楊天英 羅鵬飛 毛巧奕

1.海南萬禾投資咨詢有限公司； 2.北京科技大學土木與環(huán)境工程學院； 3.海南工商職業(yè)學院

國際旅游島旅游人才隊伍建設的問題及對策

楊天英1.羅鵬飛2.毛巧奕3.

1.海南萬禾投資咨詢有限公司； 2.北京科技大學土木與環(huán)境工程學院； 3.海南工商職業(yè)學院

在國際旅游島建設過程中，旅游行業(yè)產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產品體系不斷完善的背景下，卻面臨旅游人才缺乏問題，尤其是專業(yè)化、國際化人才的缺口巨大。海南國際旅游島旅游人才缺乏，主要源于高層次旅游人才培養(yǎng)不足，旅游人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題。對此，本文提出海南在旅游人才隊伍建設，應發(fā)揮政府在旅游人才隊伍建設中的引導作用，完善海南旅游人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，加大旅游人才的引進力度，確保旅游人才隊伍的穩(wěn)定。

國際旅游島 旅游人才隊伍

2009年12月30日國務院公布了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展若干意見》以來，旅游業(yè)作為海南的龍頭行業(yè)，進入了迅猛發(fā)展階段。產業(yè)規(guī)模不斷擴大，2009-2014年，旅游總人數(shù)從2250萬人次增加到4789.08萬人次，年均增長12.5%；旅游總收入由211.72億元增加到506.53億元，年均增長18%。與此同時，海南旅游產品體系不斷豐富完善，呈現(xiàn)出濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、會展旅游、體育旅游、旅游地產、健康旅游、溫泉旅游、科技旅游等旅游業(yè)態(tài)百花齊放的局面。

在海南旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，我們可以清楚地看到，人才是推動旅游業(yè)迅猛發(fā)展的關鍵要素。旅游產業(yè)發(fā)展、旅游產品的提供以及旅游產品質量的高低最終都是依賴于產業(yè)中人力資源數(shù)量和質量。但從實際調研來看，海南國際旅游島建設中旅游人才缺口巨大，尤其是旅游專業(yè)化、國際化人才短缺，已經(jīng)制約了國際旅游島的建設。對海南國際旅游島建設中旅游人才隊伍的建設問題進行研究，不僅對旅游業(yè)人力資源培訓與開發(fā)的理論體系有所補充，也能對當前海南國際旅游島建設中人才缺乏問題提供一些對策建議，具有極強的現(xiàn)實意義。

一、國際旅游島旅游人才隊伍現(xiàn)狀

產業(yè)的發(fā)展離不開充足的人才供給，充足的人力資源供給為產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力，促進產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在海南旅游產業(yè)迅猛發(fā)展的同時，海南旅游業(yè)人才的短缺卻日益突顯，尤其是旅游產業(yè)專業(yè)化、國際化人才短缺尤為突出，已成為制約海南旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。

（一）旅游行業(yè)專業(yè)化人才短缺

隨著國際旅游島建設的推進，海南旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，人才需求不斷擴大，旅游業(yè)專業(yè)化人才短口巨大。從相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解到，截至2014年底，海南省旅游行業(yè)人才缺口總量14.1萬人。其中住宿業(yè)缺口5.5萬人，餐飲業(yè)缺口3.9萬人，旅行社缺口0.5萬人，旅游景區(qū)缺口2.1萬人，旅游購物缺口0.6萬人，郵輪、游艇、低空飛行、帆船等旅游新業(yè)態(tài)缺口0.7萬人，鄉(xiāng)村旅游和民俗文化旅游等缺口0.8萬人。

（二）旅游行業(yè)國際化人才短缺

海南國際旅游島建設中旅游業(yè)人才制約問題，不僅表現(xiàn)在旅游專業(yè)化人才數(shù)量上的短缺，還突出表現(xiàn)在旅游國際化人才短缺上。例如，以外語導游為例。從調研數(shù)據(jù)得知，截止2014年底，海南外語導游人數(shù)為1626人，僅占導游總數(shù)的10.4%。外語導游少之又少，已成為海南國際旅游島國際化發(fā)展的瓶頸之一。

