田祥慧 尚清清

遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

網(wǎng)絡(luò)治理與推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

田祥慧*尚清清*

遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)期執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的新認(rèn)識(shí)，是適應(yīng)現(xiàn)代化對(duì)政黨的要求而提出的指導(dǎo)思想。目前，學(xué)術(shù)界主要是將治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合進(jìn)行整體研究，治理的專項(xiàng)研究比較少。全文主要論述了提高網(wǎng)絡(luò)治理能力的必要性、我國網(wǎng)絡(luò)治理中存在的問題和提高網(wǎng)絡(luò)治理能力的措施，進(jìn)而研究如何推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)治理；國家治理能力；現(xiàn)代化

為貫徹黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下，簡(jiǎn)稱《決定》)指出：我們黨以巨大的政治勇氣進(jìn)行改革開放，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、協(xié)調(diào)發(fā)展國家各項(xiàng)事業(yè)、鼓勵(lì)、動(dòng)員多元主體參與國家建設(shè)是新時(shí)期，時(shí)代和人民對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是中國能否再創(chuàng)佳績(jī)的考驗(yàn)。

一、提高網(wǎng)絡(luò)治理能力的必要性

社會(huì)主義改革是一項(xiàng)綜合性改革，每一個(gè)改革選項(xiàng)都有可能成為使我們的改革大業(yè)付諸東流的“最后一根稻草”。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)和信息安全對(duì)一個(gè)國家至關(guān)重要。社交、購物、訂餐、理財(cái)、直播、發(fā)表言論……互聯(lián)網(wǎng)無所不能而又無處不在。

(一)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的高速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為新的輿論集散地，具有自由性、交互性、多元性、偏差性和交互性等特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情具有傳播廣泛、影響深遠(yuǎn)的特性，這就決定我們必須要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解輿論動(dòng)向，適時(shí)制定合理政策，化解社會(huì)矛盾。

(二)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)也要適應(yīng)這個(gè)發(fā)展理念，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，推動(dòng)我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好的利國利民。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)軌道，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要新的發(fā)展動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著制高點(diǎn)。

二、網(wǎng)絡(luò)治理過程中存在的問題

總體來看，我國網(wǎng)絡(luò)治理工作取得了一定成就，政府網(wǎng)絡(luò)治理能力不斷提高，相關(guān)法律法規(guī)不斷健全。但是，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)政府的適應(yīng)能力也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)治理方面存在著一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在：

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系人民群眾的意識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國社會(huì)實(shí)際形成了兩個(gè)不同的輿論場(chǎng)所，“一個(gè)是有報(bào)紙、廣播、電視、期刊等傳統(tǒng)媒體形成的輿論場(chǎng)，一個(gè)是由互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信設(shè)備等構(gòu)成的新輿論場(chǎng)?！痹诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)是普通民眾表達(dá)意見的場(chǎng)所，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是開放的、多元的，使網(wǎng)絡(luò)上的言論多是針對(duì)政府及其官員的陰暗面，這就造成了相當(dāng)多的政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情“過敏”和“脫敏”。

(二)管理能力和管理效率成果不明顯。從現(xiàn)實(shí)層面看，現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理體制沒有能夠很好的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，主要表現(xiàn)在多部門管理、職能重疊、權(quán)責(zé)不清、效率低下。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的媒體功能越來越強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和產(chǎn)業(yè)管理相對(duì)滯后，特別是對(duì)傳播速度快、影響廣泛、覆蓋面廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交媒體。

(三)網(wǎng)絡(luò)成為國際競(jìng)爭(zhēng)和犯罪的新溫床?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡在加劇、規(guī)則缺失和現(xiàn)有秩序不合理等矛盾日益凸顯，信息技術(shù)鴻溝在不同國家和地區(qū)被不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)治理體系、規(guī)則、只反映少數(shù)國家意愿和利益，大部分國家沒有能力從互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展中謀求本國的發(fā)展；世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。網(wǎng)絡(luò)空間，成為各國角力的戰(zhàn)場(chǎng)，成為違法犯罪的溫床。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力，提高國家治理能力的對(duì)策和建議

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理中存在的問題，妥善處理、尋求解決辦法是當(dāng)務(wù)之急。

(一)政府官員樹立網(wǎng)絡(luò)治理新思維，創(chuàng)新社會(huì)治理新途徑。網(wǎng)絡(luò)民意具有明確的指向性，90%的言論都指向政府及其官員。①政府如果不能妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿論，便會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，威脅社會(huì)穩(wěn)定，影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政合法性。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變治理思維，由單一向多元轉(zhuǎn)變，經(jīng)常上網(wǎng)，關(guān)注群眾需求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切、解疑答惑。

(二)加快相關(guān)制度建設(shè)和法律制定工作。加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，將網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)遏制在搖籃中。《決定》中提出堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

(三)深化國際合作，完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！疤煜录嫦鄲蹌t治，交相惡則亂?！比蚋鲊仨殘?jiān)持“一榮俱榮，一損俱損”的理念，摒棄零和博弈思維，在互信的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序。在相互依賴性越來越強(qiáng)的今天，各國應(yīng)該秉持最大的誠意推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開放，擴(kuò)大開放內(nèi)容，提高開放水平和程度，構(gòu)建新平臺(tái)，增加各方利益點(diǎn)，以達(dá)到讓更多的國家搭上信息化時(shí)代的便車的目的，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的新目標(biāo)。

[注釋]

①李良榮.嶺南大講壇·公眾論壇.網(wǎng)絡(luò)輿論使政府官員對(duì)公眾產(chǎn)生敬畏感.南方都市報(bào)，2013-8-5.

[1]彭文龍，鄭智斌.國家治理能力建設(shè)視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐三題[J].理論，2015.6.

[2]于華.史煥高加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)——從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度[J].黨政研究，2014.2.

[3]何哲.以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化[J].電子政務(wù)，2016.

[4]秦佳巍.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問政 提升國家治理能力[J].長春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2017.7.

田祥慧(1992-)，女，漢族，山西孝義人，遼寧大學(xué)，馬克思主義發(fā)展史專業(yè)，碩士；尚清清(1991-)，女，漢族，河北邯鄲人，遼寧大學(xué)，思想政治教育專業(yè)，碩士。

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