曹吉超/蘇州工業(yè)園區(qū)檔案管理中心

1 引言

在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，政府簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)換的相關(guān)公共職責(zé)需要社會(huì)組織來承接。社會(huì)組織已經(jīng)成為公民參與國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)事務(wù)的重要途徑之一，也逐漸成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

2012年9月23日，國務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》規(guī)定：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出?！薄鞍堰m合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事?！彪S著國家行政體制改革的深入，政府行為正在不斷歸位和規(guī)范，現(xiàn)有的行政職能和利益格局必然要進(jìn)行新的調(diào)整，部分政府職能必定會(huì)轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織。

檔案學(xué)會(huì)作為社會(huì)組織的一種形態(tài)，以其固有的黨和國家與檔案人員的橋梁紐帶作用及人才、科技和社會(huì)等方面的優(yōu)勢，在承接政府轉(zhuǎn)移部分職能、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中有其特殊而重要的作用。2014年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》也指出，“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)；支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金?！睓n案學(xué)會(huì)作為一個(gè)非營利性社會(huì)組織，是國家檔案事業(yè)的重要組成部分。近年來，檔案學(xué)會(huì)已經(jīng)承接了部分檔案行政管理部門轉(zhuǎn)移的政府職能，將來隨著全面深化改革的推進(jìn)，還將承接更多的政府轉(zhuǎn)移職能。因此，研究檔案學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢和背景，分析檔案學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)一步探討檔案學(xué)會(huì)的法律地位和職能范圍，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)檔案學(xué)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)檔案學(xué)會(huì)順利承接政府轉(zhuǎn)移職能具有重要意義。

2 檔案學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能現(xiàn)狀和面臨的問題

隨著行政管理體制改革的深入，各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理創(chuàng)新，檔案學(xué)會(huì)主動(dòng)爭取政府部門的授權(quán)和委托，職能空間和活動(dòng)范圍有了很大拓展。檔案學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，對(duì)于政府部門理順職能、改善公共服務(wù)、提升社會(huì)管理質(zhì)量發(fā)揮了獨(dú)特作用，同時(shí)檔案學(xué)會(huì)活動(dòng)空間得到了拓展，自我發(fā)展能力得到了增強(qiáng)。檔案學(xué)會(huì)在推進(jìn)我國檔案事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面也存在諸多較為突出的問題。

2.1 承接職能不斷擴(kuò)展

在社會(huì)職能方面，檔案學(xué)會(huì)主要承接了包括檔案行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂、檔案技術(shù)咨詢、檔案科技項(xiàng)目評(píng)估、檔案技術(shù)成果鑒定與推廣工作，以及資質(zhì)認(rèn)定、職稱評(píng)定、檔案職業(yè)資格認(rèn)證等工作。在服務(wù)職能方面，檔案學(xué)會(huì)主要承接了舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育、檔案科學(xué)普及、檔案學(xué)術(shù)研究和決策咨詢等工作。近年來，檔案學(xué)會(huì)在追蹤社會(huì)發(fā)展和檔案管理實(shí)踐前沿，發(fā)揮研究和通聯(lián)優(yōu)勢，承擔(dān)大型會(huì)議、活動(dòng)的籌備工作，服務(wù)中心、服務(wù)大局中發(fā)揮了日益重要的作用。

2.2 法律地位有待明確

國家法律法規(guī)雖明確了檔案學(xué)會(huì)的法律地位，即學(xué)會(huì)是獨(dú)立于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之外的社會(huì)組織，承接政府轉(zhuǎn)移職能是新時(shí)期學(xué)會(huì)工作的一個(gè)重大突破。但是檔案學(xué)會(huì)承接的政府轉(zhuǎn)移職能是由檔案行政管理部門根據(jù)工作需要來決定的，這是部門行為而非法律行為。檔案學(xué)會(huì)在整個(gè)社會(huì)事務(wù)中的職能分配，以及承接政府轉(zhuǎn)移職能的地位和作用還沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定。

2.3 過于依賴檔案行政管理部門

《中國檔案學(xué)會(huì)章程》要求中國檔案學(xué)會(huì)應(yīng)接受登記管理機(jī)關(guān)中華人民共和國民政部和業(yè)務(wù)主管單位中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；各省、市的檔案學(xué)會(huì)章程進(jìn)一步明確了檔案學(xué)會(huì)應(yīng)掛靠在同級(jí)檔案行政管理部門。檔案學(xué)會(huì)雖然是獨(dú)立的法人單位，但實(shí)際上卻從屬于掛靠單位——各級(jí)檔案行政管理部門，獨(dú)立性較差，學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人大多由檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人兼任。檔案學(xué)會(huì)的“會(huì)員代表大會(huì)”和執(zhí)行機(jī)構(gòu)“理事會(huì)”職權(quán)被弱化，檔案行政管理部門成為學(xué)會(huì)管理職責(zé)的實(shí)際承擔(dān)者。

