席燕玲 長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院

淺談高校財務風險防范與控制

席燕玲 長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院

隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和高等教育的不斷深入，高校取得跨越式發(fā)展，辦學規(guī)模擴大，教學環(huán)境優(yōu)化，高校的經(jīng)濟組成也更加多元化。高校在財務管理等方面也面臨更多的風險。如何有效防范和控制高校的財務風險成為重要議題。

高校 財務風險 防范 控制

一、高校財務風險的概念與特征

財務風險是指公司財務結構不合理、融資不當使公司可能無法按期支付負債融資所應付的利息，從而導致投資者預期收益下降的風險。那么高校作為非盈利的事業(yè)單位，是否也存在財務風險呢？答案是肯定的，高校同樣存在財務風險，不過與公司相比略有不同。高校財務風險是指高校在運用過程中存在的各種難以控制或預料的因素使得財務狀況具有不確定性，導致學校經(jīng)濟發(fā)生損失的可能性，使得財產(chǎn)有蒙受損失的風險。

高校財務風險不用于一般企業(yè)，不僅具有公司財務風險的不確定性、客觀性、普遍性等一般特征，還包括強破壞性、政策局限性等特殊特征。客觀性；同公司財務風險一樣，高校財務風險是客觀存在的。只能依靠科學手段防范和控制高校財務風險，降低其造成的不良影響而不能完全避免它的發(fā)生。不確定性；經(jīng)濟社會的高速發(fā)展使得引發(fā)高校財務風險的動因呈現(xiàn)出多樣化和不確定性。市場的波動、環(huán)境的變化、政策的改革以及高校自身的原因都可能引起高校財務風險的產(chǎn)生。強破壞性；高校本身不具備盈利性，一旦發(fā)生財務風險對高校發(fā)展的破壞是極廣泛的，無論是在教育資源的優(yōu)化、師資力量的強化、學術研究的深化等多方面都可能造成持久且系統(tǒng)的破壞。政策局限性，公立高校是預算內單位，由財政撥款，那么日常管理與經(jīng)營都打上政府的烙印。政策變動對高校財務風險的局限也是不言而喻的。

二、高校財務風險的現(xiàn)狀與成因

政府投入不足，籌資手段單一。高校是公益性的社會組織，承擔教育興國的重任，其經(jīng)費來源主要是以政府的財政撥款和學費收入實現(xiàn)的，收入結構簡單，籌資手段也較為單一。自1999年高等教育改革，高校擴招，高校對于資金的需求也越來越大。與大量擴招不匹配的是政府投入的不顯著增長。擴招前5年，招生數(shù)量平均增速31.6%，而同期財政投入增幅僅為0.2%，長遠來看，政府撥款在高等教育的總體投入呈下降趨勢。財政資金占高校收入總額的比例也逐年下降，由1998年的64.16%下降為2016年的48.96%。政府投入的不足與高校擴招的矛盾得以體現(xiàn)。學雜費收入是高校收入的另一重要來源。然而學費標準由國家嚴格控制，增長受限。有研究表明近10年高校學費未發(fā)生大幅度增長。與此同時，生源不穩(wěn)定、拖欠學費以及不完善的助學政策都將加大高校的財務風險。

高校盲目擴招，負債過多且結構不合理。我國自1999年開始實行高校擴招以來，高等教育由精英教育向大眾普及轉變。1998年至2015年，我國高校招生規(guī)模從108萬激增至700余萬，擴招率高達548%。大規(guī)模擴招對師資力量、基礎設施等教育資源提出更高要求。各高校也試圖用高標準的硬件條件吸引生源。盲目的擴招直接導致大范圍的高校負債，“銀校合作”、“舉債辦學”屢見不鮮。

高校內部控制不完善，管理制度不規(guī)范。高校內部控制不完善，缺乏系統(tǒng)完整的內控制度，尤其在預算管理方面。高校往往更重視預算的編制，而忽略預算的具體執(zhí)行，更別說合理的預算績效考核。并且高校缺少有效的監(jiān)督和反饋機制，制度制約缺失或者落實不到位。管理制度的不規(guī)范還體現(xiàn)為責任劃分不明確。一旦發(fā)生事故，責任無法得到具體落實，并且這也將影響到實際的工作中。需要特別指出的還有校辦企業(yè)，部分校辦企業(yè)產(chǎn)權不明確，制度不規(guī)范，管理不系統(tǒng)，導致校辦企業(yè)沖動進入、隨意管理，最后慘淡經(jīng)營甚至退出。

管理者風險意識不夠，財務人員隊伍建設不完善。從主觀上，高校管理者風險意識不夠，多數(shù)管理者缺乏財務視角，沒有正確領悟高校財務風險的意義和其對高校發(fā)展的重要性。且由于高校管理者即校長多為任期制，沒有從根本上認識自己的管理責任，對高校的財務風險睜一眼閉一只眼，沒有妥善處理。與之并行的是高校的財務隊伍崗位設置不合理，權責不明確。且財務人員多為半路出家，專業(yè)水平參差不齊，不利于高校的財務管理。

