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        略論建國(guó)初期上海失工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練制度與實(shí)踐

        2017-12-07 06:16:00吳文俊
        法制博覽 2017年35期
        關(guān)鍵詞:檔號(hào)訓(xùn)練班救濟(jì)

        吳文俊

        南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院,江蘇 泰州 225300

        略論建國(guó)初期上海失工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練制度與實(shí)踐

        吳文俊

        南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院,江蘇 泰州 225300

        建國(guó)初期,上海遵照中央關(guān)于失業(yè)救濟(jì)的政策法令,結(jié)合本市實(shí)際和需求對(duì)失工展開了轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練工作。上海黨政主要通過自辦、合辦和委辦方式,培訓(xùn)提升失工的政治文化水平和技術(shù)業(yè)務(wù)水平,幫助他們創(chuàng)造必要的就業(yè)條件、獲得“再就業(yè)”機(jī)會(huì),同時(shí)亦為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求提供了大量技術(shù)業(yè)務(wù)性的人力資源。因此,轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練是一項(xiàng)積極有效的失業(yè)治理舉措。

        建國(guó)初期;轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練;失工;上海

        “轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練既是勞動(dòng)自救的一種形式,也是新中國(guó)最早的職業(yè)培訓(xùn)方式?!雹?950年6月17日,政務(wù)院勞動(dòng)部頒布的《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》中首次以法規(guī)形式明確了“轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練”,該辦法規(guī)定:“失業(yè)工人救濟(jì)處應(yīng)會(huì)同市總工會(huì)及有關(guān)部門有計(jì)劃地配合救濟(jì)工作,對(duì)失業(yè)工人分別予以適當(dāng)?shù)慕逃?,提高其文化、政治、技術(shù)水平,并盡可能根據(jù)社會(huì)需要,組織各種轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練?!辈?duì)失業(yè)工人的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練方法做出規(guī)定:“(一)對(duì)于參加以工代賑或生產(chǎn)自救的失業(yè)工人,組織業(yè)余學(xué)習(xí);(二)對(duì)于尚未參加以工代賑或生產(chǎn)自救的失業(yè)工人,盡可能在自愿原則下組織集體學(xué)習(xí)或轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練;(三)在失業(yè)工人中,選拔有革命斗爭(zhēng)歷史者,或過去在生產(chǎn)中、或在以工代賑中起積極作用并有相當(dāng)文化程度者,開辦干部培訓(xùn)班?!薄胺矃⒓痈刹坑?xùn)練班學(xué)習(xí)的失業(yè)工人,由學(xué)校供給食宿,并根據(jù)各人情況酌量發(fā)給救濟(jì)金。”②1950年開始,上海全市舉辦了多種形式和不同層次的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。就其類型而言,主要分為:一類是提升失工政治文化水平的訓(xùn)練;一類是提升失工技術(shù)業(yè)務(wù)水平的訓(xùn)練。

        一、失工政治文化水平提升訓(xùn)練

        上海市失業(yè)工人的政治文化教育工作是隨著救濟(jì)工作之發(fā)展而發(fā)展的。上海失工救濟(jì)會(huì)按照各項(xiàng)救濟(jì)工作的性質(zhì),運(yùn)用各種方式,在失工中進(jìn)行文化、政治、宣傳教育,一則能啟發(fā)階級(jí)覺悟,提高政治認(rèn)識(shí),發(fā)動(dòng)他們做好救濟(jì)工作;二則加強(qiáng)文化學(xué)習(xí),提高了他們的文化水平,為轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)備了條件。自1950年5月起至1951年6月止,這一年中(特別是1951年2月前)上海失工救濟(jì)會(huì)側(cè)重對(duì)失工政治文化水平的提升訓(xùn)練,并獲得了較好效果。這一時(shí)期的訓(xùn)練工作,大致可以分為四個(gè)階段,具體分述如次。

        第一階段:1950年5月至6月,這時(shí)期是上海失工救濟(jì)會(huì)的籌備時(shí)期③。在5月下旬,該會(huì)舉辦了兩期失業(yè)工人干部訓(xùn)練班,共計(jì)“吸收失業(yè)工人一千三百多人”④。第一期干部訓(xùn)練班畢業(yè)的770名失業(yè)工人,大部分都被選撥至上海失工救濟(jì)會(huì)擔(dān)任干部。第二期干部訓(xùn)練班畢業(yè)的580多名失業(yè)工人,主要分配到以工代賑工作中擔(dān)任管理員和工賑站站長(zhǎng)的職務(wù)⑤。

