裴云

“事業(yè)法人型”職教集團(tuán)分析
——以廣東食品藥品職教集團(tuán)為例

裴云

“缺乏法人資質(zhì)，尋求法人地位”是我國現(xiàn)行職教集團(tuán)普遍性存在狀態(tài)。通過對廣東食品藥品職教集團(tuán)的事業(yè)法人特征進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該模式引入了多元化的辦學(xué)力量，拓寬了辦學(xué)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了權(quán)力制衡。同時，存在決策層存在兩個權(quán)力中心、聯(lián)結(jié)方式上并未體現(xiàn)出實質(zhì)性變動，監(jiān)督層更具有象征性意義等問題。最后，得出“事業(yè)法人型職教集團(tuán)體現(xiàn)出改革的穩(wěn)定性，事業(yè)法人地位的獲得對集團(tuán)具有雙重影響，事業(yè)法人型職教集團(tuán)真正的意義在于后續(xù)如何發(fā)展”等結(jié)論。

職教集團(tuán)；事業(yè)法人；高等職教；廣東省

一、背景：“缺乏法人資質(zhì)、尋求法人地位”是我國現(xiàn)行職教集團(tuán)普遍性存在狀態(tài)

法人是世界各國規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序以及整個社會秩序的一項重要法律制度。中國民法通則將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會團(tuán)體法人和事業(yè)單位法人四種類型?！睹穹ㄍ▌t》第37條規(guī)定，中國法人必須具備四個基本條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。在四種法人當(dāng)中，與教育高度相關(guān)的是事業(yè)單位法人。該型法人所秉持的非營利性特征，與教育的公益性價值取向高度契合。

當(dāng)前，我國絕大部分職教集團(tuán)①屬于非法人組織。原因主要有二：（1）從客觀層面看，大部分職教集團(tuán)處于初創(chuàng)階段，存在時間短，結(jié)構(gòu)松散，組織發(fā)育不完善。構(gòu)成職教集團(tuán)的成員往往成分差異大，異質(zhì)性相互排斥，難以克服各種阻礙達(dá)到利益上的共識。因而，不具備獨立法人所必需的基本條件。如高職院校受到公立院校事業(yè)單位屬性的限制，很難在短期內(nèi)通過與純粹產(chǎn)業(yè)屬性的企業(yè)合作形成共同的人事權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)人員和資金的自由流動。（2）從主觀層面講，法人往往涉及權(quán)力架構(gòu)的變動等關(guān)鍵性問題，從而對本身擁有獨立法人資格的高職院校和企業(yè)而言均具有高風(fēng)險。如可能帶來組織沖突，或者經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。因此，是否有必要成為法人組織，是一個重大的戰(zhàn)略問題，須進(jìn)行精細(xì)化的頂層設(shè)計并經(jīng)過長期的論證與實踐，并非短時間可以決定。

但是，在現(xiàn)實中，法人地位的缺失確實對職教集團(tuán)運行起到了阻礙作用。如缺乏獨立的財產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)，難以實現(xiàn)人才與資本的自由流通；身份不受法律認(rèn)可與保護(hù)，限制了集團(tuán)對外交往的能力。這種缺失促使一些職教集團(tuán)進(jìn)行了建立法人實體的嘗試。國內(nèi)各職教集團(tuán)在推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中，形成了聯(lián)盟型、事業(yè)法人型、企業(yè)法人型、民辦非企業(yè)單位法人型四種類型。[1]相比其他主要按照外在形態(tài)進(jìn)行劃分的方式②，這種基于辦學(xué)主體的性質(zhì)進(jìn)行劃分更具有實質(zhì)性意義。其中，最有利于實現(xiàn)“教學(xué)鏈、利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”三鏈融的模式就是企業(yè)法人型職教集團(tuán)。[1]筆者原則上并不反對這種觀點，但認(rèn)為，傾向于通過市場機(jī)制來實現(xiàn)資源配置的企業(yè)法人型職教集團(tuán)雖能產(chǎn)生更高的效率和收益，同時，也蘊含著難以預(yù)測的風(fēng)險。比如容易引發(fā)組織架構(gòu)變動，對現(xiàn)行高職教育體制形成顛覆性影響。這種風(fēng)險對企業(yè)而言也許屬于正常的市場行為，但顯然不利于高職院校的穩(wěn)定發(fā)展。筆者試圖從這個角度出發(fā)，探尋事業(yè)法人型職教集團(tuán)的可能性，以期在當(dāng)前甚囂塵土的“教育市場化改造”之外提供另一種選擇。

