張?zhí)m蘭

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025

治安管理處罰法實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

張?zhí)m蘭

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025

治安管理處罰是我國(guó)公安機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)的治安管理法律、法規(guī)對(duì)那些違反治安管理但是還沒有構(gòu)成刑事處罰的行為而實(shí)施的一種行政處罰，也就是說(shuō)直觀管理處罰屬于我國(guó)行政處罰的范疇。隨著我國(guó)治安管理處罰法的落實(shí)，在公安實(shí)踐中還是會(huì)發(fā)現(xiàn)一系列的問(wèn)題，我們此次主要針對(duì)我國(guó)治安管理處罰法在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題提出有效的對(duì)策。

治安管理處罰；落實(shí)；問(wèn)題；對(duì)策；管理

一、治安管理處罰法落實(shí)中存在的問(wèn)題

(一)違反相關(guān)的法定程序

法定程序主要是指我國(guó)法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰行為的時(shí)候一定要遵循標(biāo)準(zhǔn)的步驟和方式進(jìn)行。除此之外還要我們的公安機(jī)關(guān)在實(shí)施治安管理處罰的時(shí)候除了要符合實(shí)體法中的各項(xiàng)規(guī)定，而且還要保證符合程序法中的相關(guān)規(guī)定。但是從當(dāng)前的落實(shí)情況來(lái)看，大部分的公安機(jī)關(guān)并沒有將工作的重點(diǎn)放在程序法和實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定上，還有一部分公安機(jī)關(guān)只是注重了其中一種，使得很多的公安機(jī)關(guān)在落實(shí)治安管理處罰法的時(shí)候因違反了相關(guān)的法定程序而失效。這一狀況一般表現(xiàn)為以下幾種情形：

首先，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)在實(shí)施治安管理處罰法的時(shí)候，實(shí)施的具體步驟上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)的行政處罰法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于違反治安管理行為的人在實(shí)施治安管理處罰之前，要先讓行為人知道自己所犯的錯(cuò)誤是什么，違反了國(guó)家的哪條法律法規(guī)，我們的公安機(jī)關(guān)是以哪條法律來(lái)對(duì)行為人進(jìn)行處罰的，這些都是需要說(shuō)清楚的，除此之外還要告訴行為人此時(shí)依據(jù)具有陳述、申訴的權(quán)利，如果說(shuō)我們的公安機(jī)關(guān)在沒有履行告知義務(wù)的前提下就對(duì)行為人進(jìn)行治安管理處罰的話，那么治安管理處罰是沒有任何法律效力的。

其次，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)在落實(shí)治安管理處罰的方式存在違法行為。公安機(jī)關(guān)在對(duì)違法治安管理行為人實(shí)施治安管理處罰的時(shí)候一定要以國(guó)家規(guī)定的法定行為方式對(duì)其進(jìn)行裁決，也就是制作治安管理處罰裁決書，但是在實(shí)際的工作中我們發(fā)現(xiàn)，有些公安機(jī)關(guān)在對(duì)行為人實(shí)施治安管理處罰的時(shí)候并沒有制作處罰裁決書，很多都是采用的口頭方式替代的，尤其是對(duì)行為人進(jìn)行罰款和警告處罰的時(shí)候基本上是不會(huì)制作處罰裁決書的。

第三，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)在落實(shí)治安管理處罰法的時(shí)候顛倒了處罰的法定程序，有些時(shí)候都是對(duì)違法治安管理行為人做出治安管理處罰決定之后才舉行聽證的。

(二)法律法規(guī)適用出現(xiàn)問(wèn)題

我國(guó)對(duì)治安管理處罰界定了明確的處罰范圍，由于違法行為所侵害的客體各不相同，而且侵害的程度也還會(huì)有很大的差異性，基于此，我們的公安機(jī)關(guān)就需要對(duì)違法治安管理的行為人進(jìn)行危害鑒定，在做出治安管理處罰的時(shí)候也要按照國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行。適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用法律法規(guī)，但是在實(shí)際的法規(guī)運(yùn)行中我們發(fā)現(xiàn)，一部分公安民警自身的執(zhí)法素質(zhì)不是很高，對(duì)一些法律法規(guī)也缺乏正確的理解，這也是導(dǎo)致運(yùn)用法律法規(guī)出現(xiàn)錯(cuò)誤的主要原因。其具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，擅自運(yùn)用自由裁量權(quán)。擅自運(yùn)用自由裁量權(quán)主要是指我們的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人違背了自由裁量權(quán)的目的。出現(xiàn)了很多不公正處罰的行為。

其次，案件定性存在問(wèn)題。我們的公安機(jī)關(guān)在對(duì)案件進(jìn)行定性的時(shí)候，由于會(huì)涉及多方面的因素，這些因素會(huì)影響到整個(gè)案件的定性，而案件定性不準(zhǔn)就是我們的公安機(jī)關(guān)將違反治安行為由此行為直接定為了彼行為。由于行為性質(zhì)確定失誤，那么在后續(xù)實(shí)施處罰的時(shí)候所依據(jù)的法律規(guī)范也必然會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。

二、治安管理處罰法落實(shí)中存在問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

(一)樹立正確的執(zhí)法思想，建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

我國(guó)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要根據(jù)公安民警自身的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)來(lái)強(qiáng)化法律知識(shí)以及政治理論的學(xué)習(xí)，樹立正確的法律觀念和執(zhí)法思想，加強(qiáng)公安民警對(duì)自身三觀的認(rèn)知。做到依法處理，各級(jí)公安機(jī)關(guān)只有不斷強(qiáng)化公安民警人生觀、世界觀和價(jià)值觀的改造，才能夠真正的轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，樹立服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行權(quán)利。

除此之外我們還要建立一支高素質(zhì)高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，我們的公安機(jī)關(guān)要充分結(jié)合行政執(zhí)法活動(dòng)，遵從從嚴(yán)執(zhí)法、文明執(zhí)法的原則，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理力度

首先，我們的公安機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督管理人員的監(jiān)督意識(shí)也是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，人民警察不僅僅是人民的公仆，更是正義權(quán)利的行使者，所以說(shuō)強(qiáng)化自身的法律意識(shí)是非常重要的。

其次，我們還要不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)的實(shí)際情況進(jìn)行定期的檢查，并定期對(duì)警察進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提升他們的法律素養(yǎng)，并能夠自覺接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審查。

第三，公安機(jī)關(guān)還要把宣傳實(shí)施法律任務(wù)落實(shí)到每個(gè)部門，進(jìn)一步明確自身的執(zhí)法權(quán)限，不能越權(quán)，不能擅用職權(quán)，定期對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，更好的保障治安管理處罰能夠落實(shí)到實(shí)處。

[1]呂福鑫.論違反治安管理行為中的“治安”概念——兼談<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>命名問(wèn)題[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(05).

[2]李健和.論我國(guó)警察權(quán)力的屬性和類別——警察權(quán)力專題研究之一[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(03).

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張?zhí)m蘭(1979-)，女，漢族，黑龍江海倫人，碩士研究生，黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，講師。