文/韓文娟

社交媒體的普及在給用戶帶來(lái)一定便利的同時(shí)，也暴露出一系列問(wèn)題，如各種具有欺騙性、誤導(dǎo)性的消息以及謠言泛濫、惡意傳播等。這不僅會(huì)擾亂正常的社會(huì)秩序，誤導(dǎo)用戶、影響其日常生活，也會(huì)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的社交媒體起步較晚，但發(fā)展十分迅速。以微信為例，2017年4月24日，騰訊旗下的企鵝智酷所發(fā)布的《2017微信用戶&生態(tài)研究報(bào)告》顯示，截至2016年年底，全球微信用戶已經(jīng)突破了8.89億，而伴隨著智能手機(jī)的普及，幾乎我國(guó)每個(gè)人都在使用微信。但這也意味著越來(lái)越多的人成為信息傳播的中心，他們無(wú)意識(shí)的轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊都有可能成為謠言擴(kuò)散的“幫兇”。歐美國(guó)家治理社交媒體謠言的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

歐美社交媒體謠言治理經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)立法，謠言止于法律。自1991年第一起互聯(lián)網(wǎng)謠言案件發(fā)生以來(lái)，美國(guó)在數(shù)十年間共出臺(tái)了百余部關(guān)于社交媒體謠言治理的法律法規(guī)，如《禁止利用電腦犯罪法》等，數(shù)十個(gè)州先后響應(yīng)聯(lián)邦政府號(hào)召，針對(duì)社交媒體謠言問(wèn)題制定法律法規(guī)。比如，馬薩諸塞州就曾在2000年出臺(tái)了相關(guān)法律，明確規(guī)定凡是個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以主觀意愿傾向?qū)λ诉M(jìn)行蓄意侮辱和騷擾，造成嚴(yán)重精神傷害的，都應(yīng)以刑事犯罪論定，可處兩年六個(gè)月以下的刑期或1000美元以下的罰款。同時(shí)，美國(guó)還專門設(shè)立了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)控中心”和“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦”，用以調(diào)查和處理各種因社交媒體所引發(fā)的對(duì)國(guó)家公共秩序及安全危害的事件。

在英國(guó)，由于社交媒體發(fā)展速度過(guò)快，現(xiàn)有的與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)無(wú)法遏制社交媒體謠言的滋生，因此，在2012年英國(guó)議會(huì)制定了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法律草案。該草案明確指出政府擁有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的權(quán)利，在必要時(shí)可以查看網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)留言和電子郵件。同時(shí)還規(guī)定，各大互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須定期向政府匯報(bào)網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)使用情況，而政府則可以根據(jù)運(yùn)營(yíng)商提供的數(shù)據(jù)、信息等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全狀況的分析。

除美國(guó)、英國(guó)之外，法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家也相繼出臺(tái)了針對(duì)社交媒體謠言的法律法規(guī)。例如，2006年法國(guó)頒布的《信息社會(huì)法案》，要求法國(guó)民眾通過(guò)社交媒體進(jìn)行的一切活動(dòng)，以及借由網(wǎng)絡(luò)所開(kāi)展的溝通交流等，都需要在國(guó)家法律的大框架內(nèi)進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)自由需要以遵循國(guó)家法律為前提。澳大利亞則在其所頒布的相關(guān)法律法規(guī)中，將社交媒體謠言制裁納入到傳統(tǒng)的法律體系當(dāng)中加以規(guī)制。

成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，謠言止于管理。2009年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式組建“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦”，用以負(fù)責(zé)制定美國(guó)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全政策，對(duì)國(guó)民展開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)安全教育、制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急計(jì)劃等；2011年，美國(guó)政府進(jìn)一步成立了“網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行辦公室”，打破了傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，形成了政府與民間合作的模式，來(lái)確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳輸安全，為國(guó)民創(chuàng)造可信度高、安全系數(shù)高的社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；2016年，美國(guó)白宮成立“網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)委員會(huì)”，以幫助政府、企業(yè)以及公民改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提高安全指數(shù)為目的，并借由互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全能力的輔助性提升。

而德國(guó)于2011年正式成立“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御中心”，并由德國(guó)聯(lián)邦信息技術(shù)安全局全權(quán)負(fù)責(zé)，其目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)德國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，避免信息技術(shù)系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。2012年，德國(guó)成立“網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟”，該聯(lián)盟是由德國(guó)聯(lián)邦信息技術(shù)安全局，德國(guó)信息經(jīng)濟(jì)、電信和媒體協(xié)會(huì)組成的機(jī)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、媒體以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互合作，并保證國(guó)內(nèi)各大互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、科研單位和中小企業(yè)都能享受到網(wǎng)絡(luò)安全。2016年，鑒于歐洲頻發(fā)的各類恐怖襲擊事件，德國(guó)政府成立了全新的“安全領(lǐng)域信息中央辦公室”，可以有效監(jiān)控恐怖分子在互聯(lián)網(wǎng)中的不法行為。

此外，英國(guó)在2009年成立了“網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”和“網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心”，俄羅斯于2013年成立了“國(guó)際計(jì)算機(jī)信息安全機(jī)制”，西班牙于2016年開(kāi)始部署“juniper解決方案”，都是從國(guó)家層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、提高網(wǎng)絡(luò)安全、加強(qiáng)社交媒體信息管制、消除和遏制謠言的重要舉措。

