文·夏萍

關(guān)于檔案新館建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文·夏萍

檔案館作為政府職能的延伸和補(bǔ)充，屬于政府公共系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，按照公共檔案館建設(shè)的現(xiàn)代、開放、以人為本的理念，新館建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是開放式的現(xiàn)代化公共檔案館，一個(gè)以文化建設(shè)為中心、以貼近百姓為方向、以服務(wù)社會(huì)為理念的社會(huì)文化寶庫與公共服務(wù)場(chǎng)所。

一、新館建設(shè)在功能上應(yīng)突出體現(xiàn)公共服務(wù)

檔案館建設(shè)是檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基，也是體現(xiàn)新時(shí)期檔案館現(xiàn)代化、文化性、開放性、多功能的重要標(biāo)志，而公共服務(wù)是檔案館賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，兩者相輔相成、相得益彰。為了體現(xiàn)新館作為公共檔案館建設(shè)的開放性、文化性、服務(wù)性、特色性、休閑性，功能設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮檔案安全保管基地、社會(huì)教育基地、檔案信息開發(fā)利用中心、政府公共信息服務(wù)平臺(tái)、電子文件容災(zāi)備份中心、社會(huì)檔案寄存中心、數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)、學(xué)術(shù)交流研究和文化休閑場(chǎng)所等八大社會(huì)服務(wù)功能需求。

（一）檔案安全保管基地

安全保管檔案是檔案館的基本職能，新館除了要保管好紙質(zhì)檔案，還有各種類型、各種載體的檔案，如電子檔案、實(shí)物檔案、多媒體檔案、縮微膠片檔案等。應(yīng)當(dāng)在新館規(guī)劃中，將檔案庫房的面積和功能區(qū)域劃分盡量細(xì)化，努力把各級(jí)綜合檔案館的新館，建設(shè)成為同級(jí)中最大的、最完備、最安全的檔案存儲(chǔ)基地。另外，鑒于許多專業(yè)檔案管理單位各自為政、無法向檔案館移交等實(shí)際情況，可以參照城市建設(shè)中的做法，預(yù)留部分庫房暫不啟用，今后可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新需求，建設(shè)適合實(shí)際需要的專業(yè)庫房。

（二）社會(huì)教育基地

各級(jí)綜合檔案館，在成為同級(jí)愛國主義教育基地并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，新館應(yīng)充分挖掘館藏資源，構(gòu)建一個(gè)展示本轄區(qū)人文歷史、文明發(fā)展和建設(shè)成就的基本服務(wù)平臺(tái)。通過各種形式的展示活動(dòng)展現(xiàn)本區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的歷史、建設(shè)成就，不僅針對(duì)青少年進(jìn)行愛國主義教育，更進(jìn)一步成為一個(gè)社會(huì)性的教育基地和文化傳播基地。

（三）檔案信息開發(fā)利用中心

《檔案法》規(guī)定各級(jí)國家檔案館是檔案開放利用及檔案公布的法定場(chǎng)所。各級(jí)綜合檔案館應(yīng)以新館建設(shè)為契機(jī)，在確保不失泄密的情況下，經(jīng)過幾年狠抓業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，通過展覽陳列、出版物發(fā)行、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播、新聞媒體報(bào)道等更多形式向社會(huì)公開檔案的原文或信息，充分開發(fā)館藏檔案信息資源為社會(huì)服務(wù)。

（四）政府公共信息服務(wù)平臺(tái)

隨著《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，各級(jí)綜合檔案館被確定為同級(jí)政府信息公開的窗口，這極大地促進(jìn)了檔案館的公共服務(wù)功能建設(shè)。因此，新館的建設(shè)應(yīng)藉此構(gòu)建更加有利于、有效率參與政務(wù)公開建設(shè)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)由歷史轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)、由單純面向機(jī)關(guān)工作人員和學(xué)術(shù)研究者為主轉(zhuǎn)向服務(wù)廣大社會(huì)公眾。這是體現(xiàn)執(zhí)政為民、服務(wù)社會(huì)的重要舉措，也必將對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮更大作用。