二、國際旅游島旅游人才隊伍建設中存在的問題

長期以來旅游行業(yè)薪酬待遇不高，工作時間長，旅游人才培養(yǎng)機制不完善，旅游人才保障機制不完善等問題，使海南旅游業(yè)發(fā)展面臨專業(yè)化、國際化人才缺乏等問題。

（一）高層次旅游人才培養(yǎng)不足

高層次旅游應用型人才主要是指適應當前旅游多樣化、專業(yè)化、國際化發(fā)展趨勢的應用型旅游人才。當前，國際旅游島建設中高層次旅游人才培養(yǎng)不足，一方面原因海南旅游專業(yè)院校較少，對高學歷的旅游專業(yè)人才輸出較少；另一方面與當前旅游高等教育中應用型人才培養(yǎng)存在一些體制機制問題有關。

1.旅游專業(yè)院校較少。從目前海南旅游人才的分布狀況來看，無論是高層次的旅游管理人才，還是具有專業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員非常緊缺。在海南旅游企業(yè)從業(yè)的中層以上人員往往來自內地，流動性較強，本土培養(yǎng)的中高層人才較少。據(jù)2016年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海南擁有高等學校18所，在全國高等學校中的占比僅為0.63%。與全國其它省份相比，高等教育院校數(shù)量較少，尤其是旅游專業(yè)的高等院校相對較少，不能滿足國際旅游島建設中旅游業(yè)發(fā)展需要。

2.高校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)適應性不足。隨著國際旅游島建設推進，旅游產品體系不斷完善，鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、會展旅游、體育旅游、旅游地產、健康旅游、溫泉旅游、旅游電子商務、工業(yè)旅游、科技旅游、旅游投融資等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，需要大量跨學科人才。但從當前高校旅游學院專業(yè)開設來看，高等院校主要開設的是酒店管理專業(yè)、人力資源管理專業(yè)、空乘專業(yè)、會展旅游專業(yè)等，對旅游人才培養(yǎng)中所涉及的旅游公共管理、旅游規(guī)劃設計、旅游環(huán)境管理等領域涉足較少，對當前旅游發(fā)展所出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)涉足較少。從當前旅游專業(yè)的人才培養(yǎng)方案來看，旅游管理相關專業(yè)人才培養(yǎng)目標主要為宏觀旅游管理型人才，難以與酒店、旅行社、景區(qū)多樣性的人才實際需求對接，難以與當前旅游業(yè)態(tài)多樣性的人才實際需求對接，與旅游業(yè)的管理實際也有一定差距。

（二）旅游人才發(fā)展環(huán)境有待改善

長期以來旅游行業(yè)薪酬待遇普遍較低。以旅游業(yè)人才數(shù)量最多的住宿和餐飲業(yè)為例，根據(jù)海南省統(tǒng)計局公布的全省平均工資數(shù)據(jù)來看，2016年全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資是61663元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資是40675元，住宿和餐飲業(yè)只有33474元，是全國年平均工資最低的四個行業(yè)之一，僅為全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均水平的54.29%，為全省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均水平的82.29%，大大降低了行業(yè)吸引力，成為員工流動性較高的主要原因之一。此外，工作時間長、強度大，也導致旅游行業(yè)缺乏足夠就業(yè)競爭力，從而形成高素質高學歷人才不愿進入旅游行業(yè)，行業(yè)內有經(jīng)驗的優(yōu)秀人才大量流失、行業(yè)人才整體素質不高、從業(yè)時間偏短等現(xiàn)象。其三， 旅游人才保障機制不完善，尤其是基層服務技能人才，醫(yī)療、住房等社會保險政策落實不是很到位，制約了人才隊伍建設的穩(wěn)定性。

三、國際旅游島旅游人才隊伍建設的對策建議

國際旅游島旅游人才隊伍建設問題的解決，需要在遵循人才發(fā)展規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮政府的引導功能，調動企業(yè)作為人才開發(fā)主體的積極性，不斷優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，努力搭建旅游人才發(fā)展平臺，破解影響和制約旅游人才隊伍建設的體制機制難題，為國際旅游島建設中旅游業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

