吳文俊

南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院，江蘇 泰州 225300

略論建國(guó)初期上海失工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練制度與實(shí)踐

吳文俊

南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院，江蘇 泰州 225300

建國(guó)初期，上海遵照中央關(guān)于失業(yè)救濟(jì)的政策法令，結(jié)合本市實(shí)際和需求對(duì)失工展開了轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練工作。上海黨政主要通過自辦、合辦和委辦方式，培訓(xùn)提升失工的政治文化水平和技術(shù)業(yè)務(wù)水平，幫助他們創(chuàng)造必要的就業(yè)條件、獲得“再就業(yè)”機(jī)會(huì)，同時(shí)亦為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求提供了大量技術(shù)業(yè)務(wù)性的人力資源。因此，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練是一項(xiàng)積極有效的失業(yè)治理舉措。

建國(guó)初期；轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練；失工；上海

“轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練既是勞動(dòng)自救的一種形式，也是新中國(guó)最早的職業(yè)培訓(xùn)方式?！雹?950年6月17日，政務(wù)院勞動(dòng)部頒布的《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》中首次以法規(guī)形式明確了“轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練”，該辦法規(guī)定：“失業(yè)工人救濟(jì)處應(yīng)會(huì)同市總工會(huì)及有關(guān)部門有計(jì)劃地配合救濟(jì)工作，對(duì)失業(yè)工人分別予以適當(dāng)?shù)慕逃?，提高其文化、政治、技術(shù)水平，并盡可能根據(jù)社會(huì)需要，組織各種轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練?！辈?duì)失業(yè)工人的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練方法做出規(guī)定：“(一)對(duì)于參加以工代賑或生產(chǎn)自救的失業(yè)工人，組織業(yè)余學(xué)習(xí)；(二)對(duì)于尚未參加以工代賑或生產(chǎn)自救的失業(yè)工人，盡可能在自愿原則下組織集體學(xué)習(xí)或轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練；(三)在失業(yè)工人中，選拔有革命斗爭(zhēng)歷史者，或過去在生產(chǎn)中、或在以工代賑中起積極作用并有相當(dāng)文化程度者，開辦干部培訓(xùn)班。”“凡參加干部訓(xùn)練班學(xué)習(xí)的失業(yè)工人，由學(xué)校供給食宿，并根據(jù)各人情況酌量發(fā)給救濟(jì)金?！雹?950年開始，上海全市舉辦了多種形式和不同層次的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。就其類型而言，主要分為：一類是提升失工政治文化水平的訓(xùn)練；一類是提升失工技術(shù)業(yè)務(wù)水平的訓(xùn)練。

一、失工政治文化水平提升訓(xùn)練

上海市失業(yè)工人的政治文化教育工作是隨著救濟(jì)工作之發(fā)展而發(fā)展的。上海失工救濟(jì)會(huì)按照各項(xiàng)救濟(jì)工作的性質(zhì)，運(yùn)用各種方式，在失工中進(jìn)行文化、政治、宣傳教育，一則能啟發(fā)階級(jí)覺悟，提高政治認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)他們做好救濟(jì)工作；二則加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，提高了他們的文化水平，為轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)備了條件。自1950年5月起至1951年6月止，這一年中(特別是1951年2月前)上海失工救濟(jì)會(huì)側(cè)重對(duì)失工政治文化水平的提升訓(xùn)練，并獲得了較好效果。這一時(shí)期的訓(xùn)練工作，大致可以分為四個(gè)階段，具體分述如次。

第一階段：1950年5月至6月，這時(shí)期是上海失工救濟(jì)會(huì)的籌備時(shí)期③。在5月下旬，該會(huì)舉辦了兩期失業(yè)工人干部訓(xùn)練班，共計(jì)“吸收失業(yè)工人一千三百多人”④。第一期干部訓(xùn)練班畢業(yè)的770名失業(yè)工人，大部分都被選撥至上海失工救濟(jì)會(huì)擔(dān)任干部。第二期干部訓(xùn)練班畢業(yè)的580多名失業(yè)工人，主要分配到以工代賑工作中擔(dān)任管理員和工賑站站長(zhǎng)的職務(wù)⑤。

