李昭穎

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610041

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轉(zhuǎn)基因食品安全法律保障機(jī)制研究

李昭穎

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610041

科技的迅猛發(fā)展催生了轉(zhuǎn)基因食品，轉(zhuǎn)基因食品為全人類帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。但是，與此同時(shí)，轉(zhuǎn)基因食品所帶來的諸多便利背后卻蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。文章通過對轉(zhuǎn)基因食品安全法律保障必要性的研究，對我國轉(zhuǎn)基因食品的立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全法律保障機(jī)制存在的缺失，并通過借鑒國外對轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制，提出完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律保障機(jī)制的建議。

轉(zhuǎn)基因食品安全；現(xiàn)狀分析；保障缺失；完善建議

一、轉(zhuǎn)基因食品安全

通過生物工程技術(shù)進(jìn)行基因改良獲得的轉(zhuǎn)基因食品抗蟲害、抗干旱的能力顯著增強(qiáng)，因此產(chǎn)量更大，大大降低了生產(chǎn)成本，并且口感和品質(zhì)更加優(yōu)良，具有較高的營養(yǎng)成分和更漂亮的外觀等。此外，轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益不僅體現(xiàn)在食品上，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在醫(yī)療上治療疾病以及解決能源問題，均具有顯著意義。

盡管到目前為止，科學(xué)界對于轉(zhuǎn)基因食品具體對人類有何威脅仍沒有得出結(jié)論，但是轉(zhuǎn)基因食品所帶來的巨大社會效益背后的風(fēng)險(xiǎn)問題不容小覷。這種風(fēng)險(xiǎn)概括出來包含兩方面的因素：一個(gè)是對人體健康的威脅；二是對生態(tài)環(huán)境的損害。轉(zhuǎn)基因食品對人體健康的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是可能具有毒性；二是可能造成營養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；三是可能存在抗生素抗性的風(fēng)險(xiǎn)；四是具有使人體的產(chǎn)生過敏反應(yīng)的可能。此外，由于轉(zhuǎn)基因食品都是經(jīng)過基因改良，對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來講應(yīng)歸于“外來物種”，其不僅通過自我繁殖與近品種雜交造成基因污染，時(shí)間越長越還可能破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

二、轉(zhuǎn)基因食品安全法律保障的必要性分析

(一)保障消費(fèi)者的生命健康權(quán)

根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之規(guī)定，消費(fèi)者若因購買的產(chǎn)品人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到損害，享有向經(jīng)營者請求損害賠償?shù)臋?quán)利。而轉(zhuǎn)基因食品對消費(fèi)群眾生命健康具有巨大健康風(fēng)險(xiǎn)，因此，對其安全性進(jìn)行法律保障是十分必要的。

(二)保障消費(fèi)者的自主選擇權(quán)與知情權(quán)

根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者對其所購買的產(chǎn)品享有自主選擇權(quán)和知情權(quán)。因此，消費(fèi)群眾有權(quán)知悉自己所購買的食品是否屬于轉(zhuǎn)基因食品并在此基礎(chǔ)上對是否購買作出選擇。

(三)保護(hù)生態(tài)環(huán)境健康、可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)社會存在與進(jìn)步的前提條件，一旦生態(tài)系統(tǒng)被破壞，人類將陷入生存困境。盡管轉(zhuǎn)基因食品確實(shí)給社會帶來很多社會效益，可是其背后潛藏的對風(fēng)險(xiǎn)必須予以重視。

三、我國轉(zhuǎn)基因食品立法現(xiàn)狀的評論

(一)我國對轉(zhuǎn)基因食品安全的現(xiàn)行法律保障機(jī)制

我國《食品安全法》中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品同意適用本法。該法中對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、記錄、標(biāo)識、追蹤、召回及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)制，這些同樣適用于轉(zhuǎn)基因食品。此前，我國政府陸續(xù)頒布一系列層級較低的法規(guī)。1996年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦法》。2002年頒布三個(gè)辦法，即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》與《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》。衛(wèi)生部為增大監(jiān)管轉(zhuǎn)基因食品力度，同年4月頒布對其衛(wèi)生安全的管制辦法，從而使廣大消費(fèi)群眾的健康權(quán)與知情權(quán)得到充分保護(hù)。

