徐國(guó)江

四川省滎經(jīng)縣人民檢察院，四川 滎經(jīng) 625000

從依法治國(guó)視角談基層公正司法問(wèn)題

徐國(guó)江

四川省滎經(jīng)縣人民檢察院，四川 滎經(jīng) 625000

司法公正是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)國(guó)家法治化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以縣級(jí)檢察院、法院為代表的基層司法機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)公正司法的不可或缺的重要司法部門。基層司法機(jī)關(guān)要充分履行職能確保公正司法，關(guān)鍵要處理好提高司法公信力、堅(jiān)持司法公開兩方面的問(wèn)題。

依法治國(guó)；司法公正；公信力；司法公開

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的飛躍。黨的十八大報(bào)告將依法治國(guó)定位為治國(guó)理政的基本方式，明確提出要公正司法，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，絕不允許徇私枉法，十八屆四中全會(huì)又將依法治國(guó)作為會(huì)議的重點(diǎn)。在這一法治背景下，作為基層政法干警來(lái)討論司法公正問(wèn)題，便于我們認(rèn)清當(dāng)前法治形勢(shì)，更好為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家盡力履職。

一、保證基層司法公正的現(xiàn)實(shí)意義

郡縣治，天下安，法治建設(shè)的難點(diǎn)和著力點(diǎn)大多在以縣級(jí)為代表的基層，而推進(jìn)依法治縣又是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)極為重要的一部分。在推進(jìn)依法治縣的內(nèi)容和要求中，除了依法執(zhí)政、依法行政外，公正司法顯得尤為重要，堅(jiān)持公正司法必將推進(jìn)依法治縣工作不斷深入發(fā)展。

(一)公正司法是憲法和法律的要求

依法治縣的內(nèi)容就是全面實(shí)施憲法和法律，憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，這就要求基層司法人員在司法實(shí)務(wù)中，必須公正平等，要在每一件案件中都能體現(xiàn)出公平正義和尊重人權(quán)，要在每一次司法行為中都能體現(xiàn)出法律平等的基本原則。

(二)公正司法是深化改革發(fā)展的保障

近年來(lái)，國(guó)家以法治引領(lǐng)改革發(fā)展的方向，推動(dòng)改革發(fā)展的進(jìn)程，規(guī)范改革發(fā)展的實(shí)踐，保障改革發(fā)展的成果，取得了舉世矚目的成果。隨著改革發(fā)展的深入，各種矛盾日益凸現(xiàn)，司法成為解決問(wèn)題化解社會(huì)矛盾最有效的途徑，因此公正司法成為司法機(jī)關(guān)必然的價(jià)值追求，成為改革和發(fā)展的有力保障。

(三)公正司法是廣大群眾對(duì)法治的高度期盼

社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)司法公正的渴望和期盼度在依法治國(guó)氛圍下空前高漲?；鶎铀痉ú还珕?wèn)題，容易出現(xiàn)訟累浪費(fèi)司法資源，也會(huì)增大信訪、上訪壓力，減弱司法公信力，降低司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。因此，公正司法就是順應(yīng)民意推進(jìn)法治的必然要求。

(四)公正司法是防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案的屏障

近年來(lái)，媒體陸續(xù)曝光了一批冤假錯(cuò)案。像大家熟知的佘某、杜某、聶某、張氏叔侄冤案等等。這些冤假錯(cuò)案不僅嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人的人權(quán)，損害司法公信力，還極易成為敵對(duì)勢(shì)力攻擊我國(guó)司法制度的口實(shí)。冤假錯(cuò)案引起了黨和國(guó)家的重視，也引起了廣大群眾的關(guān)注，相關(guān)部門在對(duì)責(zé)任人員問(wèn)責(zé)的同時(shí)，建立了錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，人們?cè)趯?duì)徇私枉法行為進(jìn)行譴責(zé)的同時(shí)，也向全社會(huì)呼吁司法公正，司法機(jī)關(guān)在司法過(guò)程中，只有嚴(yán)格依法辦案，做到公正司法，也才能為冤假錯(cuò)案真正建立起一道防范的屏障。

二、確?；鶎铀痉ü年P(guān)鍵

筆者認(rèn)為，確保基層司法公正的關(guān)鍵，就是要正確解決好以下兩方面的問(wèn)題：

(一)確保司法公信力問(wèn)題

司法公信力是司法機(jī)關(guān)履行職能所獲得的社會(huì)公眾信任的程度，其最核心的部分是司法機(jī)關(guān)堅(jiān)守依法履職的“信用”和社會(huì)公眾對(duì)司法行為的信任。司法公信力的強(qiáng)弱，在很大程度上反映著公眾對(duì)國(guó)家權(quán)力的信任程度，反映出司法機(jī)關(guān)是否真正做到了公正司法。司法不公必然會(huì)因?yàn)槭ス娦湃味滤痉?quán)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有功能，必然會(huì)造成社會(huì)矛盾無(wú)法持續(xù)有效化解而越積越多，最終危及的是和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和國(guó)家法治，因而確保司法公信力的前提是司法機(jī)關(guān)保證司法公正。

