剛性嵌入與柔性融入深圳市社會組織黨建工作路徑探索

文｜徐宇珊 深圳市社會科學院副研究員
俞祖成 上海外國語大學公共管理系副教授

本文以深圳市社會組織黨建工作為例，介紹了深圳市社會組織黨建的探索之路，“剛性嵌入”與“柔性融入”可以概括深圳社會組織黨建工作的路徑。

黨建；社會組織黨建；深圳社會組織；深圳黨建；黨建工作

深圳市社會組織黨建工作起步較早，已有20多年的經驗。早在1996年深圳就成立了市個體勞動者協(xié)會黨委、市律協(xié)黨委。2003年成立市委“兩新”工委，深圳市各級黨組織在社會組織黨建工作方面做了大量工作，形成了“條塊聯動、歸口分級”的管理模式、“單位組建、龍頭牽引”的覆蓋模式、“民主選舉、民主管理”的驅動模式、“以點帶面、互促共贏”的作用發(fā)揮模式以及“財政主導、各方支持”的投入保障模式。2015年8月成立中共深圳市社會組織黨委，依托市社會組織管理局，統(tǒng)籌抓好全市社會組織黨建工作。

研究發(fā)現，“剛性嵌入”與“柔性融入”可以概括深圳社會組織黨建工作路徑?！皠傂郧度搿笔峭ㄟ^若干硬性要求，實現形式上的兩個覆蓋并有效擴大黨在社會組織中的覆蓋面；而“柔性融入”則通過若干春風化雨般的舉措，推動社會組織黨建工作落到實處，讓黨建工作成為社會組織自覺自愿的主動行為。

剛性嵌入：形式上實現兩個覆蓋

剛性嵌入是指黨和政府在社會組織黨建過程中所采取的具體且明確的規(guī)定性動作，其目的在于通過剛性嵌入以強制要求社會組織完成黨建的各項工作，從而在形式上實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。之所以使用“剛性”一詞，是考慮到面對黨和政府關于社會組織黨建的硬性要求，社會組織必須無條件按章照辦，否則將對其組織的成立和日常運作產生不良影響。與之相關聯，之所以強調“嵌入”，是因為黨和政府關于社會組織黨建的硬性要求與社會組織的內部結構緊密結合，進而能夠將黨建工作直接嵌入其組織架構。剛性嵌入是從中央到地方各級黨委政府對社會組織黨建工作的要求，目前各地做法雖有差異，但目標基本一致，均為了擴大兩個覆蓋。

“剛性嵌入”的表現：3項硬性要求

1.黨建入章程。根據《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）的要求，深圳市頒布有關推動社會組織“黨建入章程”的工作通知，據此要求新申請成立的社會組織應參照《社會組織“黨建入章程”范本》，將“支持黨的建設”明確寫入社會組織章程。而已登記成立的社會組織則應召開會員大會（會員代表大會）和理事會等重要會議，通過修訂章程將“黨的建設”等內容補進章程。

2.將黨建工作納入社會組織等級評估指標體系。根據深社會組織黨〔2016〕88號文件，深圳市明確提出：“將是否組建黨組織作為申報5A級社會組織的硬性指標，對符合條件未按規(guī)定組建黨組織的，實行一票否決。”實際評估工作中，“黨建工作”暫未納入指標體系的控制項，但在評估中所占比重已越來越大。目前在深圳市社會組織等級評估總分500分中，與黨建有關的指標總計25分，占總分值的5%。

3.黨建工作與成立登記同步。根據民政部印發(fā)的《關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》，深圳市要求在社會組織成立登記時必須做到“三同步”：第一，同步采集黨員信息登記；第二，同步組建黨組織，即凡是有3名以上黨員、符合成立黨組織條件的單位，都要同步籌備成立黨組織。對有黨員但暫不具備建立黨組織的，要列入黨建信息庫；第三，同步指導將黨建工作寫入社會組織章程，并將此作為成立登記的必備條件之一。

“剛性嵌入”的實現方式

面對萬余家社會組織，僅靠市區(qū)兩級登記管理部門的工作人員顯然難以實現真正的組織結構的“嵌入”。為此，深圳市結合各類社會組織的特點采取不同的舉措，以此推進黨的組織和黨的工作在各類社會組織的覆蓋，進而實現“剛性嵌入”。具體而言，對于增量的社會組織，登記環(huán)節(jié)的三同步可以基本實現黨建工作的摸底排查。對于存量的社會組織，則主要依托各類社會組織的“龍頭”組織，起到“牽一發(fā)而動全身”的管理效果。

1.依托樞紐型和支持型社會組織實現兩個覆蓋。依托社會組織總會、社會工作者協(xié)會、青年社會組織聯合會、婦女社會組織促進會以及義工聯合會等具有較大影響力的支持型組織，以及各區(qū)及街道的社會組織孵化基地，組建聯合黨委并委托其負責統(tǒng)領會員組織的黨建工作。

2.依托行業(yè)協(xié)會引領行業(yè)及非公企業(yè)黨建。依托行業(yè)協(xié)會開展黨建工作，體現了重點突出和全面排查的特點：一方面，重點培育一批在深圳4大支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)中成立的行業(yè)協(xié)會黨建工作示范點；另一方面，絕不放棄一個行業(yè)協(xié)會，消除黨建工作“空白點”和“盲區(qū)”。2016年中共深圳市社會組織委員會下發(fā)《關于派駐市級行業(yè)協(xié)會第一書記的通知》，由市委組織部從市直機關在職和退休黨員干部中選派行業(yè)協(xié)會“第一書記”， 每名書記具體負責指導一個大類行業(yè)協(xié)會的黨建工作。

