侯爽 東平明湖中學(xué)

薩德背景下中韓自貿(mào)區(qū)給山東省帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

侯爽 東平明湖中學(xué)

中韓自貿(mào)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下建立，不僅將推動(dòng)中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作邁入新臺(tái)階，更將推動(dòng)整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，2017年美國(guó)薩德反導(dǎo)系統(tǒng)在韓展開部署，這嚴(yán)重影響了中韓兩國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐。未來山東省在FTA背景下將會(huì)得到更多的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)面臨著由薩德帶來的多重挑戰(zhàn)，為此山東省應(yīng)積極促進(jìn)貿(mào)易便利化，深化與韓國(guó)方面的合作，增加與韓國(guó)的交流與對(duì)話，積極應(yīng)對(duì)薩德背景下的諸多挑戰(zhàn)，最大限度的釋放中韓自貿(mào)區(qū)帶來的紅利。

中韓自貿(mào)區(qū) 薩德 山東省 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

自1992年中韓建交以來，兩國(guó)之間的交流與往來日益頻繁。其中山東省憑借著獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，在改革開放的洪流中抓住了時(shí)代的機(jī)遇，積極發(fā)展對(duì)韓貿(mào)易。2003年，魯韓雙邊貿(mào)易額達(dá)到96.40億美元，這使得韓國(guó)一躍成為山東省第一大貿(mào)易伙伴。近十余年，魯韓貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)強(qiáng)勁，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而自2017年3月美國(guó)薩德反導(dǎo)系統(tǒng)在韓開始部署以來，中韓兩國(guó)關(guān)系日趨緊張，這無疑會(huì)成為擺在中韓自貿(mào)區(qū)成熟道路上的一個(gè)新瓶頸。如何在薩德背景下建設(shè)好中韓自貿(mào)區(qū)并使企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展成為當(dāng)前各方亟待解決的問題。

一、中韓自貿(mào)區(qū)建立情況及意義

中韓兩國(guó)同為世界重要的經(jīng)濟(jì)體，都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著金融危機(jī)的爆發(fā)、國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日趨復(fù)雜，中韓兩國(guó)越發(fā)認(rèn)識(shí)到建立雙邊自貿(mào)區(qū)的重要性—為當(dāng)前疲軟的國(guó)際經(jīng)濟(jì)注入新活力。

2015年，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，確定將中國(guó)威海市和韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為示范先行城市發(fā)展兩國(guó)之間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作。此次中韓自貿(mào)區(qū)開放程度較高，覆蓋領(lǐng)域較廣，協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等共17個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)包含了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題。在協(xié)定中，兩國(guó)達(dá)成了產(chǎn)品稅目90%以上，貿(mào)易額85%以上的開放水平。其中，中韓兩國(guó)產(chǎn)品種類的71%和79%，貿(mào)易額的66%和77%將在10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅，兩國(guó)產(chǎn)品種類的91%和92%，貿(mào)易額的85%和91%將在20年內(nèi)逐步取消關(guān)稅。

中韓自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下建立，勢(shì)必為兩國(guó)貨物貿(mào)易提供更通暢的渠道、更高效的關(guān)口，同時(shí)發(fā)展成為雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要突破口。希望山東省以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與韓方的合作，最大限度的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、中韓自貿(mào)區(qū)給山東省帶來的機(jī)遇

中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，不僅會(huì)為兩國(guó)貿(mào)易提供制度保障，而且將會(huì)拓寬兩國(guó)電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)等領(lǐng)域的合作。雖然近期薩德事件持續(xù)發(fā)酵，但因山東省向韓國(guó)出口產(chǎn)品以原材料和中間產(chǎn)品為主，其受到韓國(guó)的抵制程度較小，因此薩德事件對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的作用相對(duì)有限。隨著威?！蚀ㄗ杂少Q(mào)易示范區(qū)、煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，魯韓未來在FTA背景下勢(shì)必會(huì)迎來更多的合作機(jī)遇，而這無疑也會(huì)加速開啟山東省對(duì)外開放的新格局。

