劉善慶 尤 琳 張明林 黎志輝

贛南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推脫貧攻堅(jiān)情況調(diào)查

劉善慶 尤 琳 張明林 黎志輝

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是贛南產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立了穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)收與農(nóng)民增收雙贏,但是，目前仍然存在不少問題。為了進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準(zhǔn)脫貧帶動(dòng)作用，需要完善四個(gè)方面的政策：出臺涉農(nóng)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的扶持政策，加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作力度，進(jìn)一步健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善土地等政策。

情況調(diào)查；脫貧攻堅(jiān)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；贛南

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困戶造血功能、助推其精準(zhǔn)脫貧的主要途徑。對于江西而言，產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況如何？是否發(fā)揮了精準(zhǔn)脫貧的作用？尚存在哪些問題以及這些問題如何解決？帶著這些疑問，江西師范大學(xué)蘇區(qū)振興研究院在贛州市贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作辦公室大力支持下，組織研究人員對贛州市南康區(qū)、大余縣、信豐縣、興國縣等地開展了實(shí)地調(diào)研。通過召開座談會、實(shí)地察看等方式，調(diào)研人員收集了大量數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、贛州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶增收的主要類型及其成績

(一)主要類型

贛州市在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等方面積極探索、主動(dòng)實(shí)踐。歸納起來，贛州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶增收主要表現(xiàn)為以下三種類型：

一是農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)型。相對于農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社具有統(tǒng)一種植、銷售的優(yōu)勢，吸納本村村民包括貧困戶入股，為貧困戶能夠獲得長期收入提供保障。在保證貧困戶享有收益分紅的基礎(chǔ)上，還能夠優(yōu)先雇傭有勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行勞作，讓他們獲得勞動(dòng)收入。對無勞動(dòng)能力的貧困戶，合作社留出一定收益為貧困戶提供必要的生活保障資金和辦理社保資金，確保他們能夠獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收入。

二是國營企業(yè)(林場)帶動(dòng)型。每戶貧困戶通過扶貧信貸資金入股國有林場獲得股權(quán)，在獲得一定年限的保底分紅后，按照約定比例享有國有林場收益分紅。國有林場具有比較先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、較完備的專業(yè)技術(shù)人員等優(yōu)勢。由國有林場統(tǒng)一經(jīng)營管理基地，能有效保證貧困戶以扶貧專項(xiàng)資金入股情況下每年享有收益分紅，并獲得年務(wù)工收入。

三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，貧困戶采取土地、林地、扶貧信貸資金等要素入股，龍頭企業(yè)引導(dǎo)貧困戶“抱團(tuán)式”發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,實(shí)行一體化經(jīng)營。

在上述三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)下，贛南貧困戶增收有了比較穩(wěn)定的收入來源。概括起來，貧困戶增收來源主要有四，即土地(林地)流轉(zhuǎn)收入，股權(quán)收益，務(wù)工就業(yè)收入，返租倒包收入。

(二)主要成績

通過推廣國有林場、合作社、公司、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)基地等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶等模式，采取土地、林地、貸款資金等要素入股，以及返租倒包、安排就業(yè)等方式，建立保底分紅、勞務(wù)增收、訂單生產(chǎn)等聯(lián)結(jié)機(jī)制，贛州市引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立了穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，輻射帶動(dòng)貧困戶參與發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)收與農(nóng)民增收雙贏。

贛州以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，重視打造產(chǎn)業(yè)長效脫貧機(jī)制，通過完善“1+8”精準(zhǔn)脫貧政策措施，制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)范化、制度化、長效化。截止2016年7月19日，全市累計(jì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3.93萬家(規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2506個(gè)、農(nóng)民合作社6640家、家庭農(nóng)場2691家)，累計(jì)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)38289戶貧困戶增收，涉及貧困人口149461人，作為產(chǎn)業(yè)扶貧主力的油茶項(xiàng)目人均年均增收800多元。其中，興國縣2015年產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧18200人，戶均年增收2萬多元，其中，煙葉一項(xiàng)就帶動(dòng)貧困戶3000余人增收，人均年增收達(dá)到4800余元。上猶縣全縣農(nóng)村貧困人口由2013年底的64058人下降至2015年底的28175人，貧困發(fā)生率由23.8%下降至10.2%，降幅達(dá)13.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入由4786元增加至7634元，增長了59.5%。2015年底，瑞金全市有6888戶貧困戶摘掉了貧困帽子。據(jù)計(jì)算，在帶動(dòng)贛南貧困戶增收的經(jīng)營主體中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社分別占30.67%、41.92%，兩類主體合計(jì)占72.59%，說明在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要組織形式。

