■ 馬永群

把握政策尺度 規(guī)范零星采購

■ 馬永群

政府采購是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的法定行為，它有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，能夠提高財政性資金使用效率，維護國家利益和社會公共利益。對于大額資金物資的采購，各級財政部門管理都極為嚴(yán)格，政策要求明確具體，須通過政府采購。而對于一些小額資金物資的采購，則是在相關(guān)政策的規(guī)定條件下，由各單位自行組織采購，對于這些零星的自行組織采購，一定要把握政策尺度，按規(guī)范程序操作。

一、正確認識零星采購的必然性

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟下，政府采購得到了極大的發(fā)展，對規(guī)范政府的市場行為，推進經(jīng)濟社會的發(fā)展具有不可替代的作用，但是政府采購相關(guān)政策所規(guī)范的基本上都是大宗物品、工程、貨物的采購，大額資金的使用，而一些零星采購如零散維修工程、政府采購目錄之外且資金較小的物資采購則缺乏具體明確的相關(guān)程序規(guī)定，主要靠單位的內(nèi)部控制，設(shè)定必要的控制流程，這雖然由單位自行組織，自由度增加了，但實際操作中要更加注意把握政策尺度，才能做到規(guī)范采購。而且這一類的零星采購在各單位既是必不可少的而且數(shù)量還不少，因為任何一個單位都有許多工作具有臨時性和突發(fā)性，是計劃外的，而且是必須的，這也就導(dǎo)致了計劃外的零星采購的必然存在。

二、清醒認識零星采購的局限性

零星采購是一個單位政府采購的重要補充，但其天然的存在著很多局限性，對此必須有清醒的認識：一是零星采購缺乏計劃性。任何一個單位都有臨時性、應(yīng)急性的工作安排，有零星采購臨時急需物品或零星的分散的維修工程的需求，這些都不可能事先有計劃，不可能有統(tǒng)籌安排，容易導(dǎo)致時間倉促，出現(xiàn)資金安排困難等問題；二是項目負責(zé)人缺乏采購專業(yè)知識。零星采購雖然涉及金額小，但仍然要規(guī)范操作，對項目負責(zé)人的綜合素質(zhì)要求很高，因為它政策性強，涉及的范圍廣、專業(yè)化水平要求高，而實際工作中，項目負責(zé)人由于種種原因，很不穩(wěn)定，更換較為頻繁，導(dǎo)致對相關(guān)采購政策不熟悉、政策尺度把握不準(zhǔn)等問題，既容易延誤工作又存在因為政策尺度把握不準(zhǔn)，操作程序不規(guī)范而帶來的風(fēng)險。

三、遵照程序，規(guī)范組織零星采購

（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件精神

在今年，單位自行組織的零星采購要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省2017年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云政辦函（2017）19號）等文件要求及相關(guān)法律規(guī)范。一是政府集中采購目錄之外，且單筆或批量金額在50萬元（不含）以上的分散采購項目，委托機構(gòu)采購，按照具體項目的金額和項目性質(zhì)，選擇相應(yīng)的采購方式；二是政府集中采購目錄之外，且單筆或批量金額在50萬元及以下的項目，不屬于政府采購范圍，由單位嚴(yán)格按照內(nèi)控、財務(wù)管理等制度執(zhí)行；三是對于政府集中采購目錄內(nèi)單項或批量金額在20萬元及以下的項目，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)，單位自行組織采購，但每月自行采購不得超過20萬元，全年不得超過200萬元。這些政策一定要吃透并認真把握，確保零星采購在政策框架內(nèi)進行。

（二）要建立相關(guān)管理制度，按程序進行采購

由于零星采購缺乏計劃性，政策尺度的把握難度較大，而零星采購又是一個單位必要的采購活動的重要補充，把握政策尺度，從內(nèi)部控制角度規(guī)范管理程序十分重要，必須建立相關(guān)管理制度，按規(guī)定程序辦理：一是必須是臨時應(yīng)急或補充需要的采購內(nèi)容，有需求申請審批手續(xù)，相關(guān)部門根據(jù)實際工作需要提出需求，單位領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)同意；二是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)通過某種方式進行采購，項目負責(zé)人不能自作主張；三是在相應(yīng)的媒體平臺上進行采購公示，將采購的內(nèi)容、金額、要求、時限等列明，歡迎有意者前來洽談；四是與符合條件要求前來參與報名競標(biāo)的單位一視同仁，平等談判協(xié)商；五是有收集相關(guān)信息，多方詢價，比價的過程，可以談判報價，另外還可以現(xiàn)場詢價、發(fā)函詢價、電話詢價，從中選出價廉物美、服務(wù)好的貨物或供貨方；六是組織由項目負責(zé)人牽頭，紀(jì)檢部門和相關(guān)使用部門參與的綜合驗收；七是總結(jié)經(jīng)驗，經(jīng)常性檢查采購工作是否有缺漏有不到位的地方，有針對性地制定管理制度，召集所有職能部門共同研究，努力做好單位年初項目申報計劃，盡量避免出現(xiàn)疏漏，減少單位自行組織的零星采購。

（三）抓住關(guān)鍵節(jié)點，組建零星采購談判小組

零星采購由于缺乏計劃性，涉及面廣，政策性、相關(guān)專業(yè)知識要求比較高，對具體承擔(dān)責(zé)任的項目負責(zé)人綜合素質(zhì)要求比較高，帶來的風(fēng)險比較大，壓力也比較大，從規(guī)范推進項目建設(shè)，較好的完成各項工作任務(wù)角度出發(fā)，應(yīng)專門組建零星采購集體談判小組，重點負責(zé)對采購內(nèi)容的復(fù)核并確定中標(biāo)單位及與中標(biāo)單位談判簽訂合同。隨著單位聘請法律顧問制度的建立，合同的規(guī)范性合法性還需法律專業(yè)人士進行把關(guān)，改變所有工作壓力和風(fēng)險壓力都集中在項目負責(zé)人肩上的慣常做法，既能分擔(dān)壓力，加強監(jiān)督，又能有效避免風(fēng)險，順利推進項目建設(shè)。

作者單位：云南省檔案局