許翠芳 如東縣國土資源局

提升地籍管理能力 合理利用土地資源

許翠芳 如東縣國土資源局

在中國的土地資源管理過程中，地籍管理作為一項科學(xué)有效的綜合管理手段而存在，對合理利用土地資源起到了一定的保障作用，同時也是我國制定及推行相關(guān)土地政策的重要依據(jù)。那么，怎樣提升地籍管理能力，合理利用土地資源受到業(yè)內(nèi)高度重視，對其有關(guān)課題進(jìn)行研究具有巨大的現(xiàn)實意義。

地籍管理 土地資源 合理利用

想要精準(zhǔn)掌握地籍信息重點是需要一個規(guī)范有效的地籍資源管理機(jī)制，能將科學(xué)的估算、調(diào)研、統(tǒng)計、等級和分級土地的過程最終完成，這一系列過程則也被統(tǒng)稱為“地籍管理”。優(yōu)秀且有序的地籍管理有助于土地管理的優(yōu)化、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的維護(hù)以及完成合理開發(fā)利用土地資源為終極目的，為制定出周密的土地計劃并對其應(yīng)用給予客觀、精準(zhǔn)的信息提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。與此同時，地籍管理也能為制定相關(guān)的土地法律以及執(zhí)行政策等給予有效的信息作為依托。

一、我國地籍管理現(xiàn)存的主要問題

1.缺少系統(tǒng)的地籍管理法律。近些年我國頒布了很多關(guān)于地籍管理方面的法律，但這些法律條文都有一個共同點，就是涉及內(nèi)容存在局限性。這就造成地籍管理法律無法被廣泛應(yīng)用，通常只針對某一項地籍工作的具體內(nèi)容，在這種以及綜合性及全面性嚴(yán)重缺失的地籍管理法律系統(tǒng)中，我國地籍管理有關(guān)法律也就不能在土地管理工作中被引起關(guān)注，所以也就對地籍管理發(fā)揮最大效能造成了一定的阻礙。

2.地籍成果共享受制約。在地籍管理工作中地籍成果能為其管理工作提供準(zhǔn)確優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，而且還能最大程度上對土地權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，其服務(wù)的核心人物就是我們的所有公民。所以，地籍成果能切實地反映地籍管理發(fā)揮的真正作用。但因為被多種因素制約，導(dǎo)致我國地籍成果關(guān)于共享使用方面推進(jìn)緩慢，主要表現(xiàn)在只有土地行政管理單位能對地籍成果進(jìn)行使用，并保密地籍成果，如此一來其他部門或個人就不能運(yùn)用地籍成果，再加上查閱地籍成果也被各種明目制約著，令地籍成果共享的應(yīng)用實現(xiàn)起來非常困難。長時間下去，地籍管理想要全面發(fā)揮其真正的經(jīng)濟(jì)實用價值就很困難。

3.缺乏地籍管理意識。關(guān)于如何正確認(rèn)識地籍管理工作，人們?nèi)罕娒黠@意識薄弱，特別是很多偏僻的農(nóng)村，基本上地籍管理相關(guān)知識全然不知，沒有必備的地籍管理意識。同時市級以下的土地管理部門也沒有對農(nóng)村地籍管理工作給予應(yīng)有的重視，這些都對農(nóng)村土地管理的科學(xué)有效性發(fā)展造成制約。

4.系統(tǒng)化的地籍信息內(nèi)容缺少。地籍信息在中國地籍管理工作中重點指對土地信息的記錄和描述，還尚未對地上的附著物進(jìn)行記載，這就導(dǎo)致地籍信息不能提供空間性的土地信息。同時在管理地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的工作中，地籍信息也還沒有道路、橋梁、公園、河流和湖泊等項目的地籍信息數(shù)據(jù)，只對土地的屬性信息進(jìn)行了記載，其圖形信息均沒有具體呈現(xiàn)，造成地籍信息內(nèi)容不夠全面系統(tǒng)，并缺乏一定的完整性，究其根源這都是是地籍信息內(nèi)容不夠全面的原因。