（五）電子文件容災(zāi)備份中心

新館建設(shè)應(yīng)在形成同級(jí)機(jī)關(guān)電子文件中心的基礎(chǔ)上，圍繞電子政務(wù)建設(shè)和檔案信息化發(fā)展要求，以電子政務(wù)網(wǎng)為骨干網(wǎng)絡(luò)資源，把握電子文件和電子檔案管理的存儲(chǔ)規(guī)律，建設(shè)面向社會(huì)服務(wù)的電子文件與電子檔案數(shù)據(jù)永久保管基地、數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心，實(shí)現(xiàn)電子文件與電子檔案數(shù)據(jù)的永久、安全存儲(chǔ)保管與及時(shí)、有效的容災(zāi)備份服務(wù)。

（六）數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)

新館建設(shè)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)檔案專網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)并存、物理隔離”基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大規(guī)模信息利用系統(tǒng)，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)公眾在線查詢、利用數(shù)字檔案功能。

（七）社會(huì)檔案寄存中心

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們的檔案意識(shí)日益提高，越來越多的非公有檔案資料大量產(chǎn)生，由于管理成本和檔案安全等方面的問題，需要檔案館為社會(huì)各界提供檔案寄存服務(wù)的場(chǎng)所。社會(huì)檔案寄存應(yīng)當(dāng)是公共檔案館的一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，在新館建設(shè)中也應(yīng)提供一個(gè)集中的存貯空間，滿足這一特定的社會(huì)服務(wù)需求。

（八）學(xué)術(shù)交流研究和文化休閑場(chǎng)所

新館建設(shè)可以通過在特定區(qū)域選址的方式，如在高校、科研機(jī)構(gòu)相對(duì)集中區(qū)域選址，以便于形成學(xué)術(shù)交流研究中心；也可以通過與文化館、科技館、圖書館、博物館等進(jìn)行資源整合的方式，以便于形成文化休閑場(chǎng)所。因此，新館在規(guī)劃時(shí)應(yīng)設(shè)立配套的休閑場(chǎng)所，如廣場(chǎng)、休息場(chǎng)所等公共設(shè)施，營造一個(gè)開放親民、具有現(xiàn)代氣息的文化氛圍，消除人們對(duì)檔案館的神秘感，以檔案的獨(dú)特歷史文化魅力吸引社會(huì)公眾。

二、新館建設(shè)在規(guī)模和設(shè)施上應(yīng)適度超前并有所側(cè)重

《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已于2008年7月1日正式施行，明確了國家各級(jí)綜合檔案館一、二、三類的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目構(gòu)成。山東的檔案館建設(shè)要實(shí)現(xiàn)走在前列，更應(yīng)當(dāng)按照“符合實(shí)際、就高不就低、適度超前和有所側(cè)重”的原則來開展新館建設(shè)工作?！稒n案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)房屋建筑面積指標(biāo)、選址與規(guī)劃布局、建筑設(shè)計(jì)等基本要求進(jìn)行了十分明確的規(guī)定，在此不再贅述，僅對(duì)需要側(cè)重的幾個(gè)方面加以說明。

一要對(duì)檔案展示和對(duì)外服務(wù)有所側(cè)重。可以在傳統(tǒng)固定展的基礎(chǔ)上，增加館藏珍品陳列展、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成就展、名人堂、民俗展、榮譽(yù)展等固定展廳和部分活動(dòng)展廳，集中反映本區(qū)域特色的風(fēng)土人情、人文歷史及體現(xiàn)各個(gè)歷史發(fā)展階段特別是改革開放以來的建設(shè)成就。同時(shí)，擴(kuò)大開放服務(wù)區(qū)面積，細(xì)化功能區(qū)域劃分，如設(shè)立查閱廳、多媒體廳、現(xiàn)行文件中心、檢索工具室、接待服務(wù)區(qū)等。以多功能性、開放性和超前性來滿足不同層次、不同需求的查閱利用者。