（一）促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易向更廣、更深方向發(fā)展

就廣度來看，在中韓自貿(mào)區(qū)談判中，雙方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易規(guī)則、投資及規(guī)則等領(lǐng)域展開了深入磋商，并取得了重大進(jìn)展。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的拓寬，會(huì)給山東省產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的契機(jī)與動(dòng)力。具體來看，一方面，這會(huì)促進(jìn)山東省競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)更好的“走出去”，擴(kuò)大在全球的市場(chǎng)份額；另一方面，這將加速山東省劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在未來的發(fā)展過程中，這些劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)有望轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

就深度來看，中韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將會(huì)極大促進(jìn)雙方貿(mào)易額的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2015年山東省與韓國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額共實(shí)現(xiàn)1912.8億美元，占山東省貿(mào)易總額的13.6%，成為山東省第二大合作伙伴國(guó)。其中伴隨著貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)，雙方服務(wù)貿(mào)易往來也日益密切。具體來看，近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但整體水平還較低。中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，一方面有助于山東省借鑒韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提升其產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，從而增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，山東省可以以此為窗口，將韓國(guó)作為進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的腳踏板，積極推動(dòng)我方優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)（如運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等）更好地“走出去”。

（二）帶動(dòng)投資額的增長(zhǎng)

魯韓經(jīng)貿(mào)往來密切，不僅體現(xiàn)在貿(mào)易額的增長(zhǎng)，還體現(xiàn)在雙方市場(chǎng)上外資的顯著增多。自2011年以來，韓企對(duì)華投資連續(xù)五年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)山東省企業(yè)也正在增加其在韓國(guó)的投資額。2015年中韓自貿(mào)協(xié)定的出臺(tái)為雙方資本流通提供了更通暢的渠道，其在投資促進(jìn)及保護(hù)、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、透明度等方面均做出了明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，一方面，山東省企業(yè)可以利用良好的經(jīng)貿(mào)投資制度環(huán)境，采取相應(yīng)戰(zhàn)略進(jìn)駐外地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化；另一方面，山東省企業(yè)也可以充分利用外資，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)緩解社會(huì)上的就業(yè)壓力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三） 為雙方帶來貿(mào)易便利

在兩國(guó)就中韓自貿(mào)協(xié)定展開磋商的過程中，雙方在貿(mào)易便利化談判方面付出了諸多努力，并達(dá)成了一系列有利于貿(mào)易往來的共識(shí)。其一，在中韓自貿(mào)區(qū)成立后的二十年內(nèi)，中韓雙方超過90%的產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而零關(guān)稅政策的實(shí)施，無疑會(huì)加快兩國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐，同時(shí)將進(jìn)一步便利兩國(guó)民眾的生活。其二，伴隨著中韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程，雙方已于2014年4月1日正式實(shí)施了AEO認(rèn)證，未來雙方海關(guān)將給予AEO企業(yè)加快貨物放行的優(yōu)惠政策，具體表現(xiàn)在減少貨物放行的數(shù)據(jù)項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)貨物安全查驗(yàn)的最簡(jiǎn)化以及享受在危險(xiǎn)等級(jí)提高時(shí)期的特別對(duì)待等。實(shí)施AEO認(rèn)證不僅加速了要素的跨境流通，更有助于企業(yè)建立起金字招牌，提升企業(yè)形象。其三，為了更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化，2014年人民幣清算行落戶韓國(guó)首爾。清算行的建立使得中韓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能夠使用人民幣直接進(jìn)行跨境交易，這有利于降低雙方企業(yè)的交易成本，同時(shí)提高韓國(guó)當(dāng)?shù)厝嗣駧诺幕钴S程度。

三、中韓自貿(mào)區(qū)給山東省帶來的挑戰(zhàn)

中韓自貿(mào)區(qū)的建立固然會(huì)給山東省企業(yè)的發(fā)展帶來良好的契機(jī)，為促進(jìn)企業(yè)更好地“走出去”增添新動(dòng)力，但不可否認(rèn)的是，它的建立無疑也會(huì)帶來一系列相應(yīng)的挑戰(zhàn)，加之在薩德背景下兩國(guó)政治關(guān)系的惡化，中韓雙方企業(yè)合作的民意基礎(chǔ)深受重創(chuàng)，這都為雙方深化合作增添了困難，如若企業(yè)不能及時(shí)的應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，繼續(xù)守舊式的發(fā)展，反而會(huì)在一定程度上阻礙企業(yè)的進(jìn)步。