        第二階段:1950年7月至9月,該時(shí)期上海失工救濟(jì)會(huì)業(yè)已成立,且失業(yè)工人登記組織工作亦全面展開。7月,在上海失工救濟(jì)會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各區(qū)產(chǎn)業(yè)工會(huì)分別借用大、中學(xué)校教室,廣泛開辦了失業(yè)工人暑期學(xué)習(xí)班。參加暑期學(xué)習(xí)班的失業(yè)工人分別來自全市13個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì),共計(jì)6779人(占所有失工人數(shù)的1/10)⑥。本期失業(yè)工人暑期學(xué)習(xí)班,學(xué)習(xí)時(shí)間為1個(gè)月。失業(yè)工人學(xué)習(xí)內(nèi)容以政治為主,文化為副。政治課包含目前形勢(shì)、失業(yè)原因、救濟(jì)辦法、社會(huì)發(fā)展史、國(guó)際主義教育等;政治學(xué)習(xí)是采取大課教學(xué)和小組討論相結(jié)合的方式。另外三分之一時(shí)間則學(xué)習(xí)文化,文化學(xué)習(xí)乃是發(fā)動(dòng)群眾,運(yùn)用以工教工的方法,挑選文化水準(zhǔn)較高的失業(yè)工友去教識(shí)字少或不識(shí)字的工友。就該階段整體成效論之,“由于文化政治水平提高,普遍啟發(fā)階級(jí)覺悟。其后,本會(huì)開展工賑工作時(shí),頗多學(xué)習(xí)過的失業(yè)工人參加了工賑工作,在實(shí)際行動(dòng)中都表現(xiàn)得非常認(rèn)真,極大部分成為積極分子?!雹呷欢?,這階段的政治文化訓(xùn)練工作也暴露了一些問題:一是上海失工救濟(jì)會(huì)開辦的學(xué)習(xí)班都較短期,缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃性;二是上海失工救濟(jì)會(huì)在辦學(xué)習(xí)班和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練方面,對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)舉辦訓(xùn)練班不敢放手,但另一方面對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)已辦的學(xué)習(xí)班則又缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促;三是上海失工救濟(jì)會(huì)只知發(fā)揮學(xué)習(xí)班的一套,而缺乏培訓(xùn)方式的多樣性。

        第三階段:1950年9月至11月底,由于上海失工救濟(jì)會(huì)工作逐步在向以工代賑、生產(chǎn)自救方面發(fā)展,尤以前者之發(fā)展更為迅速?!皬亩У揭蝗f多人,為了使生產(chǎn)正常,工友情緒安定,必須要配合教育工作,提高失工政治認(rèn)識(shí)。于是在各單位推進(jìn)了讀報(bào)、黑板報(bào)工作,還利用了漫畫、放映電影、文工團(tuán)演出等方式,擴(kuò)大宣傳教育基礎(chǔ)?!雹嘣谶@基礎(chǔ)上逐步開展了經(jīng)常性的文化學(xué)習(xí),為以后的工賑教育打下了一個(gè)堅(jiān)固基礎(chǔ)。該階段后期,上海失工救濟(jì)會(huì)逐步將教育工作轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,開辦了土改訓(xùn)練班、文教訓(xùn)練班、工賑干部訓(xùn)練班,并籌備工廠衛(wèi)生人員訓(xùn)練班、機(jī)械技術(shù)訓(xùn)練班、測(cè)量繪圖訓(xùn)練班、駕駛?cè)藛T訓(xùn)練、貿(mào)易會(huì)計(jì)訓(xùn)練等。具言之,(1)土改訓(xùn)練班:共吸收學(xué)員460人;(2)文教學(xué)習(xí)班:共吸收學(xué)員480人;(3)工賑干部訓(xùn)練班:吸收學(xué)員500人。這一階段的文化政治教育工作,“就前一項(xiàng)配合以工代賑、生產(chǎn)自救的宣教工作來說是摸索時(shí)期;后者展開失工文化教育來說是醞釀時(shí)期?!雹?/p>

        表1 上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班一覽表(1951年6月18日止)

        二、失工技術(shù)業(yè)務(wù)水平提升訓(xùn)練

        建國(guó)初期,上海市提升技術(shù)業(yè)務(wù)水平類轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練有兩種主要方式:一種是自辦和合辦轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班;另一種是委托公私營(yíng)工廠藝徒訓(xùn)練。

        (一)舉辦技術(shù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班

        表2 1951年至1955年8月上海失工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班培訓(xùn)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

        (二)委托公私營(yíng)工廠藝徒訓(xùn)練

        三、失工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練之成效評(píng)析

        [注釋]

        ①蘇樹厚,段玉恩,張福明編.新中國(guó)勞動(dòng)制度發(fā)展與創(chuàng)新研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2006:77.

        ②中央人民政府法制委員會(huì)編.中央人民政府法令匯編(1949-1950)[M].北京:法律出版社,1982:631-632.

        ③<上海市失業(yè)工人臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)全體委員會(huì)會(huì)議及上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)籌備會(huì)議成立大會(huì)和第一次全體委員會(huì)議記錄>.上海市檔案館館藏檔案,檔號(hào):B129-1-17.

        ④<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號(hào):B129-1-49.

        ⑤<上海市失業(yè)工人救濟(jì)處關(guān)于文化政治教育工作的情況報(bào)告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號(hào):B129-1-49-1.

        ⑥<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號(hào):B129-1-49.

        ⑦<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號(hào):B129-1-49.

        ⑧<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號(hào):B129-1-49.

        ⑨1950年10月,上海失工救濟(jì)會(huì)進(jìn)一步確定了以文化教育為主的工作方向.(<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號(hào):B129-1-49).

        ⑩上海市失工救濟(jì)會(huì)于1950年實(shí)施的提升技術(shù)業(yè)務(wù)水平類轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練成效并不明顯,至當(dāng)年12月底僅訓(xùn)練3000多人.(<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)1950年工作報(bào)告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號(hào):B129-1-10-1).

        D632.1

        A

        2095-4379-(2017)35-0001-04

        吳文俊(1980-),男,漢族,江蘇丹陽人,蘇州大學(xué),博士,南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院,法學(xué)講師,主要從事勞動(dòng)與社會(huì)保障法、社會(huì)政策研究。

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