二要對(duì)檔案庫房有所側(cè)重。根據(jù)《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新建檔案館館庫面積應(yīng)滿足30年的檔案接收數(shù)量要求，這只是最基本的要求。在此基礎(chǔ)上，從檔案載體角度考慮，應(yīng)充分滿足紙質(zhì)、照片、縮微膠片、光盤、磁帶、磁盤、實(shí)物等多種載體的檔案收集保存需求。從服務(wù)對(duì)象拓展角度考慮，應(yīng)充分考慮具有公共管理職能的事業(yè)單位、破產(chǎn)企業(yè)、民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的實(shí)際需要。只有用發(fā)展的眼光、可持續(xù)的戰(zhàn)略，才能滿足今后檔案館藏量的增長需求，同時(shí)滿足社會(huì)對(duì)檔案的寄存、代管需求等。

三要對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)有所側(cè)重。檔案是黨和國家的寶貴財(cái)富，是不可再生的資源，必須加以妥善保護(hù)。尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子文件、電子檔案日益增多，檔案的利用手段和方式也由原來的來館查閱原件，擴(kuò)展為來館查閱復(fù)制件和在線查閱電子文檔相結(jié)合的方式。因此，檔案業(yè)務(wù)技術(shù)用房的需求也將更加突出，應(yīng)當(dāng)盡量保證檔案接收、編目整理、技術(shù)保護(hù)、翻拍洗印、縮微、數(shù)字化加工、數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)、電子文件容災(zāi)備份等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能夠有專用房屋、專用設(shè)施可用，使新館的建成能更好地適應(yīng)公共檔案館的社會(huì)化服務(wù)需求。

四要對(duì)文化休閑有所側(cè)重。新館建設(shè)可以考慮一些文化性和休閑性的設(shè)施，如服務(wù)臺(tái)、咖啡吧、多媒體視聽室、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、實(shí)景沙盤觀光臺(tái)等文化休閑設(shè)施，提高檔案館的文化品位和吸引力，讓利用者高興前來，舒適閱檔，滿意而歸；同時(shí)，在條件允許的情況下，盡量整合圖書館、科技館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，發(fā)揮共享的整體效益，打造城市居民文化中心和休閑娛樂新去處。

三、新館建設(shè)在操作上的幾個(gè)難點(diǎn)

一是資金問題。新館建設(shè)項(xiàng)目需要政府財(cái)政全額投資，且規(guī)模較大，又增加了許多為提升公共服務(wù)能力而設(shè)計(jì)的設(shè)施、設(shè)備，甚至于需要整合不同的資源，因此，爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)和資金支持難度較大。

二是保密要求。檔案館作為安全保管黨和國家重要檔案的基地，涉及到較高的保密要求，若采取自建方式，不符合政府采購的相關(guān)要求，且缺乏工程項(xiàng)目管理專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。若采用“交鑰匙工程”模式，又缺乏有效的保密控制。

三是技術(shù)難度。新館建設(shè)項(xiàng)目包括檔案庫房安全保護(hù)系統(tǒng)、樓面承重加固、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子文件容災(zāi)備份系統(tǒng)、展廳設(shè)計(jì)與施工等多個(gè)方面，涉及領(lǐng)域多、專業(yè)性較強(qiáng)、具有較高的技術(shù)難度。

四是“為”與“位”的問題。隨著新館建設(shè)項(xiàng)目開展，各級(jí)尤其是縣（市、區(qū)）級(jí)綜合檔案館的功能領(lǐng)域有了質(zhì)的拓展，工作量劇增。在此，對(duì)“為”和“位”的問題不作過多探討，但就總體的發(fā)展來說，最終兩者還應(yīng)當(dāng)是相適應(yīng)的，只有這樣才能形成良性循環(huán)，推動(dòng)工作更好更快地發(fā)展。

新館建設(shè)將給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，各級(jí)綜合檔案館應(yīng)充分利用項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)檔案館向公共檔案館轉(zhuǎn)型。在發(fā)揮為政府決策服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)為社會(huì)公眾服務(wù)，在“資政”的同時(shí)，體現(xiàn)“惠民”。

（作者單位：青島市李滄區(qū)檔案局）