二、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶增收過程中面臨的問題與原因分析

目前，新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶增收存在新型經(jīng)營主體培育不快、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面不廣等問題，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)制約新型經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展壯大

相對于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、管理水平高、見效時(shí)間長、市場風(fēng)險(xiǎn)相對較大；二是農(nóng)業(yè)靠天吃飯，抗自然災(zāi)害的能力比較弱，往往一場暴雨或冰凍災(zāi)害就會導(dǎo)致顆粒無收、血本無歸。例如，信豐縣鐵石口鎮(zhèn)平臥菊三七精準(zhǔn)扶貧示范基地去年受霜凍及今年受洪澇災(zāi)害影響損失較大，目前經(jīng)營較為困難。受制于農(nóng)業(yè)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)性，贛州市大部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散，大型龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，均沒有形成具有全國影響力、高品質(zhì)的綠色知名品牌。2014年，贛州市擁有省級以上龍頭企業(yè)數(shù)82家，僅占全省的9.6%。

(二)農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差距

目前,贛州市直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)力整體文化水平不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才短缺，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差距。

一是具有較高技術(shù)水平、較強(qiáng)市場意識和管理能力的新型經(jīng)營主體較少。相對于江蘇等地，全市新型經(jīng)營主體在規(guī)模效益、盈利能力等方面差距較大，發(fā)展較慢。特別是部分涉農(nóng)企業(yè)還處于創(chuàng)業(yè)階段，對農(nóng)業(yè)反哺能力十分有限，帶動(dòng)一方農(nóng)戶致富的效能不明顯。由于缺少新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)和支撐，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，做活做大貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上還存在一定困難。

二是貧困群體的科技文化素質(zhì)普遍偏低。在城市化的沖擊下，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量外出，留下來的勞動(dòng)力受教育程度普遍偏低,接受和吸收新技術(shù)的能力較差。大多數(shù)貧困群體的科技文化素質(zhì)普遍偏低，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力，產(chǎn)業(yè)扶貧難度很大。

(三)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全

如上所述，贛州多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，盈利能力不強(qiáng)，輻射面還不寬，沒有形成規(guī)范、完善的“公司+基地+農(nóng)戶”、“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小，贛南農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征明顯，大多以初級產(chǎn)品供給為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短和農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠。2014年，贛州市農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比不到1，低于全國及江西省平均水平。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低、見效周期長、存在風(fēng)險(xiǎn)多等因素，特別是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，部分貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目意識淡薄，守住自己的一畝三分地，循規(guī)蹈矩、止步不前。這就導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，新型經(jīng)營主體與貧困戶之間沒有很好地形成利益共同體，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

(四)一些政策限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

例如，現(xiàn)行的土地政策限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸，這就必然突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)層面，而實(shí)現(xiàn)了向加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的轉(zhuǎn)型。就是在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)也已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級。因此，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)格局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生巨大變化的情況下，作為上層建筑的一系列涉農(nóng)政策如土地制度、政策并沒有隨之及時(shí)轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。調(diào)研中了解到，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大都在農(nóng)村保留著宅基地和承包地，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)額不足10%，這不僅使農(nóng)民工難以獲得在城里安家落戶和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金，而且難以斬?cái)嗯c農(nóng)村土地千絲萬縷的聯(lián)系，阻礙了農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地性質(zhì)受到嚴(yán)格限制。政府鼓勵(lì)發(fā)展的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)(核心區(qū))中的設(shè)施農(nóng)用地，以及附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地均需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所需的倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、配送業(yè)等建設(shè)用地按工業(yè)用地進(jìn)行管理。由于用地指標(biāo)受到嚴(yán)格限制，且辦理手續(xù)繁雜，成本較高，耗時(shí)較長，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。

再如，現(xiàn)行的一些項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，贛州一時(shí)難以企及，客觀上也限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面集中連片的面積脫離贛州實(shí)際，投資標(biāo)準(zhǔn)低。按照要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要集中連片千畝以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)是1200元每畝。

二是南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)項(xiàng)目要求建設(shè)項(xiàng)目最少達(dá)到3000畝，嚴(yán)重脫離贛州實(shí)際。

這是因?yàn)?，贛州多數(shù)地區(qū)屬于丘陵山區(qū)，農(nóng)田、草場分布在山丘丘陵之間，大部分農(nóng)田和草場均沒有集中連片，且田塊間高低不平，實(shí)施過程難度較大。而且，由于地處山區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資較大，要真正按照“四成方、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排”的要求建設(shè)，則資金差距較大。

三、進(jìn)一步發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶增收的對策

為進(jìn)一步發(fā)揮新型經(jīng)營主體在貧困戶增收中的帶動(dòng)作用，加快精準(zhǔn)脫貧步伐，確保貧困戶不返貧，建議采取以下四個(gè)方面的措施。