2.4 自身建設(shè)有待加強(qiáng)

檔案學(xué)會(huì)雖然屬于非營利性的社會(huì)組織，但與其他專業(yè)學(xué)會(huì)相比，未能很好地融入實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中，檔案學(xué)會(huì)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式還不夠完善，人力隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)，政府和社會(huì)公眾的認(rèn)可度有待提升。同時(shí)，不同級(jí)別檔案學(xué)會(huì)發(fā)展不平衡，中國檔案學(xué)會(huì)比省級(jí)檔案學(xué)會(huì)更有實(shí)力，省級(jí)檔案學(xué)會(huì)比地市級(jí)檔案學(xué)會(huì)有實(shí)力，縣區(qū)級(jí)檔案學(xué)會(huì)實(shí)力最弱，甚至部分區(qū)縣還沒有成立檔案學(xué)會(huì)。檔案學(xué)會(huì)自身存在不足，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的形勢，這對(duì)其承接政府轉(zhuǎn)移職能形成了很大制約。

3 檔案學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的對(duì)策

3.1 明確檔案學(xué)會(huì)的法律地位

雖然包括檔案學(xué)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織逐漸開始承接政府轉(zhuǎn)移職能，但我國迄今還沒有一部社會(huì)組織基本法，僅僅依靠有關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范，這些法規(guī)主要規(guī)范登記程序，既沒有規(guī)范社會(huì)組織權(quán)益保障方面的內(nèi)容，也沒有明確社會(huì)組織與其他組織及個(gè)人之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。因此，國家在立法層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，從法律法規(guī)層面明確政府和社會(huì)組織各自職能，將依法轉(zhuǎn)移職能作為政府職能轉(zhuǎn)移的基本依據(jù)和方式，引導(dǎo)社會(huì)組織有序承接政府公共服務(wù)方面的職能，提高社會(huì)組織政治地位。

3.2 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)檔案學(xué)會(huì)的地位和作用

2007年4月召開的中國科技協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)工作會(huì)議提出，要把學(xué)會(huì)工作提升到為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的高度來認(rèn)識(shí)，中央書記處也向中國科協(xié)提出“要把學(xué)會(huì)作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分的作用充分發(fā)揮出來”，這是對(duì)學(xué)會(huì)地位和作用的新的科學(xué)定位。檔案部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度重新審視檔案學(xué)會(huì)的各項(xiàng)工作，檔案學(xué)會(huì)要按照現(xiàn)代社會(huì)組織的發(fā)展趨勢、活動(dòng)規(guī)律和思想理念思考學(xué)會(huì)的發(fā)展。檔案學(xué)會(huì)要積極融入市場、有所作為，必須在人、財(cái)、物等方面逐步減少對(duì)掛靠單位檔案行政管理部門的依賴，做到自立自強(qiáng)。

3.3 提升檔案學(xué)會(huì)的綜合能力

提升檔案學(xué)會(huì)綜合能力是承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要保障。一是要加強(qiáng)檔案學(xué)會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和思想建設(shè)，建立健全檔案學(xué)會(huì)的自律監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)會(huì)員的義務(wù)感和責(zé)任感，強(qiáng)化會(huì)員的社會(huì)角色意識(shí)，從而樹立學(xué)會(huì)的良好形象，提高學(xué)會(huì)的社會(huì)可信度。充分利用檔案學(xué)會(huì)自身的人才與專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用，搭建平臺(tái)、促進(jìn)合作，在社會(huì)職能和服務(wù)職能方面發(fā)揮更大作用，為政府和社會(huì)提供更多服務(wù)。二是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，把促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新作為學(xué)術(shù)建設(shè)的重要任務(wù)，圍繞檔案事業(yè)發(fā)展過程中存在的重大理論和實(shí)際問題，不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)思考和創(chuàng)新研究，多出成果。三是積極引入經(jīng)營理念，在明確總體目標(biāo)定位的前提下，整合各種要素，在政策和法律允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社會(huì)競爭和資源配置，增強(qiáng)檔案學(xué)會(huì)自身造血功能和自主發(fā)展能力,解決檔案學(xué)會(huì)普遍存在的經(jīng)費(fèi)不足問題。

隨著國家行政體制改革的深入，檔案學(xué)會(huì)將陸續(xù)承接更多的政府轉(zhuǎn)移職能，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，檔案學(xué)會(huì)必須發(fā)揮自身優(yōu)勢、消除劣勢，并運(yùn)用創(chuàng)新思維創(chuàng)造性地開展工作，履行好自身承接的政府職能。檔案學(xué)會(huì)積極創(chuàng)造條件爭取承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程，本身就是不斷壯大自身實(shí)力、擴(kuò)大自身影響的過程，檔案學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也必將促進(jìn)國家檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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