齊學卿 漢口學院

北京與雄安新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新合作的路徑選擇

齊學卿 漢口學院

2012年以來，我國經(jīng)濟進入“穩(wěn)中趨緩”的新常態(tài)，國民經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。尤其是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平穩(wěn)、資源環(huán)境約束，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。由此，中央提出了一系列區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，如2014年“京津冀”一體化發(fā)展，2017年設立雄安新區(qū)，都是以“創(chuàng)新”作為驅(qū)動力，旨在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟、突破空間限制、創(chuàng)新合作，探索出一條中國特色的區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新之路。

雄安新區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟 創(chuàng)新合作 路徑選擇

一、引言

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國既要全面深化體制改革，又要促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，如何破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡成為核心問題。中央在多方調(diào)研的基礎上，提出了突破制度性、空間障礙，加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)，2017年更是設立了河北雄安新區(qū)，以“創(chuàng)新”作為驅(qū)動力，促進人、產(chǎn)、城、自然的協(xié)調(diào)，探索出一條經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

二、雄安新區(qū)的定位與創(chuàng)新的關系

中央關于雄安新區(qū)的定位主要集中于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，具體體現(xiàn)于：創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)；協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；綠色，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)；開放，開放發(fā)展先行區(qū)；共享，共享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成果。以雄安新區(qū)的發(fā)展為出發(fā)展，破解京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進低資源消耗、低環(huán)境影響，探索經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)協(xié)調(diào)的模式與路徑。同時，借助地理位置的優(yōu)勢，承載北京疏解功能，突破經(jīng)濟發(fā)展的空間瓶頸，推動區(qū)域經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級。

三、雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

1.關于產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展。雄安新區(qū)將成為京津冀區(qū)域新城市的名片，必須要發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)集群，推動聚合效應經(jīng)濟。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的途徑具體有：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（疏解）。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，繼續(xù)承載北京疏解功能，選擇與北京疏解產(chǎn)業(yè)相對應，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極吸收和引導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，給予一定的便利。二是產(chǎn)業(yè)新建（招商引資）。

2.關于體制機制的創(chuàng)新發(fā)展。雄安新區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，與北京經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進行體制機制的創(chuàng)新，營造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件。打造穩(wěn)定積極的競爭環(huán)境，以“創(chuàng)新”為核心，積聚創(chuàng)新資源、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新收益，以制度保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。全面落實深化改革，簡化審批流程、積極引進人才、出臺稅收優(yōu)惠，著力打造創(chuàng)新資源實現(xiàn)自身價值的理想地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向與縱向的擴張。

3.關于城市環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展。雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，離不開核心創(chuàng)新資源——人才，強化城市環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展，為聚集創(chuàng)新人才、吸引創(chuàng)新型企業(yè)提供有力保障，樹立新的城市標桿。具體可從以下幾個方面展開：一是生活環(huán)境。創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境，加強基礎設施建設，構(gòu)建交通便利、綠色生態(tài)的城市環(huán)境。二是教育環(huán)境。引進優(yōu)質(zhì)的教育機構(gòu)，配備涵蓋基礎教育、學歷教育、職業(yè)教育的全方位教育體系。三是溝通環(huán)境。四是行政環(huán)境。

四、雄安新區(qū)與北京在創(chuàng)新方面的關系

第一，協(xié)同互補關系。雄安新區(qū)與北京在技術創(chuàng)新方面將形成協(xié)同互補的經(jīng)濟共同體。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源都占據(jù)著絕對的優(yōu)勢，但許多科技成果的轉(zhuǎn)化可以遷移至雄安新區(qū)，進而推廣至全國。

第二，競爭合作關系。北京經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署中提出要大力轉(zhuǎn)型發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，引領全國經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。由此，勢必會放棄大而全、小而全的經(jīng)濟，致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟、高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也提出了自主培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，與北京之間有一定的競爭關系。但這種競爭是良性的，有利于形成京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新合作更頻繁、產(chǎn)業(yè)分工更精細。良性的互動與競爭，有助于京津冀區(qū)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)效率更高、競爭更強，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

五、推動北京與雄安新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新合作的路徑選擇

1.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的相關政策制定，為兩地的創(chuàng)新合作提供支持。北京與雄安新區(qū)在發(fā)展初期，必須有相關的政策作為支持，引導兩地協(xié)同合作，共同促進經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。具體有以下幾條路徑選擇：一是結(jié)合雄安新區(qū)的特點，制定產(chǎn)業(yè)選擇目錄，構(gòu)建高科技集聚的產(chǎn)業(yè)集群。如新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，嚴格綠色、生態(tài)的發(fā)展理念，杜絕高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)。二是科學制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體措施，統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新協(xié)調(diào)，促進兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序進行。三是針對雄安新區(qū)發(fā)展初期，需要大力引進企業(yè)，制定特殊的優(yōu)惠政策，在稅收、金融扶持方面給予便利。深化土地、行政審批、人力資源等改革，著力為企業(yè)構(gòu)建良好的經(jīng)濟環(huán)境。

2.推進產(chǎn)業(yè)服務組織的流動，為兩地的創(chuàng)新合作提供便利。北京與雄安兩地的協(xié)同發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)服務組織作為紐帶、作為橋梁，才能促進各資源要素的自由流動。鼓勵與支持北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、服務于企業(yè)的創(chuàng)新組織進駐雄安新區(qū)，如科研機構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園等。通過設立分支經(jīng)濟，用成熟的管理與服務經(jīng)驗，為雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設、企業(yè)引入等提供指導與幫助。

3.推進創(chuàng)新要素的自由流動，為兩地的創(chuàng)新合作提供動力。創(chuàng)新要素是北京與雄安新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新合作的核心與源動力。雄安新區(qū)將承接北京疏解的產(chǎn)業(yè)，就必須要促進創(chuàng)新要素的自由流動。通過政策引導，推進創(chuàng)新人才、成果等的流動，將科技成果轉(zhuǎn)換逐步疏導至雄安新區(qū)，擴大發(fā)展空間與半徑，通過創(chuàng)新合作使成果逐步流向全國各地。綜合利用科技項目、創(chuàng)新基金等，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新一體化，加強創(chuàng)新合作與競爭方面的聯(lián)動，推動新興產(chǎn)業(yè)組織的不斷涌現(xiàn)，使城市創(chuàng)新集聚力得到進一步增強。

[1]安國俊.推動雄安新區(qū)金融創(chuàng)新[J].中國金融, 2017(8)：73-74.

[2]郝壽義.雄安新區(qū)與我國國家級新區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級[J].經(jīng)濟學動態(tài),2017(7)：4-5.

[3]劉秉鐮.雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同開放戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟學動態(tài),2017(7)：12-13.

齊學卿（1995.11.9-），女，漢族，河北省邢臺市人，大學本科學歷，研究方向：經(jīng)濟與金融方向。