■ 肖祖厚 王天浩

黨的十八大以來云南省檔案局（館）黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)綜述

■ 肖祖厚 王天浩

黨的十八大以來，省檔案局黨組堅(jiān)定不移抓黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是十八屆六中全會后，毫不動搖學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全面從嚴(yán)治黨的重要論述，以持續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為引領(lǐng)，在黨建工作領(lǐng)域，分別組織開展了基層黨支部集中整治、軟弱渙散基層黨組織整頓、機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”專項(xiàng)整治、“黨建”“業(yè)務(wù)”深度融合、規(guī)范“三會一課”開展“三定一報備一紀(jì)實(shí)”、規(guī)范黨支部學(xué)習(xí)深化“學(xué)”“做”結(jié)合等系列工作，在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域，夯實(shí)“兩個責(zé)任”落實(shí)、規(guī)范制度建設(shè)、層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力、馳而不息貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，構(gòu)筑局（館）黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。

通過以上工作，省檔案局（館）黨建工作實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任壓力有效延伸至各黨支部，“蘭臺”廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)受到云南省紀(jì)委監(jiān)察廳推送，省檔案局（館）成為廉政領(lǐng)域零案件的省直單位、部門?；鶎狱h組織實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)基，全面從嚴(yán)治黨得到有效延伸，“支部建在處室”得到全面落實(shí)，黨支部成為引領(lǐng)處室業(yè)務(wù)工作的組織保障，成為引領(lǐng)檔案業(yè)務(wù)工作跨越發(fā)展的堡壘，省檔案局（館）檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)、少數(shù)民族檔案征集、檔案館庫建設(shè)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作步入全國先進(jìn)行列。在2016年全國檔案館工作會議上，省檔案局（館）以“縣級檔案館建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和措施”在會上交流，口述檔案征集工作經(jīng)驗(yàn)被國家檔案局推送……回顧十八大以來黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、正視不足才能更好明確工作方向,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)足短板、厚積薄發(fā)。

抓好意識形態(tài)工作，把好思想建設(shè)方向

省檔案局黨組始終把意識形態(tài)工作擺在黨建工作重要位置，以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，帶動、推進(jìn)局（館）各級黨組織及黨員的思想建設(shè)工作。回顧十八大以來歷次中心組學(xué)習(xí)，突出一條主線是對“習(xí)近平總書記系列重要講話原文、論著的學(xué)習(xí)和研討”，省檔案局黨組尤其注重檔案部門“政治屬性”的堅(jiān)持與提升，系統(tǒng)開展了“習(xí)近平同志有關(guān)檔案工作指示講話精神的學(xué)習(xí)”，開展了習(xí)近平總書記“讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言”等具有時代性和部門特點(diǎn)的學(xué)習(xí)和研討。

——黨組成員帶頭，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。局黨組書記、局長堅(jiān)持以上率下，親自抓學(xué)習(xí)、管學(xué)習(xí)，審定學(xué)習(xí)內(nèi)容，每次親自主持中心組學(xué)習(xí)會議。中心組成員堅(jiān)持個人自學(xué)與定期集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，帶頭開展相關(guān)專題的學(xué)習(xí)，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、作輔導(dǎo)報告；精心準(zhǔn)備，帶頭作輔導(dǎo)發(fā)言，帶頭暢談學(xué)習(xí)體會，形成了學(xué)理論、用理論、研究理論的良好風(fēng)氣。在開展黨組理論學(xué)習(xí)中，安排相關(guān)同志交流發(fā)言，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容和崗位工作實(shí)際，闡述自己的認(rèn)識和體會，其他同志積極參與討論，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)共同提高的目的，同時立足自身資源優(yōu)勢，組織全體中心組理論學(xué)習(xí)同志參觀相關(guān)檔案圖片專題展覽，立足館藏檔案、檔案展覽創(chuàng)新了學(xué)習(xí)形式，促進(jìn)了學(xué)習(xí)質(zhì)量效果提高。

