夏友鳴 銅陵市義安區(qū)人力資源局

淺論如何做好新形式下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

夏友鳴 銅陵市義安區(qū)人力資源局

就業(yè)為民生之本，創(chuàng)業(yè)為富民之源。如何做好新形式下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步擴大就業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)水平，是各級政府當(dāng)前乃至今后較長時間內(nèi)一項重大而艱巨的任務(wù)。直接影響到兩個“一百年”和偉大中國夢的實現(xiàn)?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，談?wù)勅绾卧鷮嵱行ч_展好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

新形勢 創(chuàng)業(yè) 情況 管理

一、我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作基本情況

近年來，我區(qū)始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為保障和改善民生工作的重要抓手，緊緊圍繞市政府下達(dá)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，深入推動積極的就業(yè)政策，多途徑挖掘就業(yè)潛力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有力地提升了就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能量，開創(chuàng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新局面。2016年，累計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4078人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2733萬元，推出新的創(chuàng)業(yè)典型20個。

二、主要工作做法

面對經(jīng)濟下行壓力增大和市場就業(yè)形勢持續(xù)低迷等不利因素，我區(qū)始終把堅持就業(yè)優(yōu)先這一戰(zhàn)略和貫徹更加積極的就業(yè)政策作為工作主線，以健全完善市場服務(wù)機制為抓手，主動適應(yīng)新常態(tài)下不同群體需求特點，分類施策，確保了各項目標(biāo)任務(wù)的完成，全區(qū)就業(yè)形勢穩(wěn)中有升。

1.強化主體責(zé)任，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任管理。區(qū)委、區(qū)政府把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在工作的優(yōu)先位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，在財政預(yù)算中優(yōu)先安排專項資金。同時，建立和完善了區(qū)級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任目標(biāo)考核機制，強化了政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了各部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機制。

2.構(gòu)建政策體系，落實積極就業(yè)政策。全面貫徹落實中央和省、市積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，順應(yīng)形勢發(fā)展，陸續(xù)出臺了如《銅陵縣“創(chuàng)業(yè)富民工程”實施意見》、《銅陵縣“就業(yè)提升工程”實施意見》和《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策措施的意見》等綱領(lǐng)性政策文件，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，擴大享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策群體，服務(wù)廣大群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.開展就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)局勢。開展就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)局勢。通過舉辦“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、開展“兩皖”勞務(wù)對接、做好靈活就業(yè)人員的社會保險補貼、實施就業(yè)扶持和就業(yè)技能培訓(xùn)兩項民生工程、開展人才（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、急需緊缺人才）需求和人才引進(jìn)服務(wù)、優(yōu)化高校畢業(yè)生服務(wù)、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百人計劃”等一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)局勢。

4.實施一體化管理，提升就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)基層平臺的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做實《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放、就業(yè)失業(yè)登記、勞動用工備案登記等基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)勞動者就業(yè)實名制工作。通過“安徽省陽光就業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳”系統(tǒng)運行，大力推行就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。

5.強化創(chuàng)業(yè)扶持，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作、做好小額擔(dān)保貸款發(fā)放、開展創(chuàng)業(yè)項目征集活動、加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作等措施，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

三、存在的主要問題

1.就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。受經(jīng)濟下行的影響，區(qū)域內(nèi)企業(yè)普遍開工不足，吸納新增就業(yè)的能力有限，公益性崗位安置人員不到位。同時外來勞動力大量涌進(jìn)、高校畢業(yè)生供求不匹配、農(nóng)民工技能單一、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體擇業(yè)難等造成因素交織，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)不能完全匹配市場需求。職業(yè)培訓(xùn)機制缺乏活力，職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)（工種）雖經(jīng)調(diào)整，但仍不能滿足市場需要。技能培訓(xùn)監(jiān)管難度大，工作成效不盡理想。

3.基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)有待進(jìn)一步加強和完善。基層就業(yè)服務(wù)平臺事務(wù)繁重，且人員不穩(wěn)定，人手少，兼職多，勞動就業(yè)工作被動應(yīng)付。

4.創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境有待加強。創(chuàng)業(yè)配套政策需要相互銜接，創(chuàng)業(yè)氛圍營造需要進(jìn)一步加強，資金、場地、人才、培訓(xùn)等聯(lián)動措施需要真正落實到位。

四、工作意見及建議

1.繼續(xù)貫徹就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略。主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把促進(jìn)就業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力壯大服務(wù)業(yè)，扶持眾多小微企業(yè)，打造新的就業(yè)增長點，創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機會，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)，拓展出更加廣泛的空間。

2.深入開展就業(yè)服務(wù)活動。市、區(qū)聯(lián)動，組織開展“春風(fēng)行動”、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，加大就業(yè)援助力度，大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等各類群體實現(xiàn)就業(yè)。不斷做好服務(wù)企業(yè)用工活動。深入工業(yè)園區(qū)開展送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)活動，規(guī)范企業(yè)用工管理，扶持企業(yè)發(fā)展，竭力緩解企業(yè)用工難問題。

3.不斷夯實公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)基層平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐漸實現(xiàn)基本職能的全覆蓋和全下放。不斷推進(jìn)信息化建設(shè)。以《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放管理為抓手，建立健全就業(yè)、失業(yè)登記制度，抓好勞動力就業(yè)的動態(tài)監(jiān)測管理，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)實名制管理，進(jìn)一步健全全區(qū)城鄉(xiāng)勞動者信息數(shù)據(jù)庫。建立“企業(yè)用工崗位數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)市區(qū)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)用工信息互通、資源共享。同時，不斷探索和擴大政府購買公共服務(wù)的范圍，逐步將勞動就業(yè)、人才服務(wù)全部納入購買范圍，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，切實調(diào)動基層工作人員的積極性，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.深入實施“雙創(chuàng)”活動。進(jìn)一步調(diào)整、充實和完善現(xiàn)有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，消除政策盲點，逐步實現(xiàn)市區(qū)政策同步同標(biāo)，重點支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以區(qū)級技能大師工作室建設(shè)為起點，發(fā)揮好大師帶徒傳藝、交流創(chuàng)新的示范效應(yīng)，推進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)。要不斷聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，加大政策扶持力度，重點引進(jìn)高層次人才來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸引外來人員來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力推進(jìn)我區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。