二、“事業(yè)法人型”之例：廣東食品藥品職教集團(tuán)

目前，我國事業(yè)法人型職教集團(tuán)設(shè)立情況主要有兩種：（1）由若干成員單位合并而成，成立后原成員單位身份注銷。如吉林天使職教集團(tuán)于2007年由原吉林女子學(xué)校、吉林藝術(shù)學(xué)校、吉林服裝學(xué)校及吉林旅游學(xué)校四校合并組成，經(jīng)吉林市教育局批準(zhǔn)成立。（2）新設(shè)職教集團(tuán)。其性質(zhì)是事業(yè)單位法人。如廣東食品藥品職教集團(tuán)以廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院為核心學(xué)院，與有關(guān)單位共同組建，成員包括緊密型和聯(lián)盟型單位。目前，該集團(tuán)已爭取到中編辦和廣東省編辦支持，擬將集團(tuán)作為試點單位，定性為事業(yè)集團(tuán)，制訂編制方案，給予集團(tuán)明確的法律地位，共設(shè)事業(yè)編制15名。[1]至2015年4月，在廣東省所有53個職教集團(tuán)中，獲得法人地位的職教集團(tuán)共5個，約占9%的比例。[2]而符合“事業(yè)型法人型”條件的職教集團(tuán)只有廣東食品藥品職教集團(tuán)1所。③

在以上設(shè)立事業(yè)法人型的兩種情況中，第二種影響更大：（1）除了增加新的法人資質(zhì)，原有法人資格并不注銷。（2）政府給予編制支持。前者意味著原有利益沒有受損，后者有利于吸引專業(yè)人士加入。這是一種新樣式。對這種樣式的職教集團(tuán)運行結(jié)構(gòu)及其運行績效進(jìn)行分析就顯得很有必要。

（一）基本狀況

1.廣東食品藥品職教集團(tuán)運行分為外部運行與內(nèi)部管理體制兩部分。其中，外部運行方式側(cè)重于整合、引導(dǎo)社會資源投入職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域。通過“校企合作”“校校合作”“校政合作”等方式，共同打造職教集團(tuán)。內(nèi)部管理體制主要包括集團(tuán)日常組織管理職能的劃分。該職能由廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院牽頭承擔(dān)。[3]

2.集團(tuán)設(shè)理事大會、常務(wù)理事會和秘書處等機(jī)構(gòu)。理事大會是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。秘書處是集團(tuán)理事會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)日常工作事務(wù)。集團(tuán)實行理事會制。理事會聘請相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長代表及社會知名人士擔(dān)任理事。理事成員由主管部門委派任命，以及相關(guān)政府職能部門、行業(yè)組織、相關(guān)院校、家長委員會等推薦，并由理事會通過。