——“學(xué)思”“踐悟”結(jié)合，推動以“學(xué)”促“做”。通過黨組成員帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭寫、帶頭用，切實(shí)帶動了廣大黨員干部的理論學(xué)習(xí)，推動了學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。中心組與機(jī)關(guān)全體黨員干部共同學(xué)習(xí)，切實(shí)發(fā)揮了中心組學(xué)習(xí)的帶頭作用，有力地促進(jìn)了理論學(xué)習(xí)的全面落實(shí)，形成了講學(xué)習(xí)、抓學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的良好氛圍。各黨支部書記通過學(xué)習(xí)提升抓黨建帶隊(duì)伍能力，帶動處室干部職工結(jié)合崗位“學(xué)”、立足本職“做”，黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，主動亮出黨員身份，亮出服務(wù)承諾，全體黨員在檔案業(yè)務(wù)“收、管、用”上比效率、比技能、比服務(wù)、比評價，促進(jìn)了全局（館）干部職工積極立足崗位作出實(shí)績，檔案管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化明顯提高。

——干部職工思想建設(shè)成果彰顯。通過中心組學(xué)習(xí)、黨支部例會學(xué)習(xí)，省檔案局（館）干部職工思想政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員干部積極撰寫理論文章，積極投身到對館藏檔案資源的挖掘、開發(fā)，十八大以來由局（館）干部職工編寫、開發(fā)的檔案文化產(chǎn)品書籍達(dá)30余種，有效服務(wù)了局（館）學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、“書香機(jī)關(guān)、書香支部”建設(shè)。全體干部職工更加自覺地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，對推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越提供了強(qiáng)大的理論支撐和智力支持。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，打牢組織建設(shè)根基

省檔案局黨組高度重視局（館）各級黨組織的組織建設(shè)工作，回顧十八大以來開展的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育和正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，局黨組書記親自動員、部署工作，親自為全體干部職工及所在黨支部黨員講授黨課?！凹訌?qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，黨組是責(zé)任主體，黨組書記是第一責(zé)任人，全體黨組成員要責(zé)任上肩、工作在手。自己作為黨組主要負(fù)責(zé)人首先要把黨建擔(dān)子挑起來，以上率下壓實(shí)責(zé)任”省檔案局黨組書記、局長黃鳳平在黨課上講到。在黨組的高度重視和高位推動下，省檔案局（館）始終以黨支部組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)基固本、夯實(shí)基礎(chǔ)，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷顯現(xiàn)。

——立足部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推進(jìn)黨支部整治和規(guī)范。省檔案局立足局（館）合一的管理體制，對12個黨支部進(jìn)行分類，有序推進(jìn)，注重宣傳、發(fā)動，營造良好工作氛圍，局（館）機(jī)關(guān)黨委強(qiáng)化全過程監(jiān)督、指導(dǎo)，形成集中整治工作的合力。結(jié)合檔案工作“收、管、用”3個環(huán)節(jié)，將各黨支部分為“檔案利用服務(wù)”“檔案接收、征集、保管”“行政后勤”等類別，對集中整治進(jìn)行有序宣傳、討論，形成了工作合力；同時，機(jī)關(guān)黨委組成督導(dǎo)組，安排機(jī)關(guān)黨委委員對支部集中整治進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)、檢查，對支部相關(guān)工作進(jìn)行檢查，鞏固了整治成果。

通過對12個黨支部基礎(chǔ)工作的集中整治、規(guī)范和提高，尤其是對黨支部“三會一課”工作的規(guī)范、指導(dǎo)，省檔案局各黨支部日常工作、學(xué)習(xí)及支部談心談話等制度漸成常態(tài)化。省檔案局（館）制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度的通知》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”月報制度的通知》等系列文件；實(shí)施局黨組成員交叉參加支部學(xué)習(xí)活動，并對支部工作進(jìn)行點(diǎn)評；設(shè)置“黨支部學(xué)習(xí)工作紀(jì)實(shí)欄”，展示支部自身學(xué)習(xí)、建設(shè)亮點(diǎn)等新舉措。通過黨支部集中整治、規(guī)范，省檔案局（館）基礎(chǔ)組織建設(shè)步入快速發(fā)展道路，機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用正在形成，為組織建設(shè)工作打下了基礎(chǔ)。

