關(guān)鴻亮 陜西省發(fā)展和改革研究中心

陜西涇河新城創(chuàng)新發(fā)展研究

關(guān)鴻亮 陜西省發(fā)展和改革研究中心

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?！痹谌珖?jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，原本依靠生產(chǎn)要素投入支撐經(jīng)濟發(fā)展的方式難以持續(xù)，必須更多依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。涇河新城位于陜西省西咸新區(qū)東北部，是我國大地原點所在地。近年來，涇河新城加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升了區(qū)域核心競爭力。

創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè) 人才

一、在創(chuàng)新城市發(fā)展方式上開創(chuàng)了新思路

1.有機組合發(fā)展板塊。涇河新城在開發(fā)建設(shè)過程中，始終把核心板塊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，規(guī)劃了新能源新材料和高端裝備制造業(yè)工業(yè)園區(qū)、崇文文化旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、FC1現(xiàn)代田園城市示范區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和行政中心六大核心板塊，每個板塊都確定了龍頭項目，通過龍頭項目帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.建設(shè)優(yōu)美特色小鎮(zhèn)。涇河新城堅持“以人為本、打造綠色生態(tài)宜居新城”理念，按照“政府主導(dǎo)、社會投資、市場運作”方式，綜合考慮區(qū)域整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特點、群眾意愿等因素，因地制宜形成了“重點示范鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、絲路田園小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、新型農(nóng)莊、田園宜居小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)、新農(nóng)村新社區(qū)”等8種形式的優(yōu)美小鎮(zhèn)，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化范例提供了新的思路。

二、在創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)模式上探索了新方法

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。涇河新城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊立足國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以花木為媒、觀光立區(qū)位思路，按照大農(nóng)業(yè)公園發(fā)展理念，圍繞做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，先后引進智慧農(nóng)業(yè)園、科技生態(tài)園、中韓合資冰草種植基地、現(xiàn)代花卉苗木基地、西咸崇文莊園小鎮(zhèn)、春秋葡萄酒莊園、宏海長樂莊園、天心莊園等20多個都市農(nóng)業(yè)項目，面積達10.5萬余畝。

2.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涇河新城按照“快捷交通連接”理念，堅持“基礎(chǔ)設(shè)施先行，大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)了以原點大道、高涇大道、涇河大道、灃涇大道為“四橫”，以秦漢大道、茶馬大道、華晨大道、正陽大道為“四縱”，和以包茂高速復(fù)線、西銅鐵路為龍頭的交通路網(wǎng)、道路基礎(chǔ)設(shè)施以及亮化美化工程等，彰顯綠色生態(tài)、快捷通達的交通理念，為新城建設(shè)拉開了骨架。涇河新城路網(wǎng)建設(shè)中注重配套建設(shè)給排水、熱力、通訊、電力、道路綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.公共服務(wù)共享。涇河新城積極突破現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策的單一性，創(chuàng)新推行了兼顧農(nóng)民、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民于一體的新型社會養(yǎng)老保險制度，將年滿16周歲以上未參加各類養(yǎng)老保險的人員全部納入保險范圍。同時，對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民每人每年給予300元繳費補貼，連續(xù)繳納15年，為其儲備社保金。

三、在創(chuàng)新現(xiàn)代田園城市建設(shè)上開展了新實踐

1.優(yōu)化城市空間布局。根據(jù)涇河新城整體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展，從城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及文化旅游建設(shè)等方面，將區(qū)域內(nèi)146平方公里劃分為新能源新材料制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、FC1現(xiàn)代田園城市示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、崇文文化旅游景區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、行政中心六大核心板塊。

2.塑造城市新風(fēng)貌。通過創(chuàng)新發(fā)展方式，采取政府主導(dǎo)，市場運作的方式，逐步在區(qū)域內(nèi)形成了“重點示范鎮(zhèn)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)+新型農(nóng)莊+文化旅游小鎮(zhèn)+絲路文化小鎮(zhèn)+田園宜居小鎮(zhèn)+新農(nóng)村”的優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴布局。各具特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)，將宜居新城和綠色空間高度融合，演繹一種新的都市生活。

四、在創(chuàng)新壯大核心產(chǎn)業(yè)方式上取得了新突破

1.增強板塊龍頭企業(yè)實力。涇河新城堅持產(chǎn)業(yè)支撐和項目帶動，截止目前，初步規(guī)劃形成了以樂華城項目為龍頭的FC1現(xiàn)代田園城市示范區(qū)，以華晨汽車產(chǎn)業(yè)園為龍頭的新能源新材料和高端裝備制造業(yè)工業(yè)園區(qū)、以以崇文塔景區(qū)、絲路國際商貿(mào)城為龍頭的崇文文化旅游景區(qū)、以秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等核心板塊基本成型，重大項目陸續(xù)建成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，優(yōu)美小鎮(zhèn)示范成效顯著，新城發(fā)展全面轉(zhuǎn)入到轉(zhuǎn)型發(fā)展、常態(tài)發(fā)展和精細化發(fā)展階段。

2.加速培養(yǎng)核心產(chǎn)業(yè)集群。在FC1現(xiàn)代田園城市示范區(qū)方面，以樂華城項目為龍頭，帶動中國西部五金機電城、原點家居新城、龍安居、義務(wù)名品折扣城等30多個項目集群發(fā)展，已初步形成了以生活性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，涵蓋休閑娛樂、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。新能源新材料和高端裝備制造業(yè)園區(qū)板塊方面，以華晨汽車產(chǎn)業(yè)園、中國鋰谷、中國原點地理信息產(chǎn)業(yè)園、美國科技產(chǎn)業(yè)園和溫商高端制造產(chǎn)業(yè)園為龍頭，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集聚集群化發(fā)展。在崇文文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，崇文塔景區(qū)一二期、陜商文化博覽館、國藝秦腔館建成開放，涇河新城產(chǎn)業(yè)孵化中心投入使用，景區(qū)累計接待游客200萬人次。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)方面，以秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園為龍頭，重點發(fā)展科技生態(tài)園、冰草種植基地、油用牡丹種植基地、春秋葡萄酒莊園、西咸崇文莊園小鎮(zhèn)、宏?！らL樂莊園等20余個都市農(nóng)業(yè)項目。

五、涇河新城創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

一是促進要素聚集。涇河新城在發(fā)展中始終把科技創(chuàng)新擺在核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

二是核心企業(yè)帶動。通過讓市場在優(yōu)化配置創(chuàng)新資源中起決定性作用，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要千方百計引進若干核心企業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，帶動各個板塊企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是加大創(chuàng)新力度。大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供服務(wù)，匯聚形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

四是吸引優(yōu)秀人才。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵。更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。