提高行業(yè)監(jiān)督，降低網(wǎng)絡(luò)傷害。為了加強(qiáng)對(duì)社交媒體謠言的治理，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)除了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和各州出臺(tái)的法律法規(guī)外，也積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于放任謠言不予處理的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商采取強(qiáng)硬態(tài)度勒令其整改，對(duì)于拒絕整改和不配合的運(yùn)營(yíng)商，會(huì)中斷其現(xiàn)階段在協(xié)會(huì)內(nèi)所享有的所有權(quán)利。同時(shí)，該協(xié)會(huì)還針對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有的各大論壇、社交平臺(tái)制定了相應(yīng)的管理?xiàng)l例與服務(wù)原則，針對(duì)謠言進(jìn)行有效控制和監(jiān)管，確保為廣大用戶提供安全、健康和寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

英國(guó)在1999年成立了互聯(lián)網(wǎng)自律協(xié)會(huì)，截至目前，該協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為擁有100多名成員，涵蓋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、過(guò)濾公司、搜索服務(wù)公司和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商等在內(nèi)的綜合性協(xié)會(huì)。在針對(duì)社交媒體謠言的監(jiān)管方面，主要有三種形式：一是各家運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部自查，發(fā)現(xiàn)危害國(guó)家安全并大規(guī)模傳播的信息后，需要及時(shí)標(biāo)注，便于用戶覺(jué)察，以防止更大規(guī)模的擴(kuò)散；二是鼓勵(lì)網(wǎng)民在發(fā)現(xiàn)社交媒體謠言后，積極通過(guò)熱線進(jìn)行舉報(bào)，由協(xié)會(huì)通知網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及時(shí)刪除。當(dāng)謠言內(nèi)容涉及到國(guó)家安全和社會(huì)治安的，可以通知司法部門進(jìn)行處理；三是對(duì)于那些長(zhǎng)期掛靠國(guó)外的不良服務(wù)器和網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商，協(xié)會(huì)有權(quán)將其納入黑名單。

歐美社交媒體謠言治理經(jīng)驗(yàn)的啟示

完善相應(yīng)法律法規(guī)。隨著我國(guó)信息技術(shù)的日益發(fā)展和普及，社交媒體謠言產(chǎn)生的負(fù)面影響正在逐漸加深。但就我國(guó)目前已有的法律法規(guī)來(lái)看，多是從這一行為的側(cè)面加以規(guī)避和限制，對(duì)直接造謠者和間接造謠者的規(guī)避和遏制作用微乎其微。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)社交媒體謠言進(jìn)行專門立法，對(duì)謠言概念的界定、責(zé)任主體的認(rèn)定和受害人賠償標(biāo)準(zhǔn)等，由專門的執(zhí)法部門、司法部門和監(jiān)督部門進(jìn)行細(xì)化，確保以后的謠言事件能夠有法可依、有據(jù)可尋。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、新聞媒體、社交媒體多元治理。社交媒體謠言的發(fā)生，不可能是單純是社交平臺(tái)的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、落后的審核機(jī)制、社會(huì)責(zé)任感的缺失和新聞媒體從業(yè)者信息嗅覺(jué)的不敏銳等，都能夠誘發(fā)謠言的傳播。因此，針對(duì)這一狀況，要出臺(tái)可以容許網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、新聞媒體和社交媒體進(jìn)行合作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聯(lián)合排查，讓謠言無(wú)處藏身。

提升網(wǎng)民素質(zhì)，扼殺社交媒體謠言。中國(guó)正處于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的階段，社交媒體用戶正逐年增多，從我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀來(lái)看，使用社交媒體的用戶文化素質(zhì)和道德品質(zhì)參差不齊。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)本身具有的匿名性特征，使謠言成本低，很多網(wǎng)民抱有惡作劇心理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息不予分辨，隨意傳播。此外，中國(guó)網(wǎng)民低齡化趨勢(shì)明顯，越來(lái)越多的未成年人加入互聯(lián)網(wǎng)的傳播當(dāng)中，而他們也是最容易受謠言影響的群體。因此，要想遏制社交媒體謠言，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民素質(zhì)的培養(yǎng)，提高網(wǎng)民的法律意識(shí)，懂得傳播謠言要承擔(dān)的責(zé)任，培養(yǎng)他們學(xué)會(huì)合理分辨信息真?zhèn)巍?/p>

政府對(duì)社交媒體的有效引導(dǎo)。謠言最直接的危害便是造成社會(huì)恐慌、影響用戶的正常生活，而政府如果不作為，其公信力也將受到影響。因此，在遏制社交媒體謠言方面，政府可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行。

一方面，政府要充分利用自身在社交媒體上“發(fā)聲”的機(jī)會(huì)。政務(wù)的社交媒體平臺(tái)影響力較大，具有權(quán)威性和公信力。因而政府在社交媒體上發(fā)聲時(shí)，要做到“隨時(shí)”而不“隨意”，要以親民的視角與網(wǎng)民進(jìn)行面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通和互動(dòng)，要保證網(wǎng)民的發(fā)言權(quán)，要積極引導(dǎo)，而不是采取刪帖等強(qiáng)硬措施。

另一方面，政府要確保自身在社交媒體上發(fā)布信息的權(quán)威性。社交媒體使用率高、謠言傳播成本低、擴(kuò)散性強(qiáng)，而政府需要保證信息發(fā)布的主動(dòng)性和及時(shí)性，在保障網(wǎng)民知情權(quán)的前提下，充分利用自身的媒介優(yōu)勢(shì)和媒體資源，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳播，保證大眾能夠在第一時(shí)間接收到真實(shí)、科學(xué)、合理的信息。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的階段，社交媒體謠言的滋生，是多方面共同作用的結(jié)果。對(duì)此，需要我們借鑒歐美等國(guó)家治理社交媒體謠言的舉措，加強(qiáng)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。