高啟余 平邑縣財政局

違反財經(jīng)紀(jì)律行為剖析和防范探析

高啟余 平邑縣財政局

違反財經(jīng)紀(jì)律的行為有意識層面的、法律法規(guī)不健全方面的、監(jiān)督機(jī)制方面的、執(zhí)行方面的、懲治方面的等等，說明我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)是繁重的、形勢是嚴(yán)峻的。

違反 財經(jīng)紀(jì)律 剖析 防范

違反財經(jīng)紀(jì)律的問題是個別現(xiàn)象，但對我們的干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)所造成的影響是不可低估的，必須引起高度關(guān)注和重視。要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，從根本上遏制腐敗，很重要的就是要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。

一、違反財經(jīng)紀(jì)律行為表現(xiàn)

違反財經(jīng)紀(jì)律是指違反國家有關(guān)財經(jīng)管理法律法規(guī)，破壞國家財經(jīng)管理秩序，依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處分的行為。主要表現(xiàn)：1.隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交國家的財政收入的；2.將隱瞞、截留款合伙私分的；3.以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或補(bǔ)貼的；4.將虛報、冒領(lǐng)等手段騙取的錢款合伙私分的; 5.不按預(yù)算或用款計劃核撥國家財政經(jīng)費(fèi)、資金的；6.擅自動用國庫款項或財政專戶資金的；7.個人借用公款超過6個月不還的；8.以個人名義存儲公款的；9.在對內(nèi)對外活動中接受禮品應(yīng)當(dāng)上交而不上交的；10.將接受的禮品集體私分的；11違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行帳戶的；12.擅自使用、調(diào)換、變賣或損毀被查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、收繳的財物，或擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品的；13.違反有關(guān)規(guī)定為他人擔(dān)保的；14.違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的；15.違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度，將應(yīng)當(dāng)納入法定帳簿的資產(chǎn)未納入法定帳簿或轉(zhuǎn)為帳外的（也就是小金庫）；16.在財務(wù)活動中違反會計法律、法規(guī)的；17.財經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為的。

二、違反財經(jīng)紀(jì)律的心理分析

（一）特權(quán)心理。個別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的心理，萬事“我”是例外，所有的制度和辦法只是針對一般群眾的，到“我”這兒都要“變通”，這樣的官員和執(zhí)政黨，試想人民會擁護(hù)嗎？

（二）鉆營心理。當(dāng)前，我們國家在很多領(lǐng)域法規(guī)制度還不是很完善，監(jiān)督機(jī)制也沒有完全建立，有些領(lǐng)導(dǎo)干部和一些比較了解單位內(nèi)控內(nèi)部控制制度的人，就要去打“擦邊球”去鉆政策、制度的空子，為自己謀私利，以為天網(wǎng)永遠(yuǎn)罩不到他的頭上。

（三）僥幸心理。還有些人明知有些事情不可為而為之，自我以為別人不會知道，即使有人知道了也不會管閑事，甚至覺得自己有功于單位，即使出現(xiàn)問題，單位也會顧及本人的面子，大事化小，小事化了，所以膽子就會越來越大，久而久之就形成習(xí)慣了。

（四）從眾心理。生活中還有些人看到身邊違反財經(jīng)法規(guī)的事情常常發(fā)生著，還都有沒有被揭穿過，更沒有被處理過。就誤以為普遍所以自己也要做。

（五）盲動心理。有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對財經(jīng)紀(jì)律了解不多，魄力有余而智慧不足，辦事情喜歡拍腦袋，聽不進(jìn)別人的意見，覺得 合理就要做，不考慮違規(guī)的問題，甚至覺得 我是為群眾辦事的，自己沒有得到什么好處，所以不怕。

三、防范財經(jīng)紀(jì)律違規(guī)行為的探析

（一）首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部入手，加強(qiáng)財經(jīng)財經(jīng)紀(jì)律的教育，從嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律入手，把財經(jīng)紀(jì)律做成作風(fēng)建設(shè)的“高壓線”，形成抓一點(diǎn)帶一片的局面。根本方法就是要加強(qiáng)教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步熟悉和掌握財政體制改革的一系列政策、法規(guī)和制度，增強(qiáng)干部的法律意識和法制觀念，提高依法辦事的水平和能力，從源頭上避免由于對政策不熟悉、不了解而違規(guī)等問題的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全有效管用的財經(jīng)紀(jì)律制度體系。執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律要靠制度來保障。上至中央下至地方和單位都要完善有效管用的財經(jīng)制度體系，進(jìn)一步提升制度的科學(xué)性、可行性和系統(tǒng)性。財經(jīng)紀(jì)律要有所指，明確可為不可為，增強(qiáng)紀(jì)律的約束力；要具備可操作性，明確違反的危害及將受到的處罰，讓工作更加規(guī)范、個人更加自律。對經(jīng)實(shí)踐證明有效管用的財經(jīng)紀(jì)律要繼續(xù)堅持和延續(xù)。同時要結(jié)合改革的進(jìn)程，將財政紀(jì)律與改革措施系統(tǒng)、協(xié)同考慮，同步部署、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)財經(jīng)紀(jì)律真空期，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。

（三）建立健全財務(wù)制度，抓好內(nèi)部控制制度的建設(shè)，規(guī)范單位財務(wù)行為。財務(wù)制度是單位財務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范，各單位必須結(jié)合實(shí)際情況，制定內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括預(yù)算、決算報告制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、資金管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、財務(wù)分析和會計監(jiān)督等制度，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的財務(wù)管理制度體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)單位統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，并使國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，保證各項財務(wù)活動有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（四）要嚴(yán)格遵守各項財務(wù)規(guī)章和財經(jīng)紀(jì)律，依法理財，合理、節(jié)約、有效地使用每一項資金。各單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員必須嚴(yán)格按《會計法》、《預(yù)算法》等要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)日常支出的財務(wù)管理，嚴(yán)格控制各項開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍；嚴(yán)格遵守財會職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，堅決抵制各種違反財經(jīng)紀(jì)律的不正之風(fēng)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；要嚴(yán)格遵守財務(wù)會計制度，依法辦理會計事項和核算各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不得以虛假的財務(wù)會計報告，不得違反規(guī)定擅自調(diào)整報表，確保會計信息真實(shí)，嚴(yán)禁造假帳、造假報表，隱瞞資金、收入和利潤等；要進(jìn)一步提高對規(guī)范財務(wù)工作的認(rèn)識，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度、制約機(jī)制和內(nèi)部會計監(jiān)督責(zé)任制，不斷提高依法理財?shù)乃?，自覺接受監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，提高廉潔自律意識，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保本單位的會計資料的真實(shí)性、完整性和財務(wù)工作的規(guī)范性。

（五）加大對財經(jīng)違法違紀(jì)問題和人員的處理處罰力度。各單位財務(wù)部門和內(nèi)部審計系統(tǒng)要不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大對基層單位財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對屢次犯錯和不規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)責(zé)任人，按照《會計法》、《預(yù)算法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)給予通報或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

總體上來看，隨著國家各項法律法規(guī)的不斷完善和各項監(jiān)督機(jī)制的不斷落實(shí)，黨政機(jī)關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題越來越少。只有實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)模范遵守財經(jīng)紀(jì)律，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。