（一）削弱山東省的地緣優(yōu)勢(shì)

作為最早與韓國(guó)開展經(jīng)貿(mào)往來的省份，山東省是韓國(guó)企業(yè)在華投資最多的省，目前近五千家韓國(guó)企業(yè)在山東省發(fā)展。從1992年中韓建交到中韓自貿(mào)區(qū)建立之前，山東省憑借著絕佳的地理位置，一直以來擔(dān)任著中韓貿(mào)易的“橋頭堡”角色。而在中韓自貿(mào)區(qū)建立以后，由于自貿(mào)協(xié)定中普惠制優(yōu)惠政策的實(shí)施，韓國(guó)與中國(guó)的其他省市（除山東省外）可能會(huì)從此建立更加廣泛而緊密的聯(lián)系，增加貿(mào)易合作機(jī)會(huì)，推進(jìn)交流往來。一方面，這確實(shí)有利于提升我國(guó)的整體開放水平，促進(jìn)我國(guó)各省市對(duì)外開放登上一個(gè)新高度；另一方面，這無形之中使來自韓國(guó)的資金、人才、技術(shù)等要素更多的流向其他省份，同時(shí)也加劇了山東省企業(yè)對(duì)韓貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)壓力，沖擊了山東省在中韓貿(mào)易中的領(lǐng)先地位。

（二）給山東省產(chǎn)業(yè)帶來沖擊

未來關(guān)稅的降低及貿(mào)易壁壘的減少勢(shì)必將會(huì)促進(jìn)韓國(guó)產(chǎn)品以極低的價(jià)格進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，這在體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)優(yōu)越性的同時(shí)更給山東省產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。具體來看，其一，韓國(guó)憑借著技術(shù)、市場(chǎng)占領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)鏈的高端，而山東省企業(yè)在研發(fā)具有高技術(shù)含量的產(chǎn)品方面能力依然不足，這就意味著韓國(guó)出口的一些高端產(chǎn)品（如化妝品、電子產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品等）較山東省本地產(chǎn)品具有價(jià)格和質(zhì)量上的雙重優(yōu)勢(shì)，從而給山東省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展帶來極大的壓力；其二，隨著魯韓貿(mào)易門檻的降低及雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大，韓國(guó)產(chǎn)品將會(huì)和山東省本土產(chǎn)品搶占部分市場(chǎng)，加劇本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而不利于山東省企業(yè)的發(fā)展。

（三）山東省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇新瓶頸

20世紀(jì)后期，伴隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造的貢獻(xiàn)日益減小，一些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴度日益增高。韓國(guó)為保護(hù)自身的農(nóng)業(yè)也設(shè)置了較嚴(yán)格的關(guān)稅壁壘。近年來，由于中韓之間貿(mào)易自由化的開展，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘逐步退出歷史的舞臺(tái)，取而代之的是靈活性更強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而這一新興壁壘已經(jīng)成為山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙之一。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置極大的提高了山東省農(nóng)產(chǎn)品輸入韓國(guó)市場(chǎng)的難度。具體來看，其一，韓國(guó)設(shè)置了較為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)；其二，韓國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面加入了身份驗(yàn)證等措施，實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口檢查；其三，韓國(guó)常以動(dòng)植物疫病為由，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行大范圍封鎖。這些貿(mào)易壁壘的設(shè)置增加了山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的不確定性，同時(shí)對(duì)山東省相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求，也敦促著山東省政府增加同韓國(guó)的交流與對(duì)話，為其農(nóng)產(chǎn)品出口打下良好的基礎(chǔ)。