(一)出臺扶持政策，化解或降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

一是適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧新形勢，進(jìn)一步豐富完善政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)政策。大力推進(jìn)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)基本項(xiàng)目，且每年根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善。積極探索發(fā)展政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)充項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地市在基本項(xiàng)目以外，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要及財(cái)力狀況，開辦具有地方特色的政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，作為基本項(xiàng)目的補(bǔ)充項(xiàng)目，并且適時(shí)將具備全省推廣條件的補(bǔ)充項(xiàng)目納入基本項(xiàng)目范圍。創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)各地需要，積極開發(fā)基本蔬菜品種保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等新型涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保障覆蓋范圍。經(jīng)保險(xiǎn)公司申請和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門按規(guī)定程序評估后，將新型涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種納入政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)體系，各級財(cái)政按規(guī)定予以支持。

以英美文化和中德為例，英美文化崇尚個(gè)人自由與追求個(gè)人利益，職業(yè)會計(jì)師更多的強(qiáng)調(diào)職業(yè)與價(jià)值判斷。相比于中國和德國，更加傾向于滿足國家利益，會計(jì)人員需要嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)法規(guī)，按規(guī)章制度辦事，個(gè)人的職業(yè)價(jià)值判斷受到一定限制。

二是大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。贛州市農(nóng)產(chǎn)品種類較多，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，需要通過行政推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、市場拉動(dòng)等方式，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效。繼續(xù)加大投入力度，在資金、科技投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，品牌打造，土地流轉(zhuǎn)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、推動(dòng)作用。設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，突出扶持增量、扶持農(nóng)民、扶持規(guī)模的原則，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。制定具體有效政策，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、市場化規(guī)律和要求，以工業(yè)化思路和理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用規(guī)模效益、比較效益調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性。

(二)加緊新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理隊(duì)伍

針對目前農(nóng)民歲數(shù)普遍較大、素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，需要從存量和增量兩個(gè)方面采取措施改善農(nóng)民結(jié)構(gòu)。一是改變現(xiàn)有農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)。大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升農(nóng)民素質(zhì)。圍繞扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取實(shí)地培訓(xùn)、上戶培訓(xùn)和一對一面對面培訓(xùn)等多種方式，著力推廣測土配方施肥、花卉無土栽培、生物物理防治病蟲、果品貯藏保鮮、油茶豐產(chǎn)林、一茬多熟西瓜高效栽培、無公害蔬菜、生豬“三零”(零疫病、零污染、零藥殘)養(yǎng)殖、高效適用農(nóng)業(yè)機(jī)械等一批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促使產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，幫扶干部針對所幫扶對象的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極參加“干部學(xué)用技術(shù)”活動(dòng)，選擇精學(xué)技術(shù)，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)。

二是改變從業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)一部分在外務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這部分農(nóng)民工經(jīng)營管理素質(zhì)普遍較高，且有一定的資金積累，需要加強(qiáng)對他們的宣傳引導(dǎo)，向他們解釋農(nóng)業(yè)扶持政策、優(yōu)惠政策，增強(qiáng)其投資農(nóng)業(yè)的信心和決心，鼓勵(lì)引導(dǎo)其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是加緊培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。雖然目前江西全省已經(jīng)有新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。需要強(qiáng)化政策扶持、完善培育制度、健全培訓(xùn)體系、創(chuàng)新培育模式、建立激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育形成一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。

在制定新型職業(yè)農(nóng)民培育政策時(shí)，注重把握三條基本原則：第一，注重針對性。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，分產(chǎn)業(yè)制定培訓(xùn)課程；針對培育對象特點(diǎn)，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容；針對新農(nóng)村發(fā)展變化，對新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行分級負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)管理。第二，突出實(shí)用性。重點(diǎn)加強(qiáng)“農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝新技術(shù)、新工藝、農(nóng)業(yè)科技成果”的吸納、承接、轉(zhuǎn)化等應(yīng)用能力的培養(yǎng)與實(shí)踐技能提升。第三，強(qiáng)調(diào)操作性。如以量化標(biāo)準(zhǔn)確定新型職業(yè)農(nóng)民的條件，明確培育主體和考核標(biāo)準(zhǔn)等，便于實(shí)際操作。

(三)大膽借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全新型經(jīng)營主體與貧困戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

