楊 夕

西北政法大學，陜西 西安 710000

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淺談我國民事訴訟立案調解制度

楊 夕

西北政法大學，陜西 西安 710000

隨著新民訴的頒布實施，法院分層調解制度也隨之確定及實施。立案調解制度作為其中的一種形式，自實施來雖成效顯著，但仍存在不足。本文在對現(xiàn)有制度分析的基礎上，提出了完善該制度的設想，以期該制度在我國能夠更好地運行和發(fā)展。

民事訴訟立案調解制度；制度現(xiàn)狀；制度完善

一、立案調解概述

調解，是指通過和平手段化解當事人之間的糾紛或矛盾。而法院調解是調解的一種形式，是在當下解決糾紛的重要手段，也是化解民事訴訟糾紛的方法之一。自2013年1月1月新民訴法在我國的頒布實施，法院分層調解制度隨之確立。及新司法解釋的出臺，該制度也隨之不斷完善。立案調解是法院分層調解的具體形式之一，其法律依據(jù)為民訴法122條規(guī)定：“當事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調解的，先行調解，但當事人拒絕調解的除外”。根據(jù)上述規(guī)定筆者認為，可將立案調解的概念定義為：當事人將糾紛訴至法院，法院在受理之后，轉入審判庭之前，征得當事人同意或經(jīng)當事人申請后，依職權對該糾紛進行調解的活動。

二、立案調解制度存在的不足

立案調解的設立一方面利于打破我國“調審合一”的模式，增強當事人對法院的信任；另一方面利于提高審判的質量和效率，實現(xiàn)司法資源的合理配置。雖然該制度存在諸多優(yōu)勢，但在實踐中還存在以下問題：

(一)法院對立案調解的規(guī)定不足

我國現(xiàn)行民訴法中并未對立案調解制度加以明確規(guī)定，只是以“先行調解”一詞對其進行概括。導致了在司法實踐中，立案調解工作的進行僅靠各地法院的規(guī)定，未形成統(tǒng)一體系。

(二)運作原則的缺失

我國立案調解是從審判調解中分離出來的，因此它的運作原則與法院調解的一般原則無異。但其自身具有鮮明的特征，如果僅將其與法院調解簡單混為一談的話，會影響其發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

(三)調解人員的素質與能力參差不齊

立案調解要求調解人員具有扎實的法學基礎，能夠在有限的時間內掌握基本案情，善于運用調解方法和技巧解決矛盾。我國對法官的培養(yǎng)以及對委托的調解人員之素質仍不夠重視。

(四)監(jiān)督機制尚不完善

目前我國立案調解制度并未規(guī)定嚴格的監(jiān)督管理程序。該制度在實施中非但沒有對法官進行有效的監(jiān)督，也沒有對調解協(xié)議的執(zhí)行進行充分監(jiān)督。

三、完善我國立案調解制度措施

綜上所述，筆者認為可從以下幾個方面對該制度進行完善：

首先，為解決實際矛盾，應在立案后，法庭審理前，設置調解前置程序。為實現(xiàn)案件的合理分流，節(jié)約訴訟資源，應當對除法律規(guī)定不適宜調解以外的案件，在進入審判庭之前先進行調解。

其次，我國現(xiàn)行法中僅規(guī)定“適宜調解的，應進行立案調解”，司法解釋應對之予以明確。《調解優(yōu)先若干意見》中規(guī)定“對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件，在立案后應當及時調解”，具體到實踐中，法官沒有經(jīng)過審理則無法判斷案件的性質和情況，因此應該對不宜進行調解的案件類型和實質狀況加以明確規(guī)定。

再者，應建立科學的監(jiān)督與激勵機制，對立案調解法官進行考評。對立案調解的案件不僅要求數(shù)量，也應要求質量，真正實現(xiàn)通過調解解決糾紛。在面向當事人時，通過相應的少收取訴訟費，為當事人提供更加快捷的調解條件，鼓勵他們選擇立案調解的形式來化解糾紛。

最后，提高對法官的綜合素養(yǎng)和能力要求。在調解過程中，法官對糾紛涉及的法律關系以及爭議焦點的準確把握，對案件事實、證據(jù)以及糾紛產(chǎn)生背景的全面了解，對于應向當事人進行的分析釋明，都會引發(fā)當事人對法官專業(yè)素養(yǎng)和能力的信任。因此提高法官的專業(yè)素養(yǎng)使法官能在調解中有效緩解當事人的對抗心理，通過法官對于訴訟風險和成本的分析，使當事人對調解協(xié)議做出妥協(xié)和讓步，促成調解成功。

鑒于社會發(fā)展步伐的加快，糾紛發(fā)生的數(shù)量不斷增加，完善民事訴訟立案調解制度十分緊迫何必要。由于筆者的知識水平有限，提出的相關建議可能不夠完善，但筆者仍希望本文能對我國立案調解制度之完善有所裨益。

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[3]趙旭東.法院分層調解機制的建構理念與運作程序[J].中國社會科學院研究生院學報，2014，1(1).

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2095-4379-(2017)16-0233-01

楊夕(1993-)，女，漢族，陜西興平人，西北政法大學，碩士研究生在讀，研究方向：民事訴訟法學。