劉妍 朝陽市雙塔區(qū)委黨校

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》解讀

劉妍 朝陽市雙塔區(qū)委黨校

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）是新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性法律，它規(guī)范了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。它的公布實施，標志著我國突發(fā)事件應(yīng)對工作全面邁入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

突發(fā)事件 制度化 應(yīng)急權(quán)力

一、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法背景

我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。近年來，黨和國家高度重視，積極主動地預(yù)防、及時有效地處置和最大限度地減少各類突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損失，對保護人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但在應(yīng)對突發(fā)事件工作和應(yīng)急法制建設(shè)方面也還存在一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。二是一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急措施不夠充分、有力。

基于這樣的背景，黨的十六屆三中全會明確提出了“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風險的能力”的要求。國務(wù)院于2003年5月組織力量研究起草這部法律。2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過。2007年11月1日正式實施。

二、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要特點

（一）堅持效率優(yōu)先：賦予政府多項應(yīng)急權(quán)力

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府可以采取多項應(yīng)急處置措施：1.組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；2.迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；3.立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；4.禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

（二）八條高壓線：約束政府履行職責

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，地方各級政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1.未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；2.遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；3.未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；4.未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；5.不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；6.未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；7.截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；8.不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/p>

（三）限制和保護相統(tǒng)一：最大限度保護公民權(quán)利

《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，有關(guān)政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇有利于最大程度地保護公民權(quán)益的措施。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，有關(guān)政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。“但被征用的財產(chǎn)在使用完畢或突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時返還。財產(chǎn)被征用或征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償。”

（四）早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警：不得遲、謊、瞞、漏報突發(fā)事件信息

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，任何單位和個人報送、報告突發(fā)事件信息，都應(yīng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

據(jù)這部法律，國務(wù)院將建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立或確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。地方各級人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。

三、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要內(nèi)容

（一）突發(fā)事件的管理體制

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的管理機制。這既明確了突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)的原則，也明確了突發(fā)事件應(yīng)對的職責。在突發(fā)事件應(yīng)對處理的各項工作中，必須堅持由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，對應(yīng)對工作實行統(tǒng)一指揮。從縱向看包括中央、省以及市、縣地方政府的應(yīng)急管理體制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、下級服從上級的關(guān)系；從橫向看包括突發(fā)事件發(fā)生地的政府及各有關(guān)部門，形成相互配合，共同服務(wù)于指揮中樞的關(guān)系。

（二）突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準備

《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定：一是各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當制定、適時修訂應(yīng)急預(yù)案，并嚴格予以執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合預(yù)防、處置突發(fā)事件和維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全、社會秩序的需要。二是縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全政府及其部門有關(guān)工作人員應(yīng)急管理知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)制度，整合應(yīng)急資源，建立健全綜合、專業(yè)、專職與兼職、志愿者應(yīng)急救援隊伍體系并加強培訓(xùn)和演練。

（三）關(guān)于突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府在建立本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警信息系統(tǒng)的同時，應(yīng)當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度，從多種途徑獲取有關(guān)信息。規(guī)定，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危險程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

劉妍（1975.4-）， 女，遼寧朝陽人，研究方向：法學(xué)。