1.司法公正是提高司法公信力的重要的價(jià)值取向。我國(guó)作為成文法國(guó)家，司法必須緣法而裁判，這就要求司法人員的進(jìn)行司法活動(dòng)時(shí)必須根據(jù)現(xiàn)有的法律，做到實(shí)體公正與程序公正得以最佳地融合，客觀公正地適用法律，要把司法公正作為提高司法公信力的最終價(jià)值取向，使司法真正體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)公平正義的要求和愿望，從而使正義的要求法律化、制度化，使實(shí)現(xiàn)正義的途徑程序化、公開化、權(quán)威化，以此來(lái)提高司法公信力。

2.加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍的建設(shè)促進(jìn)司法公信力的提升。檢察官、法官隊(duì)伍是我國(guó)司法隊(duì)伍的核心力量，肩負(fù)著人民群眾賦予的維護(hù)公平正義的使命，因此加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)自強(qiáng)素質(zhì)是穩(wěn)步提升司法公信力的有力保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化對(duì)司法人權(quán)的法治能力培訓(xùn)，提升司法人員正確運(yùn)用法律開展司法活動(dòng)的能力。二是強(qiáng)化司法人員職業(yè)道德教育，建設(shè)一支品德高尚、業(yè)務(wù)過(guò)硬的司法隊(duì)伍。三是強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)遏制司法腐敗來(lái)提高司法公信力。對(duì)內(nèi)真正發(fā)揮人民陪審員、人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，對(duì)外聘請(qǐng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，樹立起司法誠(chéng)信，使公眾從身邊的一點(diǎn)一滴中體會(huì)和感受到司法公信的力量。

3.司法職業(yè)化是提高司法公信力的重要因素。司法職業(yè)化是指司法人員在履行司法權(quán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自主，不受外部因素、特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部司法人員的干擾。筆者認(rèn)為，正在深入推進(jìn)的司法責(zé)任制改革就是進(jìn)一步強(qiáng)化了司法隊(duì)伍的職業(yè)化，確保了依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，大大降低了司法受外部因素的影響。司法職業(yè)化進(jìn)一步強(qiáng)化了司法機(jī)關(guān)和司法人員的責(zé)任，使司法隊(duì)伍更加職業(yè)化、專業(yè)化。

(二)堅(jiān)持司法公開的問(wèn)題

隨著中央有關(guān)司法公開改革方案的強(qiáng)力推進(jìn)，法院、檢察院加大司法公開力度，積極拓展和延伸司法公開廣度和深度，努力打造陽(yáng)光司法工程，為實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的工作目標(biāo)提供了有力保障。司法公開是司法公正的體現(xiàn)，司法公開可以倒逼司法程序和實(shí)體更加公正，可以有效促進(jìn)司法效率提高，促進(jìn)司法公信力的提高。筆者認(rèn)為，司法公開有以下五點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義：一是促進(jìn)案件質(zhì)量提升，確保案件的實(shí)體公正和程序公正。二是促進(jìn)司法人員素質(zhì)的提高，使法官、檢察官隊(duì)伍更加職業(yè)化。三是杜絕個(gè)別人員“暗箱操作”式的司法行為，有效遏制司法腐敗。四是有利于提高司法效率，突破基層司法“案多人少”的實(shí)際困難。五是促進(jìn)法制的宣傳，有利于增強(qiáng)人民的法治意識(shí)。

實(shí)踐中，檢、法兩家采取了多種形式進(jìn)行了司法公開，除了傳統(tǒng)的法制宣傳、新聞發(fā)布會(huì)、邀請(qǐng)相關(guān)人員到司法機(jī)關(guān)聽證、視察等形式外，還充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了司法公開，比如通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)門戶網(wǎng)站公開起訴書、判決書等法律文書、通過(guò)官方微博、微信等通信平臺(tái)向公眾發(fā)布案件信息、通過(guò)QQ開展律師業(yè)務(wù)預(yù)約等等。但現(xiàn)實(shí)中，由于司法公開尚在探索和嘗試中，基層司法公開仍然存在以下不足：一是公開面廣度不夠，還沒(méi)有完全達(dá)到“能公開的都公開”的要求。二是公開的時(shí)效性不強(qiáng)，公開信息沒(méi)有與司法實(shí)踐保持完全同步。三是公開內(nèi)容的客觀性不足，個(gè)別公開內(nèi)容與司法實(shí)務(wù)相比有刪減情況。四是公開內(nèi)容關(guān)注度不高，沒(méi)有完全考慮群眾的需求。五是刑事司法公開有空白之處，實(shí)踐中對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查環(huán)節(jié)的信息公開未要求同步公開。只有徹底地將立案、批捕、起訴、庭審、執(zhí)行、文書、聽證等各個(gè)環(huán)節(jié)公之于眾，徹底地將司法活動(dòng)置于當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，才會(huì)真正促進(jìn)司法公正。

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2095-4379-(2017)24-0137-02

徐國(guó)江(1974-)，男，漢族，四川滎經(jīng)人，本科，就職于四川省滎經(jīng)縣人民檢察院。