另一方面，大膽借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。在建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，新西蘭的經(jīng)驗(yàn)值得重視。新西蘭農(nóng)產(chǎn)品外向型特征明顯，其農(nóng)產(chǎn)品出口占新西蘭出口總額的60%以上，是新西蘭主要收入來源。而且，這些產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，容易受到國際市場價(jià)格變化的影響，加之生產(chǎn)主體多為中小微企業(yè)和家庭農(nóng)場，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。尤其在豐收年份，為爭奪市場，企業(yè)(農(nóng)場)之間往往出現(xiàn)競相壓價(jià)的惡性競爭局面，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收。為了解決這個(gè)困局，新西蘭建立了各種形式的農(nóng)業(yè)合作社。各種合作社雖然名稱不同，但是功能基本相同，服務(wù)于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。各種形式的合作社與農(nóng)戶構(gòu)成了緊密的利益共同體，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，又是以農(nóng)戶為股東的股份合作制企業(yè)。這種制度安排既保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的競爭活力，又有效防止出口時(shí)因無序競爭導(dǎo)致的利益受損，確保了農(nóng)民的收益。

我們需要學(xué)習(xí)新西蘭建設(shè)農(nóng)民合作社的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)合作社法的立法工作，將有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種合作經(jīng)濟(jì)組織納入法律法規(guī)保護(hù)范疇。統(tǒng)籌各種資源，加大對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。一是大力發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織在利益共享基礎(chǔ)上的兼并重組，提升其社會化服務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擺脫豐產(chǎn)不豐收的“魔咒”。

(四)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展松綁

在土地政策方面，要樹立大農(nóng)業(yè)意識，加快涉農(nóng)土地制度的完善，出臺鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展松綁。一是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快完善推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場機(jī)制。同時(shí)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,不斷完善政府調(diào)控的手段。按照“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走”的區(qū)域開發(fā)理念，爭取國家支持，學(xué)習(xí)重慶地票改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二是進(jìn)一步明確用地政策，切實(shí)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目用地。學(xué)習(xí)廣西經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)省政府、市政府研究決定要重點(diǎn)發(fā)展的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)(核心區(qū))，在用地保障上予以大力支持。其中，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)(核心區(qū))中的設(shè)施農(nóng)用地，且附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模符合國家規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對于發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所需的倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、配送業(yè)等建設(shè)用地，優(yōu)先安排進(jìn)區(qū)入園按工業(yè)用地進(jìn)行管理。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)選址確實(shí)難以安排在其他地類上，無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田，并按照數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。為切實(shí)提高現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)按年度申請開展“小塊并大塊”耕地整治，對符合獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和牧場建設(shè)方面，建議根據(jù)贛州特點(diǎn)，實(shí)行特殊政策，將集中連片100畝以上的農(nóng)田和1000畝以上的草場列入項(xiàng)目建設(shè)范圍。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元每畝。

四、結(jié)束語

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，贛州市重視發(fā)展各種市場主體的作用，尤其注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并出臺各種扶持政策，促其發(fā)展壯大。在此過程中，積極引導(dǎo)其與貧困戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，期望通過各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。贛州的探索具有積極意義，既為贛南地區(qū)貧困人口早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富找到了一條可行之路，也為其他革命老區(qū)、貧困地區(qū)人民盡早擺脫貧困、邁入小康社會提供了有益的借鑒。

責(zé)任編輯：戴利朝

Investigation on the Support of Poverty from New Type of Agricultural Enterprise in Gannan

Liu Shanqing You Lin Zhang Minglin Li Zhihui

The new type of agricultural enterprise is the main measure of getting rid of poverty in Gannan. Survey shows that the new type of agricultural enterprise has established stable driving relationships with the poor households; and achieved a win-win business income and farmers income. However, there are still some problems. In order to play a further leading role of agriculture operators in getting rid of poverty, the government needs to improve the policy in the following four aspects. It comprises setting up support policies such as the agricultural insurance and agricultural facilities; making greater efforts to foster new type of professional farmers; improving further the new type of benefit coupling mechanism between agricultural operator and poor, and improving further the land policy and other aspects of support policy.

investigation; getting rid of poverty; agricultural enterprise; Gannan

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.02.012

劉善慶，男，江西師范大學(xué)蘇區(qū)振興研究院常務(wù)副院長，商學(xué)院研究員，博士；尤琳，女，江西師范大學(xué)蘇區(qū)振興研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授，博士、博士后；張明林，男，江西師范大學(xué)蘇區(qū)振興研究院研究員，商學(xué)院副院長，教授，博士；黎志輝，男，江西師范大學(xué)蘇區(qū)振興研究院副院長，歷史文化與旅游學(xué)院副研究員，博士。(江西南昌 330022)

2016年江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展智庫項(xiàng)目“原中央蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧的‘贛州樣本’研究”、“贛南經(jīng)濟(jì)社會情況調(diào)查”、“贛南原中央蘇區(qū)民生工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)研究”