二、優(yōu)化健全我國地籍管理的方略

1.繼續(xù)完善地籍管理有關(guān)制度。想要最終實現(xiàn)明確的土地責(zé)任以及清楚的權(quán)屬就需要借助于一個全新的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，最終有效保障土地的權(quán)益，從而也使我國的土地流轉(zhuǎn)工作可以有序進(jìn)行。對此有關(guān)單位需繼續(xù)完善不動產(chǎn)登記制度，并嚴(yán)格保護(hù)土地權(quán)利人的一系列合法權(quán)益，加大土地調(diào)查統(tǒng)計的工作力度，不斷地完善地籍管理相關(guān)法律法規(guī)，從而形成一套全面、系統(tǒng)的地籍管理法律體系，真正實現(xiàn)地籍管理“有法可依、有章可循”。

2.普遍使用地籍成果。在中國的土地資源的管理過程中，要大范圍地使用地籍成果，只有這樣才能有助于促進(jìn)地籍成果的使用，推動土地資源管理的科學(xué)規(guī)、范化發(fā)展，有助于耕地集約化的利用，并有效調(diào)節(jié)當(dāng)前人多地少之間的矛盾，為我國糧食安全生產(chǎn)提供關(guān)鍵性保障，同時也對我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮巨大促進(jìn)作用。

3.加大對地籍管理知識的宣傳。當(dāng)下，有一些群眾還是不能對地籍管理的意義有一個清晰地認(rèn)識，針對這種普遍問題，當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾韱挝灰訌?qiáng)對地籍管理知識的推廣宣傳，借助于多樣化的的教育和宣傳方式使人民群眾對地籍管理的重要性產(chǎn)生一個深刻的認(rèn)識，并使其能積極參與加入到地籍管理工作中來，進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記的主觀能動性。

4.深入完善地籍信息內(nèi)容。完善地籍信息內(nèi)容的第一要務(wù)便是推動地籍的系統(tǒng)化發(fā)展，也就是擴(kuò)大地籍覆蓋范圍，使地籍在農(nóng)村的覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，并確保地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面精準(zhǔn)，推動地籍信息系統(tǒng)管理真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;優(yōu)化地籍信息內(nèi)容還要推動地籍信息化的發(fā)展，就是指對現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)地籍成果的共享。同時，在高新技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)的影響下，能推動以圖管地的地籍管理體系的科學(xué)建立，要及時開展每年的土地變更調(diào)查工作，對每年的地籍?dāng)?shù)據(jù)實時更新。

5.土地資源合理規(guī)劃，整體進(jìn)行調(diào)控。作為土地管理部門，一定要做好一年一度的土地利用計劃，對用地的總數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)控，最大程度上使所有項目都可以實現(xiàn)用地和布局科學(xué)合理，每一塊土地面積都能被有效節(jié)約，全力提倡集約用地已迫在眉睫。

6.合理促進(jìn)城市化建設(shè)，有效提升土地利用率。在城市化進(jìn)程中要全面合理的安排運(yùn)用各類資源，在對土地的運(yùn)用中第一要明確土地利用的宏觀規(guī)劃，針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求開始分配土地資源；第二要嚴(yán)控建設(shè)用地，將土地集約利用水平提升到一定的高度。大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)廠房，科學(xué)地投入勞動力、資金以及技術(shù)成本，全方位開發(fā)土地的潛力，以獲取土地最佳的整體利用效益。

三、結(jié)語

關(guān)于對地籍成果的使用，有關(guān)單位要從本質(zhì)上對地籍管理的重要意義有一個深刻的認(rèn)識。把地籍管理視作土地管理的重點和根基，從人力、物力、財力三個方面對地籍管理工作進(jìn)行強(qiáng)化投入，使地籍管理能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、系統(tǒng)化以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這樣中國的地籍管理有望走向一條規(guī)劃清晰、科學(xué)有效的土地管理之路，從而整體推動我國土地管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，最終進(jìn)一步造福人類。

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