(二)我國現(xiàn)行法律對轉(zhuǎn)基因食品安全保障的缺失

1.缺少對轉(zhuǎn)基因食品安全問題的專門立法

盡管我國《食品安全法》將對轉(zhuǎn)基因食品安全的保護(hù)上升到法律層面，但該法中保護(hù)轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定太籠統(tǒng)，沒有作全面細(xì)致規(guī)定，不能對其進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

2.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度不健全

《食品安全法》僅用一般性制度來規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品安全，這樣籠統(tǒng)粗略的規(guī)定不利于國家對其安全保障?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》中僅規(guī)定對轉(zhuǎn)基因動植物、微生物以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的加工品等注明其屬于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，沒有標(biāo)注其所含轉(zhuǎn)基因成分有對人體健康產(chǎn)生怎樣危害的風(fēng)險(xiǎn)，因此，消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)與健康權(quán)不能得到充分保護(hù)。此外，我國列入標(biāo)簽體系的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品僅5類17種。因此，我國對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的規(guī)范強(qiáng)度較弱，規(guī)范內(nèi)容太窄。

3.轉(zhuǎn)基因食品安全評價(jià)制度有缺失

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》中規(guī)定只要是轉(zhuǎn)基因食品就必須加以標(biāo)識，僅當(dāng)最終產(chǎn)品中不含轉(zhuǎn)基因成分的情況下，可不予標(biāo)明。即無論食品在制作、加工還是運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中含轉(zhuǎn)基因成分，只要終端產(chǎn)品中有轉(zhuǎn)基因成分都屬于轉(zhuǎn)基因食品。這說明我國采取全面強(qiáng)制“零閾值”標(biāo)識，這樣嚴(yán)苛的安全評價(jià)制度帶來的是踐行上的困難。

4.責(zé)任機(jī)制不完善

我國法律主要對生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為規(guī)定法律責(zé)任，處罰力度也較輕，政府問責(zé)機(jī)制不完善。而對于涉及到公共利益維護(hù)上政府的責(zé)任更重大。政府應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律的規(guī)定，監(jiān)督法律的執(zhí)行狀況。在強(qiáng)化政府監(jiān)管職權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)政府責(zé)任。此外，對生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為處罰力度太輕，導(dǎo)致生產(chǎn)者為了利益敢于以身試法。

5.行政監(jiān)管主體權(quán)限劃分不明

我國《食品安全法》堅(jiān)持分段監(jiān)管原則為主、品種監(jiān)管原則為輔的多機(jī)構(gòu)分階段監(jiān)管原則，這種監(jiān)管機(jī)制在實(shí)踐中卻產(chǎn)生諸多問題。過細(xì)的分工造成各監(jiān)管部門職能交叉、含混不清，既浪費(fèi)了行政監(jiān)管資源，同時(shí)也降低了行政監(jiān)管效率。

6.食品追蹤、召回等救濟(jì)制度不完善

經(jīng)營商需在轉(zhuǎn)基因食品包裝處標(biāo)注轉(zhuǎn)基因標(biāo)志，含轉(zhuǎn)基因成分不同的產(chǎn)品標(biāo)注需不同，消費(fèi)者在購買轉(zhuǎn)基因食品時(shí)應(yīng)留下個(gè)人信息，便于追蹤含轉(zhuǎn)基因成分不同的產(chǎn)品給購買它的消費(fèi)者帶去哪些影響。我國對食品追蹤制度規(guī)定尚存缺失，而召回等救濟(jì)措施屬于食品追蹤的后續(xù)程序，仍需加以完善。

四、國外對轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制

(一)標(biāo)識和可追溯制度

歐盟法律規(guī)定，不論終端生產(chǎn)出的食品中是否包含基因被改良的成分，只要在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)中包含改良基因成分，都必須予以明確標(biāo)識和披露。當(dāng)然，特殊情況為如果改良基因成分含量低于0.9%，要么終端食用產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)生非必然的，要么是從現(xiàn)有科技水平來看必然發(fā)生的，允許不作標(biāo)注。

