與政治活動表現(xiàn)的很不配合，認(rèn)為自己的資歷比那些年輕人高，與其共事或受其“指使”有失面子。

失地農(nóng)民市民化的“硬件設(shè)施”和“軟件設(shè)施”跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！坝布O(shè)施”是指失地農(nóng)民可以享受到的與市民享有權(quán)利相等的諸如經(jīng)濟(jì)保障權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生保障權(quán)和勞動保障權(quán)等權(quán)利，以及失地農(nóng)民生活區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件設(shè)備?！败浖O(shè)施”則是指讓失地農(nóng)民接受教育使得其與市民的文化素質(zhì)達(dá)到同等高度的措施?？梢园l(fā)現(xiàn)，在失地農(nóng)民生活的區(qū)域，“軟件”未跟上當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這就造成了農(nóng)民雖然住上了樓，但是內(nèi)心卻沒有進(jìn)樓，依然停留在村落居住的政治心理層面。

當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)在大規(guī)模的開展，失地農(nóng)民能否順利解決失地后面臨的經(jīng)濟(jì)難題，很大程度上依賴當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治權(quán)利的關(guān)注是在人們獲得基本的溫飽并有閑暇時才會有機(jī)會浮出水面?！罢螜?quán)利的理念化和制度化，必須立足在一定的社會的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展和成熟?，F(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展是這種理念在制度上能否得到或能在多大程度上得到體現(xiàn)的決定性條件。”[5]因此，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)乎著失地農(nóng)民政治權(quán)利意識的覺醒。許多地區(qū)因缺乏優(yōu)質(zhì)資源，雖然建了很大規(guī)模的城鎮(zhèn)建筑或工業(yè)廠房，但經(jīng)濟(jì)效益卻不是很好，這對失地農(nóng)民的政治權(quán)利發(fā)展也是非常不利的。

國家政策的不到位。失地農(nóng)民成為大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)的利益成本支付者后，國家拿出了補(bǔ)貼政策，但卻未做好失地農(nóng)民未來發(fā)展方面的政策。失地農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)生活的保障，更談不上對政治生活的關(guān)注。亨廷頓就曾說過，“在現(xiàn)代國家中，政治參與擴(kuò)大的主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾可以介入國家政治?！虼?，在這些國家中，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，是能否動員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政治體系而并非反對它的條件下參與政治?！眹覍κУ剞r(nóng)民的補(bǔ)償不能僅僅限于一次性付清的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而應(yīng)該考慮是一種長效發(fā)展的策略，為失地農(nóng)民未來的發(fā)展方向做一個恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，不能放任自流。在現(xiàn)實(shí)生活中，國家政策關(guān)注的焦點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)，而不是城鎮(zhèn)中人的建設(shè)，從國家公共財政的投入方向，就可以清晰看出國家政策在對失地農(nóng)民增強(qiáng)政治權(quán)利意識這一方面的缺位。

四、結(jié)束語

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的失地農(nóng)民在政治權(quán)利形式方面表現(xiàn)出的異化還有很方面筆者未有涉及，如如何來針對這些異化的表現(xiàn)作出行之有效的辦法以增強(qiáng)失地農(nóng)民的政治權(quán)利觀念，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然是一大難題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，一方面它帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活改善是不容忽視的，但另一方面造成的失地農(nóng)民群體產(chǎn)生的問題也是不能夠被抹去的，失地農(nóng)民的政治權(quán)利行使異化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中衍生的問題，也是可以慢慢通過各種方式改善的問題。解決這種政治權(quán)利行使異化的關(guān)鍵是在國家的引導(dǎo)上和國家的行動上，引導(dǎo)失地農(nóng)民積極就業(yè)，給與失地農(nóng)民一定的就業(yè)指導(dǎo)和便利條件，這才是積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的常態(tài)，也是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必要手段，建設(shè)一個富強(qiáng)、民主和文明的國家，既要有羅爾斯所倡導(dǎo)的正義理論中的公平原則，也要有全面發(fā)展的總體布局戰(zhàn)略。因此，失地農(nóng)民的政治權(quán)利行使異化問題必須受到各界的重視，關(guān)注這類問題，為更好地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)掃除障礙，健康發(fā)展。

[1]馬麗琴.城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民權(quán)益問題研究——基于政府行為的分析[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，4.

[2]李琦.公民政治權(quán)利研究[D].廈門大學(xué).

[3]王浦劬.政治學(xué)原理[M].96.

[4]1982年憲法.

[5]吳銘.轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民政治權(quán)利缺失及對策研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2007.

*安徽大學(xué)“大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃項目(編號：J18520254)”經(jīng)費(fèi)資助。

F323.6；F

A

**作者簡介：朱亞南(1994-)，女，安徽人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科生，現(xiàn)已被華東師范大學(xué)，政治哲學(xué)與思想史專業(yè)錄取為研究生，研究方向：西方政治思想史。