付 辰

北京警察學院，北京 102202

試析我國專車類共享經(jīng)濟的法律規(guī)制問題

付 辰

北京警察學院，北京 102202

本文重點討論專車類共享經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的法律規(guī)制問題，從市場準入法規(guī)、市場定位和監(jiān)管措施三個層面切入，剖析問題的根本來源，并提出切實可行的優(yōu)化建議，為我國專車類共享經(jīng)濟的有序發(fā)展打造堅實的法律保障壁壘。

共享經(jīng)濟；法律規(guī)制；保障壁壘

一、我國專車類共享經(jīng)濟法律規(guī)制現(xiàn)狀

近年來，我國共享經(jīng)濟高速發(fā)展，優(yōu)步、滴滴等專車平臺的出現(xiàn)使得人們的生活更加便捷，但與此同時也出現(xiàn)諸多負面現(xiàn)象，例如：消費者隱私泄露等。為適應共享經(jīng)濟的發(fā)展，2016年3月，我國住建部和公安部聯(lián)合發(fā)文正式廢除了1998年制定的《城市出租車管理辦法》，有效推動了專車類共享經(jīng)濟的發(fā)展，但并未解決共享專車的管理問題?！皩＼嚒毙乱?guī)的出臺標志著專車合法地位的確立，同時也體現(xiàn)了我國政府及相關部門對專車類共享經(jīng)濟的重視。然而，這些新規(guī)僅僅對專車做出了概念性的定義，并未構建健全的專車類共享經(jīng)濟法律規(guī)制系統(tǒng)，導致專車類共享經(jīng)濟發(fā)展過程中的諸多問題難以受到法律的約束，加劇了我國共享經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。

二、我國專車類共享經(jīng)濟法律規(guī)制中的問題

(一)尚未制定嚴格的市場準入法規(guī)

目前，專車準入門檻低是大多數(shù)人選擇成為專車司機而非出租車司機的重要原因?？v觀我國現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，針對專車市場準入的法律法規(guī)幾乎沒有。要想注冊成為專車司機，只需提供駕駛證、身份證等基礎信息即可。另外，專車平臺公司對專車司機的培訓也不到位，專車司機基本處于自由競爭的工作狀態(tài)，只要積極接單就可以獲得豐厚的報酬。隨著我國專車市場的擴大，專車司機的法律意識薄弱將誘發(fā)一系列的專車問題，例如：消費者信息泄露、消費者權益無法得到保障等等，從根本上制約專車類共享經(jīng)濟的發(fā)展。歸根究底，尚未制定嚴格的市場準入法規(guī)儼然是專車類共享經(jīng)濟法律規(guī)制中的首要問題。

(二)市場定位模糊不清

出租車行業(yè)中兩種常見的業(yè)態(tài)分別是巡游式招攬顧客的傳統(tǒng)模式以及新型的網(wǎng)約車模式。專車在剛剛進入市場時就明確了市場定位，例如：優(yōu)步針對高端租車市場，主要客戶對象是都市白領，所用的車型也以高端車為主。但隨著專車市場競爭的日益激烈，這種市場定位明顯不符合主流客戶的消費需求，價格低廉的私家車使得優(yōu)步的發(fā)展受到嚴重威脅。因此，優(yōu)步開始調整市場定位，不斷擴充客戶群體。在這過程中，由于我國政府尚未出臺針對專車業(yè)務的法律規(guī)定，導致優(yōu)步的市場定位缺乏法律的約束，甚至出現(xiàn)惡性的低價競爭，極大的影響了我國專車共享經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)缺乏必要的安全監(jiān)管措施

傳統(tǒng)時代的市場監(jiān)管主要包括三項措施，即：設立專門的監(jiān)管機構、提高準入機制以及健全法律法規(guī)。網(wǎng)約專車作為共享經(jīng)濟的重要產(chǎn)物，與傳統(tǒng)經(jīng)濟存在根本性的差異，因而傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式也并不適用于專車類的共享經(jīng)濟。尤其是在共享經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景之下，我們必須通過市場監(jiān)管來加強市場的自律性，引導專車市場健康發(fā)展。同樣的，制定監(jiān)管措施或設立專門的監(jiān)管機構也是為約束市場穩(wěn)定性的必行之舉，能夠有效糾正專車發(fā)展中的不良現(xiàn)象。但目前，我國網(wǎng)約專車的市場監(jiān)管依舊存在大面積的空白，例如：專車司機行為監(jiān)管不到位、消費者隱私保護不及時等。這些監(jiān)管問題的存在，充分暴露出我國專車類共享經(jīng)濟的法律規(guī)制缺陷。

三、完善專車類共享經(jīng)濟法律規(guī)制的幾點建議

(一)加快立法完善市場準入法律法規(guī)

2016年“兩會”交通運輸部部長楊傳堂明確指出：網(wǎng)約車屬于城市出租汽車的范疇，應當受到類似出租汽車管理條例的約束。因而針對專車市場準入門檻低的問題，一方面，我國政府要加強立法，通過詳細的法律規(guī)定來提高專車的準入門檻，例如：規(guī)定專車司機必須無犯罪記錄、駕齡5年以上等，同時對于現(xiàn)有的專車司機，政府也要深入考察，淘汰不符合要求的司機，維護專車市場的穩(wěn)定性；另一方面，專車平臺公司也要端正態(tài)度，根據(jù)自身發(fā)展實際制定嚴格的《專車司機管理規(guī)定》，提高對專車司機的基本素質要求，并定期組織培訓，不斷凈化我國專車市場。

(二)明確專車的市場定位

我國住建部和公安部要積極分析專車類共享經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)況，準確劃分專車也出租車的區(qū)別，鼓勵專車平臺公司找準市場定位。首先，立法部門要全面考察網(wǎng)約專車中存在的法律漏洞；其次，針對這些法律漏洞，相關部門要組織專門的立法人員，通過強制性的法律規(guī)范專車市場；最后，隨著我國專車類共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我們也要與時俱進，不斷調整法律法規(guī)。

(三)構建健全的法律監(jiān)管體系

健全的法律監(jiān)管體系是維護專車穩(wěn)定發(fā)展的保障。就內(nèi)部監(jiān)管而言，首先要構建全國范圍內(nèi)的共享經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會來監(jiān)督各個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動。期間，行業(yè)協(xié)會要嚴格遵循現(xiàn)行的法律規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象，則必須第一時間反饋給監(jiān)管部門。就外部監(jiān)管而言，雖然2015年12月全國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會已經(jīng)設立“共享經(jīng)濟工作委員會”，但監(jiān)管效力并不突出。因此在今后的發(fā)展中，政府要加強引導，督促共享經(jīng)濟工作委員會深入到各個專車平臺，為我國專車類共享經(jīng)濟的建立穩(wěn)固的“防火墻”。

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D922.296；F724.6

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2095-4379-(2017)35-0203-01

付辰(1995-)，男，漢族，北京人，北京警察學院，本科在校生，研究方向：法律。