胡雅娜，鄧亞娟，贠明猛，李晶晶

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

張家口民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

胡雅娜，鄧亞娟，贠明猛，李晶晶

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

在對張家口民營經(jīng)濟現(xiàn)狀、地位、貢獻及存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，就張家口民營經(jīng)濟的發(fā)展，提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進民營經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)提升，實行科學(xué)管理，注重人才引進和培養(yǎng)等建議。

張家口；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；策略

近幾年來，張家口市委、市政府提出要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，增長方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，政策措施和服務(wù)體系得到不同程度的完善和健全，民營企業(yè)表現(xiàn)出極大的生機與活力，發(fā)展實力不斷增強，規(guī)模逐步擴大，為推動張家口社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，提供了強勁動力。

一、張家口市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

(一)民營經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強

2014年，全市民營經(jīng)濟發(fā)展呈平穩(wěn)上行的態(tài)勢。全年完成增加值799.5億元，同比增長6.1%，增速較上半年加快2.2個百分點，高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.9個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值71.5億元，同比增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值347.2億元，同比增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值380.7億元，同比增長4.8%。2014年，民營經(jīng)濟占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為58.85%，較2013年的57.83%提高了1.02個百分點，拉動全市經(jīng)濟增長3.6個百分點。

(二)民營經(jīng)濟整體規(guī)模擴張，經(jīng)營領(lǐng)域拓寬

到2014年底，張家口市民營經(jīng)濟個(戶)數(shù)20.5萬家，同比增長3.1%。其中，企業(yè)單位1.1萬家，同比增長20.4%。其中：工業(yè)5225家，同比增長17.4%；建筑業(yè)1016家，同比增長10.7%；服務(wù)業(yè)4718家，同比增長26.5%，個體經(jīng)營戶19.4萬家，同比增長2.3%。到2015年底，全市民營經(jīng)濟單位達到22.69萬個，同比增長9%。其中，民營企業(yè)3.38萬家，個體工商戶19.3萬戶；從業(yè)人員達到124萬人，同比增長5.94%；完成增加值861.63億元，同比增長5.66%；實現(xiàn)營業(yè)收入3347.9億元，同比增長6.5%。全市民營經(jīng)濟由原來的交通運輸、批發(fā)零售等單一的傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展到科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等各行各業(yè)，從城市已經(jīng)輻射到農(nóng)村每個角落。

(三)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)集群式發(fā)展趨勢

全市確立了民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方式和方向。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的特色化發(fā)展，實現(xiàn)由“點狀”經(jīng)濟向“鏈條”經(jīng)濟、“塊狀”經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。陽原的皮毛產(chǎn)業(yè)、壩上的食品加工業(yè)等已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻。截止到2014年，全市營業(yè)收入5億元以上產(chǎn)業(yè)集群達到21個。

(四)民營經(jīng)濟規(guī)模企業(yè)和骨干行業(yè)持續(xù)增多，帶動作用明顯

全市民營骨干企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，民營大型龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強。在2014年“第四屆張家口百強企業(yè)排序活動”中，民營企業(yè)從規(guī)模和實力上都表現(xiàn)出較強的競爭力。有的企業(yè)連續(xù)兩屆成績突出，已經(jīng)進入全省百強行列，全市民營經(jīng)濟表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

(五)民營經(jīng)濟成為拉動稅收和出口的重要力量

近幾年來，民營經(jīng)濟實繳稅金、出口總值持續(xù)增長。2014年，全市民營經(jīng)濟實繳稅金達到120.4億元，比上年增長4.7%，民營經(jīng)濟實繳稅金占全部財政收入的比重為52.2%，比上年提高1個百分點。其中，國稅44.6億元，較上年同期下降0.9%；地稅75.8億元，較上年同期增長8.3%。全市民營經(jīng)濟出口總額1.7億美元，同比增長10.5%，其中私營個體出口總額為1.4億美元，同比增長37.1%。

(六)民營經(jīng)濟成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道，從業(yè)人員不斷增加

至2014年末，全市民營經(jīng)濟從業(yè)人員達104.8萬人，比上年同期增長7.1%，占全社會二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為69.7%，比上年提高1.9個百分點。民營經(jīng)濟為當(dāng)?shù)貏趧恿﹂_辟了廣闊的就業(yè)空間，同時也為提升就業(yè)質(zhì)量做出了貢獻。

二、張家口市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

(一)民營經(jīng)濟規(guī)模偏小、占經(jīng)濟總量比重較低

2014年，全市民營經(jīng)濟增加值799.5億元，占GDP比重為58.9%其它。就省內(nèi)水平而言，占比仍明顯偏低，低于全省平均水平8.7個百分點。占全省民營經(jīng)濟份額僅為4.0%。2014年，張家口民營經(jīng)濟出口總額達1.7億美元，同比增長10.5%，占全市出口總額的比重不足50%，占全省出口總額的0.56%。由此看來，張家口市民營經(jīng)濟實現(xiàn)較大突破任重而道遠(yuǎn)。

(二)民營經(jīng)濟實際繳稅總量低，增速放緩

2014年，全市民營經(jīng)濟實際繳稅總量和人均上繳稅金較去年均有所下降，增速為4.7%，民營經(jīng)濟實際繳稅總量占全省比重為4.4%，排在首位的石家莊占全省比重為17.3%。民營經(jīng)濟實際繳稅總量占全部財政收入比重為52.2%，而全省這一比重達到72.1%，占比最高的廊坊達到89.2%。民營經(jīng)濟實際繳稅總量低，增速放緩的情況也反應(yīng)出全市民營經(jīng)濟發(fā)展趨緩。