3.2012年2月，集團(tuán)開始建立和施行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理。廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院理事會與職教集團(tuán)理事會實行一套人馬、兩塊牌子，共同運作。初步形成理事會作為決策層、行政管理層作為執(zhí)行層、監(jiān)理會作為監(jiān)督層，以及三者相互制約，權(quán)責(zé)分明的治理機(jī)制。（1）理事會下設(shè)專業(yè)委員會，由政府、行業(yè)、企事業(yè)、科研院所和學(xué)校等人員組成。專業(yè)委員會根據(jù)二級學(xué)院設(shè)立，為辦學(xué)提供決策咨詢和建議。顧問由政府相關(guān)部門及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；主任由行業(yè)協(xié)會會長擔(dān)任，副主任由二級學(xué)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任；其余成員為相關(guān)行業(yè)、企業(yè)高層管理人士、高級工程師和技術(shù)骨干等。委員會為專業(yè)規(guī)劃、課程體系建構(gòu)、專業(yè)課程技能點篩選、教學(xué)內(nèi)容選取、配套教材編寫、師資隊伍建設(shè)和實踐教學(xué)場地建設(shè)等給予指導(dǎo)，指導(dǎo)開展專業(yè)調(diào)研、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等活動，指導(dǎo)開展專業(yè)教學(xué)計劃調(diào)整以及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試模式、課程體系和人才培養(yǎng)模式的改革。（2）行政管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會決策，并全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和與相關(guān)企業(yè)行業(yè)合作以及其他行政事務(wù)。學(xué)院院長及其副職、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及其他行政職能部門負(fù)責(zé)人組成行政管理層。學(xué)院院長作為執(zhí)行理事長，也是法定代表人、行政負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)學(xué)院日常教學(xué)、科研和與行業(yè)企業(yè)合作以及其他行政工作。執(zhí)行理事長對理事會負(fù)責(zé)，參與理事會決策，定期向理事會匯報集團(tuán)運行管理狀況，接受理事會監(jiān)督，財務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)單位財務(wù)和審計工作，并對理事會負(fù)責(zé)（3）監(jiān)事會負(fù)責(zé)對本學(xué)院的財務(wù)、管理運作和理事會成員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會主席由省紀(jì)委派駐主管部門紀(jì)檢組長擔(dān)任，并擔(dān)任副理事長。監(jiān)事會其他人員由學(xué)院紀(jì)檢人員、教職工代表、家長和行業(yè)代表組成。監(jiān)事會將逐步建立和完善決策失誤追究制度、建立審計制度、績效評估制度、制定年度工作報告以及重要信息公開制度。