（四）韓國(guó)文化入侵沖擊我國(guó)傳統(tǒng)文化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在亞洲范圍內(nèi)掀起了一股“韓流”，作為同處東亞儒家文化圈的中國(guó)是受這股潮流影響最深的國(guó)家之一。不可否認(rèn)，韓國(guó)對(duì)華輸出的文化產(chǎn)品確實(shí)有積極向上的一部分，但更多的是一些沒有營(yíng)養(yǎng)、與我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀背道而馳的產(chǎn)品。隨著“韓流”在我國(guó)影響范圍的逐漸擴(kuò)大，越來越多的青少年思想被腐蝕，他們對(duì)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)出極大地冷漠，有些地方還形成了一股崇洋媚外的風(fēng)氣；再者，“韓流”的影響改變了部分青少年的審美方式和生活理念，促使他們對(duì)來自韓國(guó)的產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的傾向性，而對(duì)本土產(chǎn)品興趣減少，這也不利于我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）政治關(guān)系的惡化為經(jīng)濟(jì)合作帶來不確定性

2016年7月13日，韓國(guó)國(guó)防部對(duì)外宣布薩德反導(dǎo)系統(tǒng)將部署在韓國(guó)東南部的慶尚北道星州郡。有關(guān)專家指出，薩德系統(tǒng)一旦部署，大半個(gè)中國(guó)乃至俄羅斯遠(yuǎn)東盡收眼底，這大大損害了中方利益，而韓國(guó)方面不顧中國(guó)一意孤行，此舉遭到了我國(guó)人民的強(qiáng)烈譴責(zé)。這一政治事件很快影響到了中韓雙方經(jīng)貿(mào)往來的密切程度，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，自薩德事件發(fā)生以來，中國(guó)游客赴韓旅游人數(shù)急劇減少，眾多韓國(guó)企業(yè)受到較大沖擊。與此同時(shí)，面對(duì)日趨復(fù)雜的中韓關(guān)系，山東省企業(yè)對(duì)外出口的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)提高。

四、加快山東省融入中韓自貿(mào)區(qū)的對(duì)策建議

中韓自貿(mào)區(qū)在魯韓關(guān)系上具有里程碑式意義，對(duì)深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系、促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)融合等都具有重要作用。建立中韓自貿(mào)區(qū)后，魯韓間商業(yè)活動(dòng)和經(jīng)貿(mào)往來會(huì)更加自由、便利和規(guī)范，而在薩德背景下，山東省應(yīng)妥善處理與韓國(guó)方面的矛盾，使中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作潛力，同時(shí)推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)力度

一是山東省要積極緩解與韓國(guó)方面的矛盾，為企業(yè)合作開辟道路，最大程度地避免因薩德事件而帶來的利益損失；二是打造高品質(zhì)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁等的建設(shè)力度，緩解山東省現(xiàn)有交通干線的壓力，為魯韓企業(yè)合作往來打下基礎(chǔ)。

（二）完善爭(zhēng)端解決機(jī)制，有效處理貿(mào)易摩擦

一是建立魯韓企業(yè)爭(zhēng)端解決的常設(shè)機(jī)構(gòu)，確立一套解決爭(zhēng)端的規(guī)則和程序；二是擴(kuò)大解決爭(zhēng)端的主體，在一些領(lǐng)域允許企業(yè)或私人參與到解決爭(zhēng)端的過程當(dāng)中，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，私人和政府協(xié)同合作，共同參與。

（三）加大相關(guān)方面的知識(shí)和人才儲(chǔ)備

一是政府注重培訓(xùn)研究中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才，積極引進(jìn)外國(guó)專家學(xué)者，為更好地推動(dòng)魯韓貿(mào)易自由化順利開展提出對(duì)策及建議；二是加大中韓自貿(mào)區(qū)知識(shí)的普及力度，設(shè)立有關(guān)部門為企業(yè)提供知識(shí)性幫助，或是篩選出山東省的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而分門別類的提出有關(guān)建議。

（四）加強(qiáng)魯韓企業(yè)貿(mào)易合作，不斷提升本土企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力

一是依托中韓自貿(mào)區(qū)這一良好平臺(tái)，在薩德背景下山東省企業(yè)要加大與韓國(guó)企業(yè)的合作，密切雙方人員往來，不斷夯實(shí)雙方的民意基礎(chǔ)；二是在合作過程中，要充分發(fā)揮山東省企業(yè)的資本和制造優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)山東制造向高端升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提升產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。

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