武英杰 沈陽音樂學(xué)院

新經(jīng)濟(jì)形式下高校內(nèi)部審計工作問題與對策思探

武英杰 沈陽音樂學(xué)院

改革開放的不斷加深，也使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展和增長的可持續(xù)狀態(tài)。這就在客觀上促進(jìn)了我國高等教育也向著多元化發(fā)展，但同時也給高校在經(jīng)濟(jì)活動上增加了更多潛在復(fù)雜而多變的風(fēng)險。這一新形勢直接而深刻影響著高校內(nèi)部審計，為確保在新經(jīng)濟(jì)形勢下高校發(fā)展的合規(guī)性和可持續(xù)性,作為高校重要治理手段之一的內(nèi)部審計也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文筆者就對新時期的形勢下高校內(nèi)部審計提出了自己的研究觀點(diǎn)，以完善內(nèi)部審計工作,促進(jìn)高校在新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 高校內(nèi)部審計 不足 對策

一、新形勢下高校內(nèi)部審計工作的重要性

1.促進(jìn)新形勢下高校健康發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)部審計工作直接關(guān)系到高校的內(nèi)部控制。建立有效的內(nèi)部審計制度，嚴(yán)格規(guī)范各項支出，提高學(xué)校財務(wù)管理的有效性，開源節(jié)流，保證高校各項工作的順利開展。同時，高校間競爭的不斷加劇，各高校的發(fā)展必須要落實到具體的科研教學(xué)管理工作中。內(nèi)部審計工作為改進(jìn)和完善高校全面預(yù)算管理和會計核算工作提出建議，將節(jié)省下來的資金投入到科研教學(xué)的前線上去。

2.現(xiàn)階段我國教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。教育事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要的相關(guān)性。長期以來，我國高校的教育體制改革工作備受爭議，政教不分帶來了巨大的弊端。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，完善高校的內(nèi)部審計工作能夠使得高校正確處理教育教學(xué)改革和科研工作的關(guān)系，將主要的資源集中于教育教學(xué)改革工作，避免出現(xiàn)一些不必要的開支，不僅能夠有效節(jié)約高校的資源，還能夠最大程度上提升其教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而可以促進(jìn)我國高等教育的健康發(fā)展。從這個角度而言，完善高校的內(nèi)部審計工作是經(jīng)濟(jì)新形式下我國教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

二、現(xiàn)形勢下高校內(nèi)部審計主要問題表現(xiàn)

1.內(nèi)部審計的監(jiān)督作用弱化。高校的內(nèi)部審計往往缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部審計制度和責(zé)任追究制度。在高等學(xué)校管理體制中，內(nèi)部審計部門隸屬于管理層，職能定位不高，缺乏權(quán)威性。實際工作中，高校的內(nèi)部審計部門不具有獨(dú)立性，無法有效監(jiān)督同級別的部門，也無法評價內(nèi)部控制的實際效果。內(nèi)部審計中即使發(fā)現(xiàn)一些問題，只能上報領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了不擴(kuò)大影響，往往對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了。

2.內(nèi)部審計效率低。高校內(nèi)部審計工作主要圍繞三個方面來進(jìn)行：第一是正常財務(wù)審計，對二級院?；蛘呦聦俨块T進(jìn)行財務(wù)收支審計，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；第二是基建修繕工程審計，對新增加教學(xué)樓、宿舍樓、體育館等教學(xué)、科研設(shè)施等進(jìn)行決算審計以及對原有建筑物進(jìn)行修繕維護(hù)工程的審計；第三其它審計，包括新增項目的審計、不定期招標(biāo)的審計、正常經(jīng)濟(jì)活動的審計等。高校中的教學(xué)單位和職能部門較多，內(nèi)審部門的工作任務(wù)繁雜，尤其是內(nèi)審人員數(shù)量較少，很多都是非專業(yè)出身。要在較短的時間內(nèi)完成較大的工作量，導(dǎo)致內(nèi)部審計實施不深入，流于重形式，輕效果，重過程，輕責(zé)罰，內(nèi)部審計的效率較低，不能有效發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。