三、高校財務風險的防范與控制

加大政府投入。國家出臺擴招政策然而配套經(jīng)費不到位，高校由此引發(fā)的一系列債務問題，政府需要承擔一定責任。可以通過加大政府投入解決這一問題，政府還可以對高校給予一定的貼息、補息，緩解償貸壓力，規(guī)避負債風險。同時為了加速高等教育的發(fā)展，推動高等教育的普及，政府也應加大投入，提升其在財政撥款中所占比例。

規(guī)范銀行借貸。高校應根據(jù)實際情況確定貸款規(guī)模，考慮自身的還貸能力。嚴格把控資產(chǎn)負債率，負債必須適度，控制銀行借貸規(guī)模。規(guī)模過小，貸款不能發(fā)揮作用，規(guī)模過大，又易導致危機，陷入風險之中。因此高校在申請貸款時，需要嚴格論證項目的科學性、必要性，并指定切實可行的還貸計劃，嚴防“舉新債，償舊債”，杜絕“以貸養(yǎng)貸”的發(fā)生。銀行也需要加大審核力度，嚴把審查關。同時還需要調整貸款結構，長期貸款與短期貸款相結合，合理規(guī)劃負債結構。

拓寬籌資渠道。克服對財政資金的過度依賴，拓寬籌資渠道，實現(xiàn)收入的多元化。將重點放在教學質量，深化教學改革，加大教育投入，規(guī)范教學管理，提升辦學能力，以保證優(yōu)質生源的穩(wěn)定增加，從而保證學費收入。解決學費拖欠問題，將之與部門績效掛鉤，加大獎懲力度，舉全校之力清繳學費。采取與企業(yè)合作等措施，建立健全助學體系，提供勤工助學崗位，解決困難學生的欠費問題。堅持科技創(chuàng)新，走“產(chǎn)學研”的路子，推動科技成果轉化；開發(fā)校辦企業(yè)，合理對外投資。

強化風險意識。依據(jù)最新版本《高等學校財務制度》規(guī)定，高校財務工作應實行校（院）長負責制。這就從制度上強化了管理者的責任感，有助于提升責任意識和風險意識，更好的籌集和使用經(jīng)費，減少資金的浪費。通過把風險觀念融入日常管理中，從源頭上防范風險意思不到位而造成的主觀決策失誤。同時強化對校辦企業(yè)的風險管理，論證可行性，明晰產(chǎn)權關系和責任關系，規(guī)范組織形式，加強科學管理，利用校辦企業(yè)的雙重身份，做到“一校兩制”取得綜合利益的更大化。

建立防范機制。減少財務風險可能造成的損失，高校需建立風險防范機制，從根本上緩解高校財務風險。一方面要設置風險防范機構，設立專屬崗位，實行日常監(jiān)管；另一方面構建風險評價體系，將抽象化的風險具象化、數(shù)據(jù)化，包括資產(chǎn)負債指標、累計負債總額指標、貨幣資金支付指標、投資限額指標等，并及時對財務風險指標進行分析，將風險扼殺在搖籃中。有條件的高?？山⒇攧诊L險預警體系，通過模型預測和數(shù)據(jù)分析，設置預警紅線，制定應急分案，妥善處理觸發(fā)風險報警的財務工作。

優(yōu)化內部控制。內部控制制度是高校管理中最為重要的制度，統(tǒng)籌高校的整個財務工作，科學高效的內部控制制度可以有效防范風險。故而合理設置、優(yōu)化內部控制制度，并合理覆蓋高校工作的各個層面。完善的內部控制制度可分為事前預測、事中控制、事后分析三個方面對高校財務工作進行全程監(jiān)控。嚴格進行預算管理，提高資金使用效率，評估風險，重點改善薄弱環(huán)節(jié)。

加強預算管理。預算管理是高校財務管理的核心。要堅持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障重點”的高校財務總原則，根據(jù)高校發(fā)展需要和實際情況，合理編制本年預算，提高預算水平，科學預算管理。并注重預算的執(zhí)行情況，可通過信息化手段確保預算的執(zhí)行?？己祟A算完成程度，將其與績效考核掛鉤，重視年終決算，全面系統(tǒng)評價當年的財務狀況。

健全隊伍建設。根據(jù)2014年最新的《高等學校財務制度》設置總會計師崗位，協(xié)助校長，對高校財務工作負責。培養(yǎng)一批高素質財務人員，建立健全一支素質過硬、能力全面的高校財務隊伍。合理設置工作崗位，合理分工，明確各崗位職責。定期組織專業(yè)學習，更新工作技能，提升業(yè)務水平，嚴格按照《高等學校財務制度》等制度規(guī)范工作內容和流程。

四、結語

高校財務管理面臨復雜的局面，近年來高校財務風險的研究雖有進步但仍有不足。本文分析我國高校財務風險的現(xiàn)狀及成因，對高校發(fā)展中存在的財務風險防范與控制提出了一些建議，希望能夠起到積極作用，促進高校的持續(xù)快速健康發(fā)展。

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