劉帥 莒南縣統(tǒng)計局

關于創(chuàng)新機制扎實做好行業(yè)扶貧工作的調研報告

劉帥 莒南縣統(tǒng)計局

莒南縣深入貫徹落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列部署要求，緊緊圍繞“創(chuàng)新機制，扎實做好行業(yè)精準扶貧工作”這一課題，成立專題調研組，于2016年5-10月份,對全縣18個行業(yè)扶貧牽頭部門精準扶貧工作情況開展了專題調研。

創(chuàng)新機制 精準扶貧 機制

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視新時期的扶貧開發(fā)工作，提出了一系列關于扶貧開發(fā)工作的新理論、新思想、新觀點。莒南縣深入貫徹落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列部署要求，緊緊圍繞“創(chuàng)新機制，扎實做好行業(yè)精準扶貧工作”這一課題，成立專題調研組，于2016年5-10月份,對全縣18個行業(yè)扶貧牽頭部門精準扶貧工作情況開展了專題調研?，F將調研情況報告如下。

一、行業(yè)扶貧基本情況

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各行業(yè)扶貧牽頭部門和責任單位，結合工作實際，在思想上高度重視，把扶貧攻堅放到重要位置，認真落實本單位承擔的工作任務；積極與上級部門搞好對接，匯報工作，對上爭取政策扶持；充分發(fā)揮主體作用，從主要負責人到班子成員，再到一般工作人員都群策群力、積極參與、認真負責，密切配合，形成攻堅合力，發(fā)揮了脫貧攻堅“助推手”“主力軍”的作用。制定了《莒南縣精準扶貧工作督查問責辦法》，把脫貧攻堅作為培養(yǎng)鍛煉、考察識別干部的主戰(zhàn)場，壓實責任，調動各級攻堅的積極性，有力地推動了整體工作開展。今年共計完成投入近3億元，實施了156個扶貧項目，基礎設施按照“五通十有”的標準，目前全縣29個預摘帽村中有26個村實現脫貧摘帽。

二、存在的困難和問題

1.部分行業(yè)部門重視不夠，目標不明確。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各行業(yè)部門根據本部門職能和行業(yè)特點都制定了脫貧攻堅專項實施方案，方案中都明確了時間節(jié)點計劃，各行業(yè)部門也基本都能按照節(jié)點計劃完成脫貧攻堅任務。但也有個別行業(yè)部門存在對扶貧開發(fā)工作不夠重視，對脫貧攻堅工作沒有一個明確的思路，把握不住工作重點，不能根據自身行業(yè)特點發(fā)揮自身優(yōu)勢投入到脫貧攻堅工作中。有些行業(yè)部門缺乏明確思路，不能按照方案中節(jié)點計劃完成脫貧攻堅任務。個別部門更是對制定的計劃幾經更改不能確定。

2.扶貧機構不健全，人員落實不到位，缺乏長效機制?？h委、縣政府對扶貧工作常抓不懈，扶貧辦搞好各項工作的綜合協(xié)調，各行業(yè)部門配合，有機構、有人抓，是搞好脫貧攻堅工作的必要條件。但也有些部門沒有配備專職負責扶貧工作的人員或者工作人員變換頻繁，工作不連貫、斷線，工作人員對工作情況、業(yè)務不熟悉，導致本行業(yè)部門扶貧工作開展緩慢，項目、檔案管理混亂，小、散、亂的現象較突出，精準到村到戶成效不明顯。

3.各行業(yè)部門資金整合存在困難，進度緩慢。在各級財政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下，統(tǒng)籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如，有些行業(yè)部門項目資金需要先墊支，待項目完成經上級部門驗收后上級才能撥付資金，這就造成如果這一部分資金被整合用于其他扶貧項目，該項目就不能驗收，這一部分資金也就不能撥付。有些項目因上級政策變動原因推動緩慢，如光伏項目因上級政策調整原因導致現在無法全面推開。

4.部門間扶貧攻堅投入很不平衡，有些行業(yè)部門負擔較重。脫貧工作開展，說到底還是要靠資金、資源的有效投入，但是行業(yè)部門間投入支持力度差距較大，比如我縣因病致貧貧困戶占總貧困戶的80.75%，健康扶貧工作任重道遠，目前衛(wèi)生部門為貧困人群免費查體建檔投入1000余萬元，加之近期全面啟動的貧困人口看病就醫(yī)優(yōu)惠減免政策，醫(yī)療機構負擔過重，已經嚴重影響醫(yī)療機構的正常發(fā)展。各醫(yī)療機構總額預付醫(yī)?；饑乐夭蛔?，截至目前全縣有中醫(yī)院、大店中心衛(wèi)生院等9處醫(yī)療機構醫(yī)?；鹜钢?，透支金額750多萬，而且未透支單位剩余的基金也捉襟見肘。由于上級投入資金嚴重不足，縣財政資金保障壓力巨大。

三、構建長效機制

1.建立健全日常工作調度機制?！皟煞萸鍐巍蓚€臺賬”加強日常工作調度?！柏熑吻鍐巍泵鞔_各行業(yè)部門幫扶任務，列明時間節(jié)點，細化責任分工；“對接清單”明確幫扶對象、實施內容，測算投入資金、預期收益；“扶貧措施會商臺賬”記錄各行業(yè)部門間的扶貧協(xié)作，凝聚合力，破解瓶頸制約；“項目進度臺賬”實時了解幫扶動態(tài)，掌握實施進度，全面壓實責任，確保按期完成任務，達到預期效果。

2.建立健全資金整合機制。按照“兩不變一集中”的原則，變分散資金為板塊投入，集成多元投入辦大事，真正建立以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬地方經濟可持續(xù)發(fā)展的管理體制和工作機制。將有限的財政扶貧資金與交通、水利、城建、農業(yè)綜合開發(fā)、支農?？钪芯哂邢嗤ㄔO內容的項目資金進行有機整合，相互配套、相互補充，建立和健全長效投入機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金實施優(yōu)勢項目，適度擴大項目投資規(guī)模，對帶動能力強、科技含量高、經濟效益明顯、實施周期長的可持續(xù)發(fā)展項目，可按項目預算一次性將資金安排到位，分年度實施。深入探索通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。

3.建立健全會商合作機制。脫貧攻堅不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把扶貧開發(fā)先進理念和先進經驗引進來，轉變思想觀念，促進可持續(xù)發(fā)展，確保貧困戶長期受益。加強行業(yè)部門和地區(qū)間的雙向交流，通過互訪、考察學習，將其他地區(qū)和行業(yè)部門扶貧開發(fā)工作的先進理念和先進經驗引進來，消化吸收利用，轉化為我們自己經驗，運用到我們的脫貧攻堅工作中，做到內外、上下、左右的有機融合、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

4.建立健全督導考核機制。一是堅持常態(tài)化督查,進一步健全完善定期巡查、隨機抽查、全面督查“三位一體”的督導檢查機制，實現脫貧攻堅督查、巡查的常態(tài)化。二是嚴格考核驗收。對相關行業(yè)部門進行培訓，實現統(tǒng)計口徑一致、考核標準一致；成立實地核查小組，確保實地核查工作取得第一手準確數據。三是嚴肅追究問責。及時糾正督查、巡查中發(fā)現的問題，確保認定結果經得起群眾滿意度調查和第三方評估，堅決杜絕“數字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”等現象，對工作落實不力，弄虛作假、違規(guī)操作的，依紀依規(guī)追究問責。