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煤炭安全生產管理探討

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煤炭生產是高危作業(yè)，煤礦一線作業(yè)工人時刻要受到包括水、火、煤塵、瓦斯、頂板在內的五大災害和其他自然災害的威脅。近年來，我國煤礦事故頻發(fā)，煤炭生產的安全形勢嚴峻，煤炭的安全生產管理急需政府的引導以及規(guī)范，從而提高煤炭安全生產的管理水平和管理途徑。

煤礦 安全生產 管理體制

引言：我國近幾年發(fā)生的煤炭事故之中，雖然原因眾多，但其主要原因還是可以歸結于安全管理方面的疏漏。盡管我國的各級管理部門出臺了一系列的管理措施來完善和加強煤礦的安全管理工作，并取得了一定的成績。但是進入二十一世紀二十年代以來，煤礦的較大、重大安全事故又開始呈現出上升的趨勢，通過分析可以得出，在很大程度上歸咎于對煤礦進行開采和經營的一些非法、違法、違規(guī)、違章等行為。安全生產的重要性早已得到社會的廣泛認同，在我國的經濟、文化以及精神文明都在不斷增長的同時，安全生產的問題更應該得到足夠的重視。

一、我國煤礦安全生產的現狀

據國家煤礦安全生產監(jiān)督管理局統計，我國2012年全國煤礦發(fā)生特、重大事故有六十余起，死亡一千余人。造成我國煤礦安全生產形勢嚴峻的原因有很多個方面，從客觀上看，主要表現在：井工開采的煤礦居多，且開采條件差，自然災害多；大部分煤礦的地質條件較為復雜，易發(fā)生事故；煤礦基數大，開采以及生產的能力參差不齊；煤礦機械化程度不夠，安全技術裝備不足；煤礦開采的作業(yè)人員結構復雜，素質較低。從主觀上看，原因只有一點：煤礦管理者的管理水平和技術手段的落后。

二、我國煤礦安全生產管理方面所存在的問題

（一）我國的煤礦安全監(jiān)管體系不全，政府難以實施有效監(jiān)管。盡管我國的煤礦安全監(jiān)察同發(fā)達國家一樣走在法制化、專業(yè)化、規(guī)范化的道路上，但安全生產的形式依然嚴峻，監(jiān)察管理上仍有許多不足。

1.與美國相比，在美國各類煤礦不足2000個，從業(yè)人員不足10萬人，但煤礦監(jiān)察人員卻有1000人之多。我國目前有重點煤礦600余個，地方以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多達24600余個，從業(yè)人員更是多達400多萬人。由于監(jiān)察基數差異極大，我國無法做到像美國那樣建立“一人管十人”的監(jiān)察機構，所以就目前來說，想要完成我國對煤礦安全生產的監(jiān)察任務，人員配置還遠遠不夠。2.煤礦的生產作業(yè)是一系列連續(xù)的過程，各種可能成為事故隱患的危險源可能在作業(yè)的過程中依然存在、或強化、或消失。但我國現行的監(jiān)察方式無法對危險源實現監(jiān)控的動態(tài)化和系統化，使得事故無法提前預防。3.國家煤礦安全監(jiān)察局是以中央政府的利益為出發(fā)點，而地方政府往往是所在地煤礦生產的受益者，所以這就可能造成地方政府為煤礦的安全生產措施的不力提供庇護。這可能造成在現有的垂直安全監(jiān)察體系下，地方政府可能護隱瞞不報的情況。

（二）煤炭行業(yè)的管理弱化，專業(yè)技術人員較為缺乏。我國部分省、直轄市、自治區(qū)的煤礦安全監(jiān)察部門的領導人缺乏煤礦專業(yè)技術知識；在煤礦上，具有全面煤礦專業(yè)知識的管理人員比例也不夠。

（三）企業(yè)本身的責任得不到落實。我國一些煤礦業(yè)主秉著以利益為重的招牌，無視政府的監(jiān)管，見煤就采，造成了事故頻繁發(fā)生的局面。一部分煤礦企業(yè)對政府下達的停產整改指令拒絕執(zhí)行，在停產期間依舊進行非法開采，導致事故頻發(fā)。還有一部分煤礦管理人員無視安全法規(guī)，指導工人進行違章開采。這也是造成事故頻發(fā)的主要原因之一。