（二）事業(yè)法人特征分析

1.讓人看到一種新型的模式設(shè)計。其意義主要有二：（1）拓寬辦學(xué)基礎(chǔ)的嘗試。從宏觀層面，集團(tuán)涵蓋了高職與中職院校，聚集了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)；從微觀層面，集團(tuán)的決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層，均引入了多元化辦學(xué)力量，形成了校企、校校、校政合作的局面。這種模式涵蓋了各種利益相關(guān)者，辦學(xué)基礎(chǔ)得以拓寬。相比其他方式的校企合作，這種樣式有明顯的優(yōu)越性：一方面，超越了零散性、碎片化的合作樣式，形成了一種整體性的合作；另一方面，建構(gòu)起一個可以操作的平臺，并且，形成了制度性保障。（2）尋求權(quán)力制衡的探索。權(quán)力制衡是個古老的命題。該集團(tuán)試圖通過獨立設(shè)置的監(jiān)事會，初步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個完整體系共存的格局，從而達(dá)到基本的權(quán)力制衡。尤其是決策層與執(zhí)行層的分離，有利于形成自由經(jīng)理人階層，從而推動集團(tuán)運行的專業(yè)化、市場化、法治化?？梢哉f，如果這種嘗試取得成功，必將對未來高職教育管辦分離、去行政化的改革前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.作為一種初始的模式，存在不足之處也勢所必然。其存在問題主要有三：（1）決策層存在兩個權(quán)力中心。無論在何種性質(zhì)與類型的機(jī)構(gòu)，決策均涉及到權(quán)力的運用，是個敏感而微妙的命題。這種敏感與微妙集中體現(xiàn)在廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院和廣東食品藥品職教集團(tuán)之間關(guān)系厘清的問題上?！皩W(xué)院理事會和集團(tuán)理事會實行一套人馬、兩塊牌子，共同運作。”問題在于，學(xué)院和集團(tuán)分屬兩種不同質(zhì)的機(jī)構(gòu)。前者以行政導(dǎo)向為主，由上級任命，強(qiáng)調(diào)逐級服從的科層制；后者由推薦產(chǎn)生，則要盡可能減輕行政化，通過扁平化實施法人治理。在實踐中，二者所面臨和需要處理的問題也不相同。比如，前者有一部分事情是涉及黨務(wù)或者與上級領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)聯(lián)問題，后者則更傾向于比較純粹的辦學(xué)等與成員有關(guān)的那一塊。二者形成的沖突與矛盾如何協(xié)調(diào)，是否會影響到?jīng)Q策的有效性？一個可能的解決方式是，兩種機(jī)構(gòu)實現(xiàn)權(quán)力劃分，各自負(fù)擔(dān)不同的主題。這樣，可以在相當(dāng)程度上解決兩個權(quán)力中心共存的問題。但同一主體掌控兩種權(quán)力，由此產(chǎn)生的權(quán)力競爭和權(quán)力重疊也可能導(dǎo)致權(quán)力虛空化或者引發(fā)權(quán)力沖突，后果不容忽視。（2）聯(lián)結(jié)方式表明集團(tuán)并未發(fā)生實質(zhì)性變動。聯(lián)結(jié)方式體現(xiàn)出職教集團(tuán)成員的相互關(guān)聯(lián)度，具有重要的指標(biāo)意義。職教集團(tuán)往往因聯(lián)系方式的差異而顯示出本質(zhì)的區(qū)分。從聯(lián)結(jié)方式看，廣東食品藥品職教集團(tuán)分為緊密層和聯(lián)盟層。經(jīng)過觀察發(fā)現(xiàn)，所謂的緊密層，實際上就是現(xiàn)行學(xué)院的二級機(jī)構(gòu)；而聯(lián)盟層，則聚集著大量的企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)。這表明，成員之間的連結(jié)沒有體現(xiàn)出對集團(tuán)資源的重組，并非建立在不同主體通過資產(chǎn)聯(lián)結(jié)的意義上。這淡化了職教集團(tuán)的本義，體現(xiàn)出改革的非徹底性。理想狀態(tài)下的職教集團(tuán)，在于通過各種不同的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，吸引其他院校的相關(guān)院系以及相關(guān)企業(yè)加盟到緊密層，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為集團(tuán)生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。這種聯(lián)結(jié)未必需要發(fā)展成為一體化的公司，但至少可以通過股份的形式加以聯(lián)結(jié)。這也是對職教集團(tuán)運行進(jìn)行評價的核心指標(biāo)。這個問題不得到解決，集團(tuán)的意義就大打折扣。（3）監(jiān)督層的象征性意義明顯，實質(zhì)上難以起到權(quán)力制衡的作用。監(jiān)事會作為監(jiān)督層的機(jī)構(gòu)，更多地不是建立在構(gòu)成成員共同議定的基礎(chǔ)上，而是“由省紀(jì)委派駐主管部門紀(jì)檢組長擔(dān)任”。這表明，這個機(jī)構(gòu)更可能具有象征性意義，可行性不高。省紀(jì)委作為黨的機(jī)構(gòu)，沒有義務(wù)給職教集團(tuán)派駐專業(yè)人員。以及“監(jiān)事會其他人員由學(xué)院紀(jì)檢人員、教職工代表、家長和行業(yè)代表組成”，這顯然距離專業(yè)化更為遙遠(yuǎn)。對職教集團(tuán)的監(jiān)管而言，更多的是獨立的第三方專業(yè)化的團(tuán)隊。對職教集團(tuán)這種具有顯著產(chǎn)業(yè)屬性的機(jī)構(gòu)而言，至少在初級階段，所需監(jiān)管的主要并非防止腐敗問題（分蛋糕），而是運行方式是否合法以及是否能夠以及獲得多高的市場效益等問題（做蛋糕）。這些指標(biāo)才是集團(tuán)成員尤其是企業(yè)成員所關(guān)注，也是推動職教集團(tuán)持續(xù)高效發(fā)展的深層次動力。