(三)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，市場競爭力有待提高

目前，全市民營企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等一般性競爭領(lǐng)域，規(guī)模性企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對較少，高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角。民營企業(yè)在財政稅收、土地使用、項目審批、融資貸款等方面還存在一些限制性因素。此外，民營企業(yè)資信程度低、抗風(fēng)險能力差、企業(yè)缺乏對高科技人才的吸引力等問題，都阻礙了民營企業(yè)核心競爭力和整體素質(zhì)的提升。

(四)縣域民營經(jīng)濟綜合實力弱，差距較大

全市各區(qū)縣民營經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各區(qū)縣民營經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距。全市還沒有形成民營經(jīng)濟發(fā)展一盤棋的格局。

三、張家口市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

全市上下應(yīng)該通過努力，在政策措施、體系建設(shè)、營造環(huán)境等方面，使民營經(jīng)濟實力不斷增強，使民營經(jīng)濟為全市經(jīng)濟社會進步與發(fā)展，做出更大的貢獻。

(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量

一是要認(rèn)真解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，確保國家和地方的方針政策落到實處。二是要進一步建立規(guī)范、公平的市場經(jīng)營秩序，將公平準(zhǔn)入、公平待遇、公平競爭落到實處。三是要治理亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。從而為全市民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進民營經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

民營經(jīng)濟的發(fā)展要上檔次，提效率，就必須與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能滿足全市民營經(jīng)濟的發(fā)展需要，必須依托本地資源優(yōu)勢，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，大力發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。同時，要不斷推進民營經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，通過與高校合作加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

(三)加速產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)提升

全市民營經(jīng)濟應(yīng)緊緊圍繞培育區(qū)域特色經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)提升，集中發(fā)展壯大一批規(guī)劃合理、特色突出、具有一定競爭力的重點產(chǎn)業(yè)集群，著力打造全市民營經(jīng)濟骨干企業(yè)，提高地區(qū)經(jīng)濟整體競爭力。在京津冀協(xié)同發(fā)展的良好契機下，采取切實有效措施，抓好骨干民營企業(yè)與周邊優(yōu)秀企業(yè)的合作對接，提升全市民營企業(yè)的檔次與水平。

(四)拓寬融資渠道，加大扶持力度

面對民營經(jīng)濟融資困難等問題，應(yīng)進一步加大財政對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。金融機構(gòu)應(yīng)在信貸政策上向民營經(jīng)濟傾斜，在貸款政策、貸款利率上，要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待。金融機構(gòu)要根據(jù)市場和企業(yè)的需求推出新的金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平，增加信貸投放。民間融資企業(yè)今后也有可能成為中小民營企業(yè)融資的重要渠道。同時，民營企業(yè)也要不斷健全運行機制，提高自身誠信水平，從而增強自身融資能力。

(五)實行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

缺乏科學(xué)的管理，是制約全市民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。民營企業(yè)管理者，應(yīng)對企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動不斷優(yōu)化，從經(jīng)驗管理、家族管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，充分運用先進的管理手段，實現(xiàn)提高管理效益。

(六)引進人才，強化培訓(xùn)，注重人才培養(yǎng)

民營企業(yè)要圍繞“適用人才聚集、重點人才培養(yǎng)、全員素質(zhì)提高”的思想，積極招聘、引進人才，以人才帶項目，以項目引人才。吸引人才的方式也要靈活多樣，如講學(xué)、合作、入股、投資等。同時，要通過采取邀請經(jīng)濟專家授課、組織企業(yè)到發(fā)達國家和先進地區(qū)考察招商等形式，加快對民營企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的培訓(xùn)，從而建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的民營企業(yè)人才隊伍。同時，民營企業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，要繼續(xù)朝著職業(yè)化、市場化的方向發(fā)展，從而為民營經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

[1]丁任重，孫根緊.新時期我國民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J]. 經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2011(12).

[2]余力，孫碧澄.民營經(jīng)濟發(fā)展的融資困境研究——基于金融抑制視角[J]. 財經(jīng)科學(xué)，2013(8).

[3]中華民營企業(yè)聯(lián)合會課題組.我國民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營環(huán)境問題研究[J]. 經(jīng)濟研究參考，2013(44).

The Study of the Current Situation and Countermeasures of Zhangjiakou Private Economy Development

HU Ya-na, DENG Ya-juan, YUN Ming-meng, LI Jing-jing

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Based on the analysis of the current situation, position, contribution and problems of Zhangjiakou private economy, this study puts forward proposals for the optimization of development environment, the promotion of the transformation of the economic development mode, the acceleration of industrial aggregation, the scientific management, and the talent introduction.

Zhangjiakou; private economy; current situation; countermeasure

2016-12-12

胡雅娜(1982-)，女，河北張家口人，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系講師。研究方向：企業(yè)管理、經(jīng)濟學(xué)。

本文系張家口市社科聯(lián)2016年度社會科學(xué)研究課題“張家口民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究”(項目編號：2016064)的研究成果。

F121.23

A

1008-8156(2017)01-0015-02

修回日期：2017-01-20