李志勤 湘西土家族苗族自治州水利局

湘西州水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策研究

李志勤 湘西土家族苗族自治州水利局

黨的十八大把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，開啟了“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的新時(shí)代。湘西自治州州委、州政府積極貫徹落實(shí)黨的十八大精神，提出了“四個(gè)湘西”“五大建設(shè)”“兩個(gè)率先”的發(fā)展思路，吹響了水生態(tài)文明建設(shè)工作的號(hào)角。

一、水生態(tài)文明的內(nèi)涵

（一）水生態(tài)文明的定義

水生態(tài)文明是指人類遵循水生態(tài)系統(tǒng)特有的運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，在改造水生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，不斷克服改造過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與水生態(tài)系統(tǒng)、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的水生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。

（二）水生態(tài)文明的建設(shè)內(nèi)容

水生態(tài)文明建設(shè)主要包括水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程和水管理五大體系建設(shè)，即如何對(duì)水資源進(jìn)行合理利用、進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、水資源利用與保護(hù)的法律法規(guī)以及水生態(tài)文化積淀等方面的內(nèi)容。它鏈接了水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)等各方面以及有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各環(huán)節(jié)，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、湘西自治州水生態(tài)概況

（一）湘西州水情

湘西自治州位于湘、鄂、渝、貴四省交界之地，為云貴高原向江南丘陵之過(guò)渡山區(qū)，屬洞庭湖水系沅水、澧水流域范圍（發(fā)源地之一）。全州水資源總量充沛但時(shí)空分布不均，資源豐厚但開發(fā)利用不足，基礎(chǔ)薄弱，水患災(zāi)害嚴(yán)重，亟須治理。一是水資源總量豐富，但時(shí)空分布不均。但水資源時(shí)空分布不均，降雨量年際、年內(nèi)變化幅度大。最高年份降雨高達(dá)1844mm，最省年份只有965mm；從年內(nèi)看，4—9月占全年降雨量的72.18%。二是水能總量大，但開發(fā)利用難。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水患災(zāi)害嚴(yán)重，亟須治理。經(jīng)過(guò)幾代水利人的努力，我州目前水利化程度雖然有了很大程度的提高，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民用水不斷增長(zhǎng)的要求還相差很大。

（二）湘西自治州水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

從涉水項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)看，目前州內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段起就很少考慮項(xiàng)目所在地周圍的生態(tài)環(huán)境、人文景觀等因素，缺乏水景觀打造和水文化建設(shè)理念?！八唷?、“水少”、“水臟”、“水景觀與水文化缺失”等水生態(tài)問(wèn)題普遍存在。

從水資源管理體系看，地方性法規(guī)體系不夠健全，執(zhí)法力度疲軟。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員及人民群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮，等到縣水行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法水事案件時(shí)，為時(shí)晚矣，拆除成本巨大。二是直接向水域排放生活、生產(chǎn)污水，造成水體污染。三是法律措施體系建設(shè)不夠健全。例如河道管理方面的地方性法規(guī)《湘西土家族苗族自治州河道管理?xiàng)l例》與《中華人民共和國(guó)水法》就嚴(yán)重影響行洪的建設(shè)工程的處理意見(jiàn)不一致，《條例》第十九條規(guī)定只是要求責(zé)令拆除，并不處罰款；《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條除要求責(zé)令拆除外，還要求處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。這就導(dǎo)致在平時(shí)的執(zhí)法過(guò)程中，處罰者選擇《中華人民共和國(guó)水法》作為適用法律，而被處罰者選擇《條例》作為適用法律，容易造成分歧，引發(fā)不必要的爭(zhēng)端；四是行政干預(yù)多，執(zhí)法阻力大。

三、推進(jìn)湘西州水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策

（一）加強(qiáng)涉水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，水生態(tài)文明建設(shè)從科學(xué)規(guī)劃開始。水生態(tài)文明是新時(shí)期美麗湘西建設(shè)的新課題，必須立足本州實(shí)際，做好涉水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及新技術(shù)的研究和應(yīng)用，把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）統(tǒng)籌安排水利工程，建設(shè)健康美麗的河、庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)。目前由水利部門實(shí)施的水利項(xiàng)目有小流域治理、四水治理、病險(xiǎn)庫(kù)整治、水土保持小流域治理、山洪溝整治、小農(nóng)水項(xiàng)目等工程。因此水利項(xiàng)目的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，水保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)坡面治理、水利科負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水肚子工程即水庫(kù)、山塘的整治、中小河流及山洪溝則負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河道及溝道等水腸子工程的治理等，盡量集中在同一流域范圍，各部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、各記其功。

（三）加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)文明的制度建設(shè)。目前州內(nèi)出現(xiàn)的水生態(tài)問(wèn)題在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下對(duì)水資源的低效利用、高污染排放造成的。加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，必須要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格規(guī)費(fèi)管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。一是要建立和落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理責(zé)任與目標(biāo)考核制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；二是要建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的工作合力。第三要加強(qiáng)與國(guó)土、規(guī)劃部門合作，防止河灘地被用于房地產(chǎn)開發(fā)、廠礦企業(yè)建設(shè)等。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)文化體系的建設(shè)和傳承。智者樂(lè)山，仁者樂(lè)水。水不僅是生命之源，而且是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成元素，水文化的實(shí)質(zhì)是一個(gè)區(qū)域人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和品德在水事活動(dòng)中的體現(xiàn)，其根本理念是以人為本和人與自然和諧相處的境界。在人文景觀方面一是以《邊城》為背景，挖掘花垣河及酉水河吊腳樓等的居住文化、纖夫拉纖等的漕運(yùn)文化以及展示湘西人特有的人性的善良美好與心靈的澄澈純凈；二是以峒河沿岸水車為背景，挖掘水車、渡槽等的農(nóng)田灌溉文化，展示湘西人戰(zhàn)勝自然的聰明才智；三是以鳳凰沱江為背景，挖掘剿匪、抗匪等戰(zhàn)爭(zhēng)文化，充分展示湘西人不屈不撓，敢于抗?fàn)幍膽?zhàn)斗精神。在自然景觀建設(shè)方面，一是以州內(nèi)旅游資源的開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)種類資源整合，加大水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，把治水文化、工程文化和地方特色文化深度挖掘，巧妙組合，突出水利風(fēng)景區(qū)玩水親水特色和自然生態(tài)特色；二是水利工程本身的建設(shè)要注重與周圍生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，加大環(huán)保材料的運(yùn)用，切實(shí)防止河道渠道化現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）加大宣傳教育，注重示范引領(lǐng)，讓水生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。水生態(tài)文明是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要求水利工程建設(shè)達(dá)到防汛抗旱保安瀾的基本目的，還要求在水利工程建設(shè)中水文化品位得到提升、水生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和修復(fù)、水景觀得到美化等。因此水生態(tài)文明建設(shè)需要建立全社會(huì)各相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的和諧機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)聯(lián)手共建，形成合力。一是要大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，通過(guò)新聞報(bào)刊、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳畫報(bào)、公益廣告、監(jiān)督執(zhí)法，利用“世界水日、中國(guó)水周”開展“綠色水利”、“綠色水土保持”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)（“六進(jìn)”）科普宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)民眾在生產(chǎn)生活中的水道德觀念，促使公眾在生產(chǎn)生活中形成愛(ài)水、惜水、親水、護(hù)水的共識(shí)。二是要充分發(fā)揮鳳凰縣水生態(tài)文明城市的典型示范引領(lǐng)作用。