三、若干結(jié)論

相比其他絕大多數(shù)滿足于法人地位缺失的職教集團(tuán)④，事業(yè)法人型職教集團(tuán)對法人地位的尋求，不僅展示出改革的強(qiáng)烈意愿，并且，順應(yīng)了高等院校法人治理的大趨勢，與職業(yè)教育辦學(xué)多元化以及政府放權(quán)的趨勢相吻合，現(xiàn)實意義顯著。

（一）事業(yè)法人型職教集團(tuán)體現(xiàn)出改革的穩(wěn)定性

事業(yè)法人型職教集團(tuán)體現(xiàn)出重大制度創(chuàng)新。尋求在體制內(nèi)解決問題體現(xiàn)出改革尋求穩(wěn)定性和漸進(jìn)性的價值取向。相比之下，企業(yè)法人型職教集團(tuán)基本上進(jìn)行了根本性質(zhì)的結(jié)構(gòu)性變動，進(jìn)行了資本的重組和股權(quán)的變動⑤，從而很容易引發(fā)劇烈震蕩，大起大落。實際上，當(dāng)前真正成功的企業(yè)法人型職教集團(tuán)并不多見，基本上處于試驗階段。而事業(yè)法人型職教集團(tuán)本質(zhì)上是納入現(xiàn)行體制。改革自上而下，毋需進(jìn)行重大的深層次的組織架構(gòu)變動。因此，發(fā)生人事上或者組織上的動蕩的可能性較低。改革穩(wěn)步進(jìn)行。這樣的改革成本較低，風(fēng)險較小。同時，收益較高，可享受到體制內(nèi)的各種資源以及由此產(chǎn)生的各種有形、無形的機(jī)會，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。可以說，這是當(dāng)前語境下行政化手段所推動的體現(xiàn)出正面意義的改革，體現(xiàn)出高職院校與政府辦學(xué)上的協(xié)同創(chuàng)新，是最符合高職院校利益的改革舉措。當(dāng)然，其最終效果如何，還尚待檢驗。⑥

（二）事業(yè)法人地位的獲得對集團(tuán)具有雙重影響

事業(yè)法人地位的獲得，對職教集團(tuán)影響雙重。一方面，職教集團(tuán)順利融入現(xiàn)行體制內(nèi)，達(dá)到增強(qiáng)凝聚力、統(tǒng)籌資源、協(xié)同運行的預(yù)定目標(biāo)。校企結(jié)合進(jìn)一步深入。這是最重要的意義。另一方面，職教集團(tuán)在與現(xiàn)行體制形成融合的過程中，可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：一是對傳統(tǒng)模式產(chǎn)生積極影響，促使其不斷變革，適應(yīng)社會；二是被傳統(tǒng)的模式同化，最終喪失改革的初衷。從現(xiàn)時狀況看，事業(yè)法人型職教集團(tuán)尚處于制度初創(chuàng)階段，面臨著較高的不確定性。這種不確定性主要來自政府支持力度的不穩(wěn)定性。僅僅給予編制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要后續(xù)的可持續(xù)性配套舉措。政府如何在自身面臨改革的背景下去實現(xiàn)這種長期、穩(wěn)定的支持，是一個重大挑戰(zhàn)。這種不確定性也來自開放的市場。職教集團(tuán)雖然屬于非營利機(jī)構(gòu)，但在很大程度上擺脫了封閉性辦學(xué)格局。對內(nèi)要面對不同成員的整合，對外以獨立法人的身份實現(xiàn)各種實質(zhì)性交流。如何去承擔(dān)巨大的市場風(fēng)險，如何去應(yīng)對各種不確定性問題，以及如何應(yīng)對精細(xì)化的市場，如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，如此種種問題，對職教集團(tuán)構(gòu)成重大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）事業(yè)法人型職教集團(tuán)真正的意義在于后續(xù)如何發(fā)展