（四）煤礦開采從業(yè)人員素質不高，企業(yè)培訓力度不足?，F在我國的煤礦企業(yè)為了解決“苦、累、臟、險”的煤礦招工難的問題，開始招收大量的農村外出務工人員。煤礦開采從業(yè)人員中農民工數量的增多，直接導致了煤炭行業(yè)從業(yè)人員整體素質的滑坡。在這樣的情況下，煤礦企業(yè)也疏于對從業(yè)人員技能和安全的培訓，使得煤礦安全生產的水平難以得到提高。盡管我國在煤礦從業(yè)人員培訓方面做出了很多規(guī)定，但企業(yè)依舊視培訓為無用功甚至是企業(yè)的負擔。這都造成了煤礦開采從業(yè)人員的素質不高，從而在主觀上給煤礦安全事故埋下了隱患。

三、提高我國煤礦安全生產管理水平的方法和措施

（一）調整煤礦監(jiān)管行政，加強各級政府各部門的監(jiān)管職責。堅決貫徹《煤炭安全監(jiān)察條例》，在政府的支持下強化煤礦監(jiān)管職責，并積極開展各項煤礦監(jiān)察工作，完善煤礦安全監(jiān)管工作體系，明確落實監(jiān)察、監(jiān)管各部門之間的職責，實施煤礦監(jiān)察、監(jiān)管一條線管理。同時，各監(jiān)察、監(jiān)管部門應當把工作重點放在基層，實現安全生產監(jiān)管工作以預防為主，進入基層，建立長期有效的安全生產機制。

（二）對危險源的監(jiān)察方式需要改革、創(chuàng)新。以往對于危險源的人工監(jiān)察方式急需改變。在煤礦作業(yè)現場，可以采用傳感技術，對危險源和其他各類生產數據進行動態(tài)采集，同時將數據通過互聯網傳輸至省級、國家級安全監(jiān)察部門。這樣一來不僅可以對全國各地的煤炭企業(yè)進行遠程的實時監(jiān)控，還能將安全監(jiān)測信息系統和管理系統進行結合，從而對網絡實現集中管理，構建綜合性的信息化網絡。此外，還要嚴厲打擊和懲治人為調改傳感器參數的行為。

（三）增加對專業(yè)技術人員的配置，解決人才匱乏問題。專業(yè)技術人才作為保證煤礦安全生產，增加企業(yè)競爭力的核心力量。國家應對煤炭行業(yè)的教育資源進行整合并充分利用，加強對煤炭、地礦等行業(yè)的扶持。各企業(yè)也應當加強與相關院校以及專業(yè)的聯系，建立良好的人才合作機制和產學研相結合一體化的校企合作模式，讓煤炭行業(yè)能夠留住人才。

（四）增強安全技術培訓力度，提高從業(yè)人員的技術和素質。我國應建立對煤炭行業(yè)從業(yè)人員的相關安全培訓認證資格，增加并強化對煤礦企業(yè)在培訓經費、安全技術及裝備投入、災害治理，以及事故傷亡情況等方面的考核指標。實現分層次、分類型、分區(qū)域的強制強化培訓，努力提高培訓效果和質量。同時監(jiān)察監(jiān)管部門應當采取定期檢查，提高煤礦從業(yè)人員的安全意識和素質，從而減少事故的發(fā)生。

四、結語

強化安全生產管理，提高煤礦安全的保障能力，應當嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。完善煤礦的安全工作制度，做好人員培訓、安全基礎管理等工作，才能不斷地推進煤礦安全生產的形式持續(xù)健康的好轉。

[1]蔡衛(wèi)，馬尚權.我國煤礦安全管理的現狀及對策[J].煤炭科學技術，2012（2）.

[2]寧宇.我國煤礦災害特征及安全對策[J].勞動保護，2009（8）.