——機(jī)關(guān)黨委主責(zé)主抓，黨支部發(fā)揮主體作用，組織建設(shè)上臺階。省檔案局（館）發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委辦事機(jī)構(gòu)與干部人事部門合署辦公的優(yōu)勢，抓機(jī)關(guān)黨建的措施有力，舉措豐富，機(jī)關(guān)黨委切實(shí)履行職能，抓主業(yè)、履主責(zé)，推動局（館）黨組織建設(shè)工作扎實(shí)開展。在組織建設(shè)中，局（館）機(jī)關(guān)黨委始終堅(jiān)持“四個注重”：注重總結(jié)、深化歷次專項(xiàng)活動和工作的經(jīng)驗(yàn)、做法；注重工作的連續(xù)性，尤其在基層黨支部組織建設(shè)方面堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”；注重“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“基層黨建提升年”兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的有機(jī)銜接、互為補(bǔ)充、相互推進(jìn)；注重發(fā)揮檔案部門優(yōu)勢，探索行之有效的機(jī)關(guān)黨建工作模式，探索用活館藏資源服務(wù)基層黨組織建設(shè)、思想建設(shè)及意識形態(tài)工作，創(chuàng)新基層黨建與檔案業(yè)務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，打造云南檔案黨建工作特色。

回顧群眾路線教育實(shí)踐活動至“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作和2016年基層黨建推進(jìn)年、2017年基層黨建提升工作，機(jī)關(guān)黨委有效發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織職能作用，規(guī)范了黨支部“三會一課”工作，制發(fā)了認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度、關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展基層黨支部基礎(chǔ)工作集中整治等文件，省檔案局“三會一課”工作規(guī)范程度不斷提升；2017年以來，開展了“黨支部學(xué)習(xí)工作實(shí)時報送機(jī)制”，制發(fā)《黨支部學(xué)習(xí)情況報送表》，開展支部學(xué)習(xí)、組織生活實(shí)時報送；實(shí)行黨員積分制管理；開展“黨支部學(xué)習(xí)有效監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)制”，定期發(fā)放《支部黨建工作學(xué)習(xí)資料》，規(guī)范支部學(xué)習(xí)主題、內(nèi)容，對支部“三會一課”開展“三定一報備一紀(jì)實(shí)”工作，為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，切實(shí)履行了機(jī)關(guān)黨組織工作職能。

省檔案局（館）堅(jiān)持“黨的一切工作到支部”的導(dǎo)向，發(fā)揮基層支部主體作用，壓實(shí)支部書記責(zé)任，始終堅(jiān)持支部（處室）黨建、業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)、兩提高。各基層支部在與局機(jī)關(guān)黨委簽訂了《省檔案局黨支部黨建工作責(zé)任書》基礎(chǔ)上也探索開展支部書記與黨員個人簽訂《黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。堅(jiān)持黨支部書記述廉述責(zé)抓黨建“聯(lián)述”工作，尤其在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間開展評議黨員工作，將黨建工作重點(diǎn)任務(wù)延伸到支部，在支部落地、落實(shí)。黨支部規(guī)范建立起《支部基礎(chǔ)工作臺賬清單》，實(shí)現(xiàn)家底清、底數(shù)明。通過長期的組織建設(shè)實(shí)踐、探索，2017年7月，省檔案局（館）辦公室黨支部被省委省直機(jī)關(guān)工委從全省2萬多個省直機(jī)關(guān)（含垂管系統(tǒng)）黨支部中遴選、確定為50個規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)黨支部。

層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力 構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局

十八大以來，省檔案局（館）始終貫徹落實(shí)省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》，始終把黨組履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為全部工作的重中之重，始終把主要負(fù)責(zé)人履行好第一責(zé)任人的責(zé)任作為落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵和牽引，形成全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力逐級延伸，省檔案局（館）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面貌為之一新，工作水平與格局上新臺階。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管工作機(jī)制不斷完善。省檔案局（館）黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求。每年年初，制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃，調(diào)整充實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，提出年度機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)要求；對年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確了局黨組成員政治責(zé)任與工作任務(wù)；結(jié)合檔案工作實(shí)際，制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃實(shí)施方案》，并認(rèn)真組織實(shí)施；制定了《中共云南省檔案局黨組關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”的工作意見》和責(zé)任清單，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任；制定了《云南省檔案局黨員干部廉政檔案管理暫行辦法》，進(jìn)一步加大對黨員干部的監(jiān)督管理力度，增強(qiáng)黨員干部的廉潔從政意識；印發(fā)了各年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)，局黨組成員帶隊(duì)檢查考核各處室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，采取扎實(shí)有效的措施，層層傳導(dǎo)壓力，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)；局黨組書記與分管領(lǐng)導(dǎo)、各處室負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，做到有領(lǐng)導(dǎo)主管、有機(jī)構(gòu)主抓、有專人落實(shí)，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭齊抓共管的良好機(jī)制。