第二階段：1950年7月至9月，該時(shí)期上海失工救濟(jì)會(huì)業(yè)已成立，且失業(yè)工人登記組織工作亦全面展開。7月，在上海失工救濟(jì)會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)產(chǎn)業(yè)工會(huì)分別借用大、中學(xué)校教室，廣泛開辦了失業(yè)工人暑期學(xué)習(xí)班。參加暑期學(xué)習(xí)班的失業(yè)工人分別來自全市13個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，共計(jì)6779人(占所有失工人數(shù)的1/10)⑥。本期失業(yè)工人暑期學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)時(shí)間為1個(gè)月。失業(yè)工人學(xué)習(xí)內(nèi)容以政治為主，文化為副。政治課包含目前形勢(shì)、失業(yè)原因、救濟(jì)辦法、社會(huì)發(fā)展史、國(guó)際主義教育等；政治學(xué)習(xí)是采取大課教學(xué)和小組討論相結(jié)合的方式。另外三分之一時(shí)間則學(xué)習(xí)文化，文化學(xué)習(xí)乃是發(fā)動(dòng)群眾，運(yùn)用以工教工的方法，挑選文化水準(zhǔn)較高的失業(yè)工友去教識(shí)字少或不識(shí)字的工友。就該階段整體成效論之，“由于文化政治水平提高，普遍啟發(fā)階級(jí)覺悟。其后，本會(huì)開展工賑工作時(shí)，頗多學(xué)習(xí)過的失業(yè)工人參加了工賑工作，在實(shí)際行動(dòng)中都表現(xiàn)得非常認(rèn)真，極大部分成為積極分子。”⑦然而，這階段的政治文化訓(xùn)練工作也暴露了一些問題：一是上海失工救濟(jì)會(huì)開辦的學(xué)習(xí)班都較短期，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃性；二是上海失工救濟(jì)會(huì)在辦學(xué)習(xí)班和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)舉辦訓(xùn)練班不敢放手，但另一方面對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)已辦的學(xué)習(xí)班則又缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促；三是上海失工救濟(jì)會(huì)只知發(fā)揮學(xué)習(xí)班的一套，而缺乏培訓(xùn)方式的多樣性。

第三階段：1950年9月至11月底，由于上海失工救濟(jì)會(huì)工作逐步在向以工代賑、生產(chǎn)自救方面發(fā)展，尤以前者之發(fā)展更為迅速?！皬亩У揭蝗f(wàn)多人，為了使生產(chǎn)正常，工友情緒安定，必須要配合教育工作，提高失工政治認(rèn)識(shí)。于是在各單位推進(jìn)了讀報(bào)、黑板報(bào)工作，還利用了漫畫、放映電影、文工團(tuán)演出等方式，擴(kuò)大宣傳教育基礎(chǔ)?！雹嘣谶@基礎(chǔ)上逐步開展了經(jīng)常性的文化學(xué)習(xí)，為以后的工賑教育打下了一個(gè)堅(jiān)固基礎(chǔ)。該階段后期，上海失工救濟(jì)會(huì)逐步將教育工作轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，開辦了土改訓(xùn)練班、文教訓(xùn)練班、工賑干部訓(xùn)練班，并籌備工廠衛(wèi)生人員訓(xùn)練班、機(jī)械技術(shù)訓(xùn)練班、測(cè)量繪圖訓(xùn)練班、駕駛?cè)藛T訓(xùn)練、貿(mào)易會(huì)計(jì)訓(xùn)練等。具言之，(1)土改訓(xùn)練班：共吸收學(xué)員460人；(2)文教學(xué)習(xí)班：共吸收學(xué)員480人；(3)工賑干部訓(xùn)練班：吸收學(xué)員500人。這一階段的文化政治教育工作，“就前一項(xiàng)配合以工代賑、生產(chǎn)自救的宣教工作來說是摸索時(shí)期；后者展開失工文化教育來說是醞釀時(shí)期?！雹?/p>

表1 上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班一覽表(1951年6月18日止)

二、失工技術(shù)業(yè)務(wù)水平提升訓(xùn)練

建國(guó)初期，上海市提升技術(shù)業(yè)務(wù)水平類轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練有兩種主要方式：一種是自辦和合辦轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班；另一種是委托公私營(yíng)工廠藝徒訓(xùn)練。

(一)舉辦技術(shù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班

表2 1951年至1955年8月上海失工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班培訓(xùn)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

(二)委托公私營(yíng)工廠藝徒訓(xùn)練

三、失工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練之成效評(píng)析

[注釋]

①蘇樹厚，段玉恩，張福明編.新中國(guó)勞動(dòng)制度發(fā)展與創(chuàng)新研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2006：77.

②中央人民政府法制委員會(huì)編.中央人民政府法令匯編(1949-1950)[M].北京：法律出版社，1982：631-632.

③<上海市失業(yè)工人臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)全體委員會(huì)會(huì)議及上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)籌備會(huì)議成立大會(huì)和第一次全體委員會(huì)議記錄>.上海市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：B129-1-17.

④<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：B129-1-49.

⑤<上海市失業(yè)工人救濟(jì)處關(guān)于文化政治教育工作的情況報(bào)告>，上海市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：B129-1-49-1.

⑥<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：B129-1-49.

⑦<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：B129-1-49.

⑧<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：B129-1-49.

⑨1950年10月，上海失工救濟(jì)會(huì)進(jìn)一步確定了以文化教育為主的工作方向.(<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報(bào)告、計(jì)劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：B129-1-49).

⑩上海市失工救濟(jì)會(huì)于1950年實(shí)施的提升技術(shù)業(yè)務(wù)水平類轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練成效并不明顯，至當(dāng)年12月底僅訓(xùn)練3000多人.(<上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)1950年工作報(bào)告>，上海市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：B129-1-10-1).

D632.1

A

2095-4379-(2017)35-0001-04

吳文俊(1980-)，男，漢族，江蘇丹陽(yáng)人，蘇州大學(xué)，博士，南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院，法學(xué)講師，主要從事勞動(dòng)與社會(huì)保障法、社會(huì)政策研究。