3.依托省級異地商會建立異地商會黨委。依托省、自治區(qū)、直轄市異地商會和部分地市級異地商會為龍頭，組建一批異地商會黨委，負責統(tǒng)籌指導其聯系的團體會員及會員企業(yè)黨建工作。凡是以該省的人為主成立的社會組織，都歸到這個省的異地商會黨委。

柔性融入：實質性的有效覆蓋

剛性嵌入的組織建設有助于擴大社會組織黨建“覆蓋面”，卻可能導致社會組織的內部排斥和消極應對，以及高覆蓋率與“組織空轉”的現象[1]。如果社會組織把黨建工作視為負擔和累贅，無法有效地把黨建工作與社會組織自身的發(fā)展緊密聯系起來，那么黨建工作不但無法起到正向作用，反而有可能損害黨的形象。為此，要想真正發(fā)揮黨組織的有效作用，不僅需要形式上的“剛性嵌入”，更需要實質意義上的“柔性融入”。

本文所謂“柔性融入”，是指實現社會組織黨建與社會組織發(fā)展同步進行，將社會組織的專業(yè)服務優(yōu)勢與黨的先鋒模范作用有機結合，以此實現黨建工作引領社會組織發(fā)展，進而讓黨建工作成為社會組織實現其宗旨使命的助推力量。換言之，通過柔性融入，可以推動社會組織自覺自愿地靠近黨組織并主動地開展黨的活動，進而實現黨建工作在實質性上的有效覆蓋。之所以強調“融入”，是因為它將黨的工作與社會組織的業(yè)務融于一體，不是組織架構上的生硬組合，而是一種工作機制的自然融合。因此，柔性融入有助于從實質上實現社會組織黨建工作的全覆蓋。

通過黨建工作搭建聯系橋梁

社會組織建立基層黨組織，搭建了黨和政府聯系社會組織的橋梁，使其成為地方黨委與社會組織及其所屬行業(yè)進行對話的平臺，有助于社會組織反映訴求并有助于黨和政府及時了解社會組織的困難和問題，進而推動社會組織健康發(fā)展。例如，深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會黨組織及時將政府的扶持政策等傳遞給物流企業(yè)，同時向政府反映司機的合理訴求，從而成功化解30多起行業(yè)性糾紛。

亮出黨員身份，開展優(yōu)質專業(yè)社會服務

社會組織中蘊藏著大量優(yōu)秀的專業(yè)人士，他們在提供服務的過程中往往代表著這一社會組織的形象，同時也代表了某一專業(yè)領域的形象。倘若在服務的過程中及時亮出其黨員的身份，那么他們可以同時代表專業(yè)服務與黨員先鋒之形象。亮出黨員身份并結合專業(yè)技能面向社會公眾提供服務，是切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用的最佳體現。譬如，深圳市律師協(xié)會黨組織發(fā)動黨員律師深入基層廣泛開展“法律進社區(qū)”以及“義務法律援助”等活動。又如，出租車行業(yè)黨員組建“愛心車隊”，而市人才交流中心則聯合該組織黨委第8支部對西藏進行“技術扶貧”。當社會組織黨員把黨員的服務與自身的專業(yè)服務相結合，把黨組織的活動與社會組織的宗旨使命相結合的時候，社會組織黨建就不再是負擔和累贅，而是演變?yōu)樽杂X自愿之行動。

找準黨組織作用與社會組織業(yè)務功能的契合點

黨建工作應該同社會組織的業(yè)務工作緊密結合，黨建工作的開展應為社會組織發(fā)展助力而不是阻力[2]。例如，黨風廉政建設與社會組織的依法治理、行業(yè)自律以及誠信建設高度吻合。社會組織的透明規(guī)范運作就是反腐倡廉工作在社會領域的最佳體現。以行業(yè)協(xié)會為例，黨員廉潔工作與行業(yè)自律相結合以及黨風建設與行風建設相結合，可以形成行業(yè)監(jiān)管與黨內監(jiān)督相互配合、相互支持的有效機制，進而樹立行業(yè)誠信和廉潔自律的良好形象。深圳市社會組織黨委與60家行業(yè)協(xié)會簽訂廉潔從業(yè)責任書，推動24個行業(yè)協(xié)會成立廉潔建設委員會，從而引導監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)和誠信執(zhí)業(yè)[3]。

盡管省市區(qū)各級政府在工作執(zhí)行中更多地強調了如何提高兩個覆蓋，但中共中央辦公廳印發(fā)《意見》其實將“柔性融入”擺在了更為重要的位置上。柔性融入是社會組織黨建的核心內容。柔性融入若進展不利，則會使得剛性嵌入的實際效果大打折扣并有可能使其成為僵尸組織。鑒于此，我們強烈建議各級黨委和政府在推進社會組織黨建工作的過程中，必須使柔性融入伴隨著剛性嵌入的各個環(huán)節(jié)，進而實現社會組織黨建工作在形式與實質上的有機統(tǒng)一。

[1] 陳家喜.我國新社會組織黨建:模式、困境與方向[J].中共中央黨校學報,2012(2):36—40.

[2] 李明忠.加強社會組織黨建工作的思考[J].改革與開放, 2016(19):120—122.

[3] 民政部直屬機關黨委.廣東省社會組織黨建工作調研報告[J].中國社會組織,2016(1):25—27.