——“一把手”帶頭落實(shí)做表率。省檔案局黨組書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，及時對班子成員、處室主要負(fù)責(zé)人開展“廉政提醒談話”，實(shí)現(xiàn)了談話全覆蓋，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和實(shí)踐“四種形態(tài)”各項(xiàng)工作有效落實(shí)。具體表現(xiàn)：一是堅(jiān)持管好班子，帶好隊(duì)伍。工作中堅(jiān)持“四親自”：親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件；作風(fēng)上堅(jiān)持“五帶頭”：帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；帶頭廉潔自律，從嚴(yán)要求干部職工，弘揚(yáng)檔案部門清正廉潔的良好風(fēng)氣；帶頭勤奮工作，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，謀方舉措樹立用心謀事、專心干事的積極向上之風(fēng)；帶頭深入基層、深入群眾，強(qiáng)化與群眾的血肉聯(lián)系，積極倡導(dǎo)調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；帶頭節(jié)儉辦事，加強(qiáng)行政事務(wù)管理，反對鋪張浪費(fèi)，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。二是堅(jiān)持親力親為，狠抓落實(shí)。對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，嚴(yán)格把握紀(jì)律規(guī)定，從不插手項(xiàng)目建設(shè)。在干部任用、縣級綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目分配、重點(diǎn)檔案搶救經(jīng)費(fèi)分配等重大人事、經(jīng)濟(jì)問題上，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)定開展工作。三是堅(jiān)持嚴(yán)于律己，率先垂范，帶隊(duì)督查扶貧工作。帶頭深入基層、深入群眾，踐行《省檔案局強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)直接聯(lián)系群眾服務(wù)基層工作方案》要求，積極幫助基層檔案部門解決實(shí)際困難，開展扶貧領(lǐng)域紀(jì)律檢查，梳理扶貧掛鉤聯(lián)系工作。四是開展系列專項(xiàng)整治，措施具體到位。局黨組帶頭認(rèn)真貫徹落實(shí)“不作為、亂作為”問題集中整治要求,有針對性的組織局機(jī)關(guān)紀(jì)委開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題；組織引領(lǐng)、持續(xù)開展節(jié)假日重要節(jié)點(diǎn)“九個嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治；有序開展“六個嚴(yán)禁”整治；積極支持局機(jī)關(guān)紀(jì)委開展“掛包幫”扶貧攻堅(jiān)、節(jié)日作風(fēng)建設(shè)等專項(xiàng)紀(jì)律檢查，預(yù)防和防止了相關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題在省檔案局干部身上發(fā)生。適時領(lǐng)導(dǎo)、組織局機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)持邊查邊改，確保專項(xiàng)整治落實(shí)到位。幾年來，通過局黨組書記及班子成員的示范引領(lǐng)，帶動了全局所有干部職工均簽署了相關(guān)承諾及責(zé)任書，全體干部職工未發(fā)生任何違紀(jì)違規(guī)問題，多年來連續(xù)成為在省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭領(lǐng)域“零案件”發(fā)生的單位。

——黨組成員分工協(xié)作抓落實(shí)。省檔案局其他黨組成員認(rèn)真落實(shí)黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)分工任務(wù)，及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)部署要求，定期與分管處室主要負(fù)責(zé)人研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制定落實(shí)措施，并進(jìn)行督促檢查，定期對分管處室主要負(fù)責(zé)人和其他黨員干部適時進(jìn)行廉政談話提醒工作，定期與分管聯(lián)系處室研究安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；堅(jiān)持為全體黨員干部和所在支部黨員講授黨課，做到抓工作不忘抓隊(duì)伍，抓業(yè)務(wù)不忘抓作風(fēng)，抓建設(shè)不忘抓廉政，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)；局黨組成員自覺執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部參加“雙重組織生活會”制度，在抓好分管處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同時，把自己擺進(jìn)去，與支部普通黨員一樣開展批評與自我批評。

作者單位：云南省檔案局