3.內(nèi)部審計未能常態(tài)化。工作思路陳舊、審計方法落后、審計能力不足是當(dāng)下高校審計工作存在的共性問題。主要表現(xiàn)在處理問題停留在表面，沒有創(chuàng)新；學(xué)習(xí)研究不深入，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；審計實施不深入，履職能力有待加強(qiáng)。往往導(dǎo)致內(nèi)部審計難度較大，工作不規(guī)范。對于高校及下屬部門的評價沒有較為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，各高校也沒有根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部審計規(guī)范（試行）》的要求，有針對性地建立自身的評價體系，導(dǎo)致審計工作的規(guī)范性比較差。需要建立健全內(nèi)部審計制度，使內(nèi)部審計工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、完善高校內(nèi)部審計工作的對策性研究

1.發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)內(nèi)部審計的權(quán)威性。內(nèi)部審計若要真正發(fā)揮其監(jiān)督的職能就要賦予審計以一種相對獨(dú)立于機(jī)構(gòu)設(shè)置之外的超然地位。雖然作為高校職能部門之一，又和其他一般職能部門不一樣?，F(xiàn)階段，高校審計部門大部分歸黨委書記或院長直接管理一定限度上保證了內(nèi)審部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，但是一旦這種獨(dú)立性要面臨學(xué)校集體利益或聲譽(yù)的挑戰(zhàn)時，獨(dú)立性往往要被犧牲。審計的順利開展需要全校師生的配合，校領(lǐng)導(dǎo)的支持，從根本上說需要全體人員對審計工作的理解，審計的目的是提高效率、杜絕腐敗、保護(hù)干部員工，是有利于學(xué)校發(fā)展的。廣泛有效的宣傳，讓廣大師生員工理解審計才能使審計工作順利開展。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，提高審計效率。高校在實施內(nèi)部審計工作的過程中要通過培養(yǎng)和引進(jìn)的形式強(qiáng)化專業(yè)人才的保障。一方面，要對現(xiàn)有的內(nèi)部審計人員進(jìn)行關(guān)于內(nèi)部審計工作的培訓(xùn)，使其充分掌握內(nèi)部審計工作的技能，并提升其遵循內(nèi)部審計準(zhǔn)則的意識，保證高校內(nèi)部審計工作的順利實施。同時，高校要通過完善用人制度和薪酬激勵制度等措施，從外部引進(jìn)專業(yè)化的內(nèi)部審計人才，為現(xiàn)有的審計人員團(tuán)隊注入新鮮的血液，為高校更好地開展內(nèi)部審計工作奠定基礎(chǔ)。人才的推動也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對高校發(fā)展的重要要求，因此必須要給予其充分的重視。

3.建立有效的內(nèi)部審計制度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校內(nèi)部審計工作必須要建立在完善的監(jiān)督管理制度基礎(chǔ)之上。一方面，要對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行更新，使其能夠充分考慮到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對高校發(fā)展的基本要求，同時要從高校內(nèi)部審計工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀出發(fā)，及時調(diào)整各項管理制度，以更有效地服務(wù)于高校內(nèi)部審計工作。另一方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上全面完善內(nèi)部審計工作的監(jiān)督制度。規(guī)范管理制度先行，讓制度為我們的工作保駕護(hù)航，讓一切活動都在制度的規(guī)范下進(jìn)行，只有這樣才能有效提高高校的內(nèi)部管理，切實保障高校能夠在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下健康運(yùn)行，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

[1]江小毅,郭志明.高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在問題與對策探討[J].才智,2014(01).

[2]梁素萍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校內(nèi)部審計工作探討[J].現(xiàn)代營銷，2016, （12）.

[3]解玉梅.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何體現(xiàn)高校的內(nèi)部審計價值[EB/OL].http://www.iaudit.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=220917.