(二)違反相反規(guī)定的責(zé)任制度

歐盟相關(guān)制度規(guī)定了違反轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品責(zé)任，如果與基因被改良生物相關(guān)各種經(jīng)營活動對個(gè)體身體或者財(cái)產(chǎn)造成損害，權(quán)利受損方能夠依法提起訴訟請求侵權(quán)方予以損害賠償。

(三)對轉(zhuǎn)基因食品安全性問題進(jìn)行專門立法

日本頒布的《轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)法》規(guī)定：為了保證從國外進(jìn)入本國的轉(zhuǎn)基因食品的妥當(dāng)性，須在其入境時(shí)進(jìn)行檢測；此外，日本當(dāng)局又頒行關(guān)于標(biāo)簽制度的法律，其中有5種基因被改良產(chǎn)品被制定詳細(xì)的標(biāo)簽方式。

(四)上市審批制度

日本法律規(guī)定：基因經(jīng)改良食品最初應(yīng)于封閉空間內(nèi)開發(fā)，在上市流通前，須對其食用及環(huán)境安全性進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測認(rèn)證安全時(shí)，方得上市流通，否則，禁止進(jìn)口或在日本銷售，從而保障流通到市場的轉(zhuǎn)基因食品的安全性。

五、我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律保障機(jī)制的完善

(一)制定一套針對轉(zhuǎn)基因食品安全的專門立法

我國需針對基因改良食品制定專門性法律，在《食品安全法》已存框架內(nèi)對所存缺失作更加細(xì)致的規(guī)范。如建立完善的基因改良產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)識以及監(jiān)管機(jī)制，對基因改良產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)及妥當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定。

(二)健全轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度

第一，我國應(yīng)對標(biāo)識的具體內(nèi)容予以規(guī)定，而不是僅標(biāo)注某一食品屬于轉(zhuǎn)基因食品。如該食品所含轉(zhuǎn)基因成分可能具有致敏性，從而更能使消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)及健康權(quán)得以保障；第二，由于我國僅有少量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物被列入標(biāo)識制度范圍內(nèi)，因此，我國應(yīng)將標(biāo)識范圍拓寬，才有利于保障轉(zhuǎn)基因食品安全性。

(三)完善轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度

第一，應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定，建立上市審查制度，健全基因改良食品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、安全監(jiān)測體系；第二，標(biāo)識轉(zhuǎn)基因食品的“零閾值”標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，很難在實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)。我國應(yīng)該借鑒歐盟0.9%的閾值規(guī)定，考慮到技術(shù)上免不了的非故意摻入的轉(zhuǎn)基因成分，應(yīng)允許少量轉(zhuǎn)基因成分存在。

(四)完善問責(zé)機(jī)制

我國法律主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為規(guī)定懲罰措施，對于政府責(zé)任卻鮮有規(guī)定。我國法律應(yīng)當(dāng)完善政府問責(zé)機(jī)制，對政府監(jiān)管不到位的行為規(guī)定責(zé)任承擔(dān)方式。此外，為提高基因改良食品安全度，法律應(yīng)加大懲罰力度。

(五)行政監(jiān)管體系的合理化

真正做到無縫監(jiān)管并非監(jiān)管部門越多越好，冗雜的監(jiān)管部門會造成多頭監(jiān)管、職能交叉的局面。我國法律應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行監(jiān)管，精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)合理的職責(zé)分配，使行政監(jiān)管更加有效。

(六)完善食品追蹤及召回等救濟(jì)制度

完善救濟(jì)制度是對基因改良后食品安全的進(jìn)一步保障，并對其來源和去向進(jìn)行完整記錄的追蹤制度，能很好地在食品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)形成信息鏈，便于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)追回問題食品，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。

[1]農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所，中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學(xué)會.轉(zhuǎn)基因30年實(shí)踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2012.3.

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2095-4379-(2017)16-0036-02

李昭穎(1993-)，女，四川廣元人，四川大學(xué)法學(xué)院，研究生在讀。