真正推動職教集團(tuán)運行的力量是什么，這是探討職教集團(tuán)運行最核心的問題。根據(jù)以上的分析可以很清楚地看到，事業(yè)法人型職教集團(tuán)基本上是通過行政力量進(jìn)行推動。這一點實際上并不重要。在校企之間普遍缺乏必要互信的背景下，政府作為強(qiáng)勢的第三方介入，提供基本的框架和第一桶金，有其必要性。此處亟需關(guān)注的是在行政推動之后，在基本的框架搭建起來之后，職教集團(tuán)該怎么走，以及能夠走多遠(yuǎn)。根據(jù)廣東省其他若干獲得法人地位的職教集團(tuán)的經(jīng)驗[4]，職教集團(tuán)內(nèi)部單個職業(yè)院?？梢云毡榻⑵鹣鄬钴S的校企合作項目。但真正體現(xiàn)出職教集團(tuán)功能的如統(tǒng)籌教育資源、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式等目標(biāo)則難以實現(xiàn)。主要原因在于集團(tuán)所處的尷尬處境——雖是獨立法人，但并不具備行政職能。因為資源統(tǒng)籌很大程度上是需要行政力量作為保障，目前也只有政府和教育局有這個權(quán)力和能力。獲得政府部門的支持，并不表明獲得了與政府同等的權(quán)力。而事業(yè)法人型職教集團(tuán)是否超越了其他類型的職教集團(tuán)并獲得更多的行政權(quán)力，取決于集團(tuán)與政府部門的博弈程度，其結(jié)果將成為職教集團(tuán)效能的重要指標(biāo)，并直接決定了集團(tuán)運行的最終效能。

這樣就留下了一個深深的問題：職教集團(tuán)到底是行政的還是市場的，事業(yè)法人型職教集團(tuán)需要行政力量推動到什么程度，最后能發(fā)展到什么樣式？

注釋：

①“職教集團(tuán)”作為概念而言本身并不嚴(yán)謹(jǐn)。不是一個科學(xué)術(shù)語，更貼近口語式簡稱。實質(zhì)意義應(yīng)類似于“以職業(yè) 院校為主的教育集團(tuán)”,或者更多地用于描述職業(yè)教育的“集團(tuán)化辦學(xué)”現(xiàn)象。

②其他職教集團(tuán)分類方式有：區(qū)域性、行業(yè)性、區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合；緊密型、松散型、緊密型和松散型相結(jié)合；資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型、資產(chǎn)一契約混合聯(lián)結(jié)型；政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型、股份融資型、滾動發(fā)展型。

③實際上，不少其他職教集團(tuán)應(yīng)也屬事業(yè)法人。但廣東食品藥品職教集團(tuán)是惟一受到省級政府部門大力支持，直接給予了編制的那種。

④一個事實是，絕大多數(shù)的職教集團(tuán)的形成并非基于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的內(nèi)在推動力，而是行政推動。冀望通過組建、加入職教集團(tuán)，獲得更多的財政撥款或者項目資助。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的職教集團(tuán)只有一個框架，缺乏實質(zhì)性的組織架構(gòu)變動和投入。

⑤企業(yè)法人型職教集團(tuán)是指參與成員以籌建公司企業(yè)的形式分別以投資出資額或所持股份為限對成立的公司企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。目前國內(nèi)正式組建的企業(yè)法人型職教集團(tuán)主要有青島西海岸職教集團(tuán)有限公司。

⑥據(jù)悉，高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位將不納入編制管理。所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。選擇保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場化，還要由財政差額撥款。

[1]王志偉.企業(yè)法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度初探[J].教育與職業(yè),2013(3)：37-42.

[2]裴云.廣東省職教集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r——基于外部分析的視角[J].廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2015(2)：35-39.

[3]周晶.廣東食品藥品職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2013(11)：1-1.

[4]羅麗娟,唐繼宜.泥潭中的“超常規(guī)”職教改革[N].南方日報,2013-10-10(Ac01).

[責(zé)任編輯 金蓮順]

廣東省高職教育教學(xué)改革項目“現(xiàn)代職教集團(tuán)運行機(jī)制創(chuàng)新與實踐研究”（項目編號：20120101002）

裴云，男，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所助理研究員，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

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1674-7747（2017）16-0054-04