文／李智

民族論壇

對民族宗教基層基礎(chǔ)工作的思考

文／李智

民族宗教基層基礎(chǔ)工作，是指縣（市、區(qū)）以下涉及民族宗教方面的具體事務(wù)。它既包括黨和國家相關(guān)政策法律法規(guī)的貫徹落實(shí)、具體事務(wù)的依法管理、矛盾糾紛的協(xié)調(diào)解決、違法違規(guī)問題的查處等，也包括這兩方面的基本情況、服務(wù)管理、訴求反映、政策傾斜,以及圍繞這些具體事務(wù)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行等情況。

在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，基層民族宗教工作機(jī)構(gòu)仍在維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但其基礎(chǔ)正在逐漸削弱，且發(fā)展不夠平衡，需要提早關(guān)注，加強(qiáng)研究，積極應(yīng)對。

當(dāng)前民族宗教基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

少數(shù)民族和信教群眾人員結(jié)構(gòu)和民生訴求呈多樣化趨勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖北省信教群眾和少數(shù)民族群眾常住人口，近五年來分別增長5%～10%。其中，高級知識分子、商人、企業(yè)家、中青年宗教信徒逐年增多，少數(shù)民族群眾正逐步以求學(xué)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化交流等多元化方向發(fā)展；民生訴求已從過去以經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人利益、小團(tuán)體利益為主，逐步轉(zhuǎn)向法治、公民、民族融合意識主導(dǎo)下的以學(xué)習(xí)教育、社會(huì)就業(yè)、政治進(jìn)步等為目的和從提供生存條件向提高生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變的多元權(quán)利義務(wù)訴求。

基層民族宗教機(jī)構(gòu)和力量配備整體呈弱化趨勢。湖北省103個(gè)縣級民族宗教工作機(jī)構(gòu)千差萬別：有政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)，也有政府辦內(nèi)設(shè)、由政府辦管理的，還有與旅游局等經(jīng)濟(jì)部門合署辦公的；有黨委工作部門，與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公或?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、在統(tǒng)戰(zhàn)部掛牌的；有行政機(jī)關(guān)，也有事業(yè)單位，不一而足。設(shè)置為政府工作部門（單設(shè)）的有18個(gè)（占17.48%）；縣級宗教工作部門中具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)65家；工作人員總數(shù)246人；縣（市、區(qū)）民宗局普遍只有3～4名干部，其中受過專業(yè)培訓(xùn)的僅1～2人?？h、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)不健全，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))二級宗教事務(wù)服務(wù)管理責(zé)任虛化。

思想引領(lǐng)有弱化趨勢，工作方式方法與形勢要求不相適應(yīng)。近年來，湖北省結(jié)合自身實(shí)際出臺了一系列細(xì)致具體的幫扶政策和激勵(lì)措施，陸續(xù)新建了一批少數(shù)民族特色村寨和規(guī)模型寺觀教堂，打造了一批少數(shù)民族重點(diǎn)企業(yè)、少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)和宗教文化產(chǎn)業(yè)。相較而言，在工作中，憂患意識、責(zé)任意識不夠強(qiáng)，認(rèn)為“民族宗教無小事，但也出不了大事”的想法仍然存在。同時(shí)，少數(shù)地方黨委、政府、部門和一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對待民族宗教問題和民族宗教工作“思想不重視、認(rèn)識不正確、工作不會(huì)做”，不同程度存在“不會(huì)管、不愿管、不敢管”和亂作為現(xiàn)象。甚至有調(diào)查顯示，有87%的黨政干部尚不能正確理解宗教信仰自由政策，超過一半的人對“宗教搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”“宗教搭臺、旅游唱戲”現(xiàn)象持肯定支持態(tài)度。由于認(rèn)識模糊，對宗教理論、政策法規(guī)不熟悉，處理宗教事務(wù)的能力明顯不足。

愛國宗教人士教育培養(yǎng)不夠，宗教團(tuán)體建設(shè)滯后，聯(lián)系政府與信眾的橋梁紐帶作用發(fā)揮欠佳。湖北省宗教界完成新老交替后，新一代宗教界代表人士的整體文化素質(zhì)、宗教學(xué)識、管理能力、在宗教界威信等方面仍需要加強(qiáng)。全省認(rèn)定備案宗教教職人員中，初中及以下文化程度的占63.3%，其中佛教界高中及以下文化程度的占90.9%，初中及以下文化程度的占73.3%。宗教教職人員隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，宗教界中青年骨干代表人士青黃不接，全省認(rèn)定備案的宗教教職人員平均年齡為57.44歲，其中佛教教職人員平均年齡達(dá)59.51歲。宗教院校在宗教人才培養(yǎng)、宗教神學(xué)思想理論建設(shè)等方面發(fā)揮主陣地作用不夠，部分院校發(fā)展步履維艱。市（州）宗教團(tuán)體組織不健全，多處于“無服務(wù)機(jī)構(gòu)、無工作人員、無工作經(jīng)費(fèi)、無辦公場所”的“四無”狀態(tài)，省、市(州)、縣三級宗教團(tuán)體逐級弱化，呈“倒三角”形態(tài)，有的還有“官僚化”“機(jī)關(guān)化”傾向，宗教團(tuán)體對宗教界人士和信教群眾的管理、引導(dǎo)、教育作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮。

當(dāng)前民族宗教基層基礎(chǔ)工作問題的成因

經(jīng)濟(jì)幫扶相對乏力和思想幫帶相對滯后成為制約民族宗教基層基礎(chǔ)工作的社會(huì)性難題。基層少數(shù)民族和信教群眾有關(guān)的問題，絕大多數(shù)以經(jīng)濟(jì)利益訴求方式表現(xiàn)，一些群眾參加宗教活動(dòng)多是受從眾心理影響，或出于好奇。正確引導(dǎo)少數(shù)民族群眾與駐地群眾相融合，積極引導(dǎo)信教群眾與社會(huì)同心同德，需要各級黨委政府的大力支持，全社會(huì)廣泛關(guān)注并為之共同努力，幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富和提高公民素質(zhì)。

體制不順暢和機(jī)構(gòu)不健全是目前民族宗教基層基礎(chǔ)工作在艱難中前行的根本癥結(jié)。目前，雖然縣（市）、區(qū)民族宗教機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系作了調(diào)整，但相關(guān)工作大多仍依靠政府部門職能要求運(yùn)行。因此，對民族宗教基層基礎(chǔ)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，各級機(jī)構(gòu)認(rèn)識不夠?？陀^上，體制不順暢使基層民宗工作處境尷尬；機(jī)構(gòu)不健全，掛牌合署辦公后崗位減少、崗位職責(zé)不夠明確。

干部隊(duì)伍不穩(wěn)定和“以有為爭有位”意識淡化是導(dǎo)致民族宗教基層基礎(chǔ)工作陷入當(dāng)前困境的重要因素?？h（市、區(qū)）民宗局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整交流人數(shù)逾半，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民宗專干年均交流人數(shù)達(dá)30%。尤其是缺少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民宗助理，使民族宗教工作向下延伸失去了支撐。此外，受體制編制調(diào)整改革的影響，基層民族宗教干部普遍承受著整個(gè)系統(tǒng)日趨被邊緣化的壓力。

民族宗教干部力量不斷削弱與民族宗教事務(wù)日趨繁多的矛盾已成為阻礙民族宗教基層基礎(chǔ)工作健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，各縣（市、區(qū)）民族宗教工作開始出現(xiàn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，與以往的工作基礎(chǔ)有直接關(guān)系?？傮w上看，原先基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），工作受削弱程度低于原先基礎(chǔ)相對較差的縣（市、區(qū)）。近年來，民族宗教事務(wù)日趨繁多，且涉及范圍越來越廣，大量時(shí)間和人力的欠缺是目前基層民族宗教機(jī)構(gòu)普遍面臨的問題，并已成為阻礙民族宗教基層基礎(chǔ)工作健康發(fā)展重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

對加強(qiáng)當(dāng)前民族宗教基層基礎(chǔ)工作的思考

正確認(rèn)識民族宗教工作中的地位和作用，并對其作出恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。湖北省宗教界領(lǐng)袖人物多，涉及少數(shù)民族和信教群眾的矛盾糾紛，政治性、敏感性特別強(qiáng)。而民族宗教工作作為各級黨委政府工作的組成部分，必須納入全省全局工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合各方面因素，將湖北省民族宗教工作界定為“在社會(huì)意識形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)之下的一項(xiàng)既十分重要又極其特殊的社會(huì)公共事務(wù)，在特定時(shí)機(jī)場合發(fā)揮其他工作無法替代的特殊職能作用”，應(yīng)該更加符合當(dāng)前實(shí)際。

審慎梳理民族宗教工作的發(fā)展思路，并對民族宗教基層基礎(chǔ)工作作出科學(xué)的規(guī)劃和部署。當(dāng)前，要針對發(fā)展變化的形勢任務(wù)和要求，加強(qiáng)研究和及時(shí)作出切合實(shí)際的規(guī)劃部署，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、方法和手段，創(chuàng)新完善“三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制”，化被動(dòng)為主動(dòng)，將縣（市、區(qū)）民族宗教機(jī)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民族宗教助理、村組民族宗教協(xié)管員大量缺失甚至斷層帶來的不利影響降到最低，切實(shí)在新機(jī)制推廣和運(yùn)行過程中，摸索一條適合民族宗教基層基礎(chǔ)工作發(fā)力發(fā)展的新思略和新出路。

著力構(gòu)建民族宗教新的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，并對“三支隊(duì)伍”建設(shè)作出新的考量。著眼能力拓展和素質(zhì)提高，加緊構(gòu)建一套相對完整的新能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為新形勢下民族宗教系統(tǒng)干部培訓(xùn)、考核、任用的基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，對縣（市、區(qū)）民族宗教機(jī)構(gòu)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民族宗教助理和民族宗教界骨干代表“三支隊(duì)伍”建設(shè)進(jìn)行新的考量，著眼使命任務(wù)，同步建立新的工作內(nèi)容體系和培訓(xùn)內(nèi)容體系，尤其是縣（市、區(qū)）民族宗教機(jī)構(gòu)要積極爭取和盡快加入黨政機(jī)關(guān)干部交流任用平臺機(jī)制。

（作者單位：湖北省民宗委）

責(zé)任編輯：祥子