（一）編制實施好海南省旅游人才發(fā)展規(guī)劃

海南省旅游人才發(fā)展規(guī)劃要在總結“十二五” 、 “十一五”旅游人才規(guī)劃編制的經(jīng)驗和成效基礎上，厘清海南旅游人才現(xiàn)狀和人才缺口，制定旅游人才發(fā)展總體思路，確定人才培養(yǎng)和引進方向等。將旅游專業(yè)人才隊伍建設和緊缺人才培養(yǎng)納入各級人才隊伍建設規(guī)劃。

（二）完善旅游人才培養(yǎng)機制

1.建立和完善應用型的旅游教育體系。應用型教育體系的完善在層次上重在旅游中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育間的銜接，以及中職教育、高職教育、本科教育、專業(yè)碩士研究生教育間教育資源的合理分布；在辦學方向上重在旅游院校與行業(yè)、企業(yè)之間的緊密聯(lián)系。因此，一是完善旅游人才中等教育與高等職業(yè)教育間的銜接，鼓勵建設旅游職業(yè)教育集團，打通中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育間的銜接通道，形成旅游職業(yè)教育間“縱向貫通”的運作機制。二是完善各級旅游職業(yè)教育間教育資源的分配機制，注重旅游中高級人才的培養(yǎng)，不斷加強與國內知名旅游大學、高水平旅游職業(yè)學院的合作，每年在境內外組織旅游專題培訓，依托重點院校，建設一批高層次旅游應用型人才的培養(yǎng)基地。三是加強學校與行業(yè)、企業(yè)間的聯(lián)系，鼓勵校企合作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與到旅游應用型人才的培養(yǎng)中。

2.加大新業(yè)態(tài)旅游人才培養(yǎng)力度。旅游業(yè)發(fā)展過程中新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，要求從業(yè)人員在具備旅游專業(yè)基本知識外，還應具備一些跨學科知識，需要加大新業(yè)態(tài)旅游人才培養(yǎng)力度。一是加強旅游新業(yè)態(tài)相關學科建設，應在現(xiàn)有的教育資源基礎上，建立一批適應當前旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的新專業(yè)，圍繞新專業(yè)建立一批校企合作、教學實習一體化的旅游培訓基地。二是，加強旅游人才教育的國際合作，吸取其它國家或地區(qū)在旅游新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)中的經(jīng)驗，如加強與臺灣、香港在健康服務業(yè)、健康產業(yè)技能型職業(yè)人才培養(yǎng)等領域的合作。

（三）加大旅游人才的引進力度。

優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，加大旅游人才的引進力度。一是優(yōu)化旅游人才引進機制，重點針對旅游業(yè)急需的高層次人才制定引進辦法，妥善解決人才落戶、住房、創(chuàng)業(yè)、子女讀書、醫(yī)療待遇、個人所得稅減免等問題。二是提高旅游人才引進效率，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，拓展旅游人才引進渠道，采取多種柔性方式吸引高層次人才，發(fā)揮旅游人才中介作用，運用市場機制選拔人才。三是各旅游相關部門積極探索建立挽留人才辦法，建立人才流失、浪費問責制，出臺具有可操作性的制度和辦法，最大程度地避免人才流失和浪費。

四、結語

在國際旅游島建設過程中，旅游行業(yè)實現(xiàn)自身的突破發(fā)展，必須依靠充足的人才供給。海南在旅游人才隊伍建設中，應發(fā)揮政府、高校、企業(yè)各方面的積極性，編制實施好海南省旅游人才發(fā)展規(guī)劃，完善海南旅游人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，加大旅游人才的引進力度，確保海南國際旅游島建設中旅游人才隊伍的穩(wěn)定。

[1]董克用等.人力資源管理概論[M]．北京：中國人民大學版社，2011.

[2]李萍.新形勢下國企高技能人才隊伍建設[J].企業(yè)改革與管理.2015(14).

[3]高月敏.強化理念完善機制 推進國企人才隊伍建設[J].山東社會科學.2012(05).

楊天英（1982-），女，重慶璧山人，海南萬禾投資咨詢有限公司，經(jīng)濟師，研究方向：旅游經(jīng)濟；羅鵬飛（1980-），男，安徽濉溪人，北京科技大學土木與環(huán)境工程學院博士研究生，工程師，研究方向：工程經(jīng)濟；毛巧奕（1982-），女，江西新余人，海南工商職業(yè)學院，中級經(jīng